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2024年，火炬開發區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，嚴格按照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省2024年依法行政工作要點》《中山市2024年依法行政工作要點》等工作要求，在強化法治理論學習、嚴格依法決策、規范行政執法、推進普法宣傳、聚焦基層治理、防范風險隱患等方面綜合發力，促進政府各項工作全面納入法治軌道，以高水平法治建設護航火炬開發區經濟社會高質量發展。現將有關情況報告如下：
一、法治政府建設主要工作及成效
（一）加強政治建設，著力筑牢法治根基。始終堅持政治引領，把黨的領導貫徹落實到法治政府建設全過程各方面。一是強化理論武裝。將學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關于法治政府建設重大部署，認真貫徹落實省委“1310”具體部署和市委強鎮興村富民“13388”行動工作要求，嚴格落實理論學習中心組學習、“三會一課”等制度，深入推動公務員學法常態化，積極組織開展各類學法活動，引導全區領導干部以法治思維武裝頭腦、推動工作。2024年，組織習近平法治思想宣講會暨黨工委理論學習中心組學習（擴大）會議及各類集中輪訓、主題宣講、專題講座等培訓活動123場次，參訓達1萬人次，推進法治理念深入人心，推動全區普法工作走深走實。二是強化組織領導。區黨工委、管委會主要負責人切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，定期聽取法治政府建設情況匯報，研究解決工作中遇到的困難和問題；依托火炬開發區依法治區委員會，明確部門職責，強化責任落實，統籌推進依法治區工作。三是強化任務分解。嚴格落實《中山市2024年依法行政工作要點》，將法治工作納入2024年區黨工委、管委會年度工作計劃，制定方案、分解任務，明確主體、落實責任，全面做好全區法治政府建設工作。
（二）加強合法規范，著力推進依法行政。不斷加強行政規范性文件制定和監督管理工作，依法履行行政應訴職責，切實維護政府公信力。一是嚴格管理規范性文件。2024年制定出臺規范性文件14份，均按照《中山市行政規范性文件管理規定》中規定完成備案，合法性審查率和備案率均達到100％。二是嚴格執行合法性審查流程。聘請政府法律顧問，對區黨工委文件、合同和重大決策進行合法性審查和風險評估，累計出具合法性審查意見359份。三是嚴格落實行政應訴責任。全面落實《火炬開發區（中山港街道）行政應訴工作規則》，2024年共辦理行政訴訟案件58件，其中一審案件39件，行政機關負責人出庭應訴6次，行政復議案件39件。
（三）加強深化改革，著力提升執法質效。啟動綜合行政執法改革，積極承接市級下放的鎮街綜合行政執法事項，以綜合行政執法委員會統一指揮協調工作平臺為抓手，建立聯席會議、日常會議、請示報告三大運作機制，全面上線使用行政執法平臺辦案，深入推進火炬開發區（中山港街道）綜合行政執法改革落地落實。一是以強化法制審核為抓手。出臺《火炬開發區（中山港街道）重大行政處罰決定法制審核規定》，推動法制審核融入到重大行政處罰“立案、調查、決定、執行”四個階段，確保裁量統一、過罰相當。二是以強化執法監督為抓手。全面落實行政執法“三項制度”，落實綜合查一次等行政執法監督工作，出臺《中山火炬開發區（中山港街道）行政執法社會監督員管理辦法》，面向社會公開招聘23名行政執法社會監督員，參與全區行政執法監督工作。定期開展執法案卷評查工作，加強行政執法“雙系統”提醒通報。2024年，我區共作出行政檢查案件1689宗，行政處罰案件582宗，行政強制案件114宗。三是以推進包容審慎工作為抓手。按照上級要求，深入推進嚴格公正文明執法，落實包容審慎監管相關工作，落實“觀察期”“包容期”“觸發式”監管等包容審慎監管舉措。2024年，根據市行政執法各領域包容審慎監管事項清單，我區對268宗違法行為輕微且當事人能夠及時整改的行政處罰案件予以包容審慎執法，其中免予處罰99宗，從輕處罰136宗，減輕處罰33宗，減免金額1530228元。同時，我區將根據涉企行政執法案件經濟影響評估試點工作有關要求，進一步探索包容審慎監管改革，有序規范涉企行政執法行為，切實降低行政執法行為對企業的負面影響。四是以強化執法隊伍建設為抓手。加強行政執法隊伍建設，提升執法隊伍業務素質和執法能力，進一步提升執法質效、規范執法程序、保障當事人合法權益。2024年共開展各類執法能力提升培訓共50余場，做到執法人員培訓全覆蓋，年度申領執法證72人次，全區依法持證人員共282人，執法人員持證到位率100%。
（四）加強服企惠企，著力優化營商環境。以深圳法治化營商環境建設實踐為標桿，推進省級營商環境改革試點，以高質量法治服務營造高質量營商環境。一是提供優質法律服務。優化涉企法律服務，打造綜合性、一站式、示范性的涉企法律服務中心，為企業提供法律咨詢、公證、仲裁、司法鑒定、普法宣傳等專業法律服務；聚焦“灣區藥谷”“灣區智谷”“灣區光谷”，加快建設與產業布局相匹配、產業體系相融合、產業發展相適應的現代化法律服務體系，深化法律服務供需對接，切實幫助企業解決疑難雜癥問題。二是不斷探索合規建設。起草《火炬高新區區屬企業合規管理辦法（征求意見稿）》《火炬高新區企業首席合規官制度工作指引（征求意見稿）》等文件，推進國有企業合規改革試點，探索開展“預防性合規”、重點產業領域行業合規治理，鞏固深化國企治理改革成果，常態化開展企業“法治體檢”，全力支持民營企業加強風險防范管理，引導建立風險管理體系，促進民營經濟發展壯大。
（五）加強扎根基層，著力繪就火炬“楓”景。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，聚力打造基層社會治理的火炬樣板。一是構建多元化基層治理體系。充分發揮“1+6+N”工作體系建設調解職能作用，扎實做好矛盾糾紛排查化解工作，建立行政調解、人民調解等多種調解方式的有效對接，利用現代技術拓展“互聯網+基層社會治理”、數字治理、智慧治理，強化配套法治建設，提高社會治理法治化和智能化水平。二是凝聚基層化解矛盾力量。以“火炬楓橋”經驗品牌—“公調對接”為亮點，結合庭所共建機制，整合打造2.0版本“一庭兩所矛盾糾紛聯調機制”、商事糾紛調解工作機制，由多部門聯合構建區域“大調解”格局，從“單兵作戰”向“協同作戰”轉變，形成糾紛調解合力，有效推動社會矛盾化解在基層。2024年，各人民調解組織共計受理案件1208宗，進入調解程序案件938宗。三是打造涉外涉僑家事調解服務站。聯合有關部門在港澳人士比較集中的博凱社區（港澳人士服務中心）設立全市首個涉外涉僑家事調解博凱服務站，創建一站式精準法律服務平臺，以聯動破解粵港澳涉外涉僑家庭家事調解難題。四是鍛造提升調解員專業化水平。編印《火炬高新區（中山港街道）調解工作手冊》，為我區基層調解組織和調解員依法處理矛盾糾紛提供參照和指引；組織召開業務培訓班，增強人民調解員的糾紛調處能力，促進人民調解員在基層治理過程中更好化解矛盾、參與基層治理中發揮重要作用。
（六）加強普法宣傳，著力培優法治環境。以“五治融合”為抓手，創新基層普法模式，推動普法宣傳有形有感更有效。一是形成普法工作合力。落實“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”“誰主管誰普法”責任制，建立普法責任清單、年度工作報告制度，細化工作任務，形成上下聯動、同頻共振、協同高效的工作合力。推動區內有關部門在管理和服務過程中，結合行業特定和特定群體的法律需求，開展有針對的法治宣傳教育。二是創建“一社區一品牌”。打造博凱社區普法“萬花筒”、中山港社區“小港說法”、城東社區“尚法園”等品牌，把法治文化融入社區文化中，以普法陣地為依托，融入法治元素，定期更新宣傳欄、法治公園宣傳長廊，形成居民尊法學法守法用法的新陣地。三是實現園區普法“精準滴灌”。在中國中山留學人員創業園、火炬工業集團、健康基地集團等企業聚集園區共同舉辦“送法進園區，優化法治化營商環境”公益普法系列活動，100余家企業代表參與其中，以《公司法》《中華人民共和國勞動法》等相關法規為重點，從公司章程設計指引、企業用工規范等方面引導幫助企業建立健全管理制度和風險防范機制。四是加速村（社區）治理現代化。建立完善“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”工作機制，把村（居）法律顧問的專業優勢和“法律明白人”的鄉土優勢結合起來，在七大社區34個小區中實現村居法律顧問全覆蓋，培育村（居）“兩委”、干部、網格員、“五老人員”等43人法律明白人結對開展工作，把指導、培訓“法律明白人”參與法治實踐工作納入村（居）法律顧問職責范圍，建立健全工作銜接機制，擴展公共法律服務在基層的覆范圍，引導公共法律服務向社區、小區層層遞進延伸，促進基層民主法治建設，基本形成以法治思維和法治方式管理社區公共事務的新格局。2024年，法律顧問共為居民提供法律解答145宗，協助社區起草、審核、修訂村規民約出具法律意見81件，開展法律講座19場。
（七）2024年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況。作為推進法治建設第一責任人，區黨工委、管委會主要負責人帶頭學法講法、以案釋法，主持召開“第一議題”、理論學習中心組等學習26次，深入學習貫徹習近平法治思想，大力弘揚憲法精神，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程各方面。認真貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署和省委、市委關于法治建設的各項工作要求，把法治建設擺在全局工作的重要位置，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，把依法治區工作打造成“一把手”工程。定期召開依法治區會議，部署全面依法治區重大事項，聽取法治政府建設工作匯報，及時研究解決法治政府建設中的重大問題。2024年，研究制定《火炬高新區（中山港街道）優化法治化營商環境的若干措施》《火炬開發區（中山港街道）行政應訴工作規則》《火炬高新區（中山港街道）行政執法事項清單》《綜合行政執法工作實施細則》《行政處罰程序規定》等制度文件，高質量推進法治政府建設。
二、存在問題及不足
2024年，我區法治政府建設取得了一定的階段性成效，法治建設穩步推進，但也存在一些問題和不足。
（一）行政執法規范化有待強化。一方面，部分執法部門存在重結果輕程序的價值導向，對行業監管的力度仍有待加強，行使自由裁量權不夠規范。另一方面，自我區綜合執法改革后，部門執法單位的行業監管數據較少，執法力度弱，也不利于行業監管；同時部分執法部門未及時在“中山市行政執法辦案平臺”錄入案件，導致行政執法辦案平臺使用率較低，執法案件整體錄入率較低。此外，規范公平文明執法氛圍仍需培育。
（二）政府法治隊伍建設有待加強。在提高干部運用法治思維和法治方式解決問題、推動發展的能力水平還有待提高。如區內部分領導干部學法用法的主動性、自覺性仍有待加強，基層法治人才集聚度有待提升，法制審核力量專業化建設還需強化，部分執法人員執法不規范、不嚴謹現象依然存在。
（三）普法宣傳形式有待豐富創新。法治文化陣地建設投入還有待加強，普法宣傳教育的方式還不能緊跟互聯網、大數據的時代步伐，在普法活動中缺少新思路、新作品、新成績，未能結合火炬開發區實際情況打造有特色有亮點的普法活動，缺乏制造熱點吸引群眾學法、懂法、守法、用法的主動性、創造性，還需進一步探索群眾喜聞樂見的新手段、新方法，激發群眾學法用法的熱情，增強社會法治的輻射力和影響力。
三、下一步工作計劃
（一）堅持黨的領導，全面推進法治政府建設。深入學習貫徹習近平法治思想，把握法治精神、樹立法治觀念、著力提升法治思維能力，對標學習深圳、蘇州、杭州等先進城市法治化營商環境先進經驗，增強推進營商環境法治化能力水平，為火炬開發區打造一流營商環境提供堅強法治保障。
（二）抓住關鍵少數，筑牢法治政府建設基礎。落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，進一步推動領導干部尊法學法守法用法走深走實。繼續提升行政機關負責人出庭應訴率和應訴水平。持續開展形式多樣的法治培訓，提升全區法治工作隊伍的能力和素養。積極發揮公職律師、法律顧問在法治政府建設、基層法治建設中的作用。
（三）持續深化改革，全面提升行政執法水平。以基層綜合行政執法體制機制改革及中山市鎮街綜合行政執法規范化建設重點培育對象為契機，圍繞擦亮法治政府“金名片”的目標，創新執法方式，堅持有法必依、有規必依，以法治力量激發和保障市場活力。大力推進嚴格規范公正文明執法，全面推進包容審慎執法，堅定為民服務執法理念，創新柔性執法、暖心執法方式，做到既有“力度”又有“溫度”，為各類市場主體營造公平、透明的良好環境。
（四）創新載體形式，切實提高普法宣傳力度。進一步創新普法宣傳載體，拓寬宣傳渠道，探索群眾喜聞樂見的新手段、新方法，激發群眾學法用法的熱情，切實提高普法宣傳教育的廣度、深度和力度。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，加強青少年法治教育，深入實施“法律明白人”培養工程，加強法治文化產品的創作和推廣，推動法治精神向社會文化生活滲透、融入。
（五）加快企業合規建設，持續優化法治化營商環境。出臺《火炬高新區（中山港街道）企業合規服務中心建設的工作方案》，在中國中山留學人員創業園設立企業合規中心為我區企業提供“全周期”“多領域”“一站式”公共法律服務，以加快火炬開發區合規建設，構建高質量的合規體系，提升企業合規能力，為企業高質量發展保駕護航，營造一流法治化營商環境。
粵公網安備 44200002442868號
