政務公開 互動交流 辦事服務 走進火炬 
2023年，火炬開發區（中山港街道）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省2023年依法行政工作要點》《中山市2023年依法行政工作要點》等各項任務要求，以建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府為目標，進一步完善我區法治政府治理體系。現將有關情況報告如下：
一、深入開展法治理論學習，樹牢法治思想根基
一方面，深入學習貫徹黨的二十大精神。為實現黨的二十大確定的目標任務，全力推進中國式現代化的中山實踐，開創火炬開發區高質量發展新局面，火炬開發區黨工委、管委會高度重視，第一時間作出安排部署，全力抓好黨的二十大精神學習宣傳貫徹工作，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發、勇毅前行，全面落實黨中央及省委、市委工作安排，奮力開創火炬開發區高質量發展新局面。另一方面，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程，緊密圍繞省委“1310”具體部署中關于法治廣東平安廣東建設方面的具體部署，通過第一議題專題傳達學習習近平法治思想精神、中央全面依法治國、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神，并研究貫徹落實意見，扎實推動我區法治建設工作。11月14日，區黨工委主要領導主持召開火炬開發區黨工委理論學習習近平法治思想專題學習（擴大）會議，會議要求區內各部門要堅持黨的領導，牢固樹立法治思維，堅持嚴格執法，高位推動法治建設，優化法治服務，打造一流營商環境，凝聚法治合力，提升社會治理效能，努力建設更高水平的法治火炬，為全區的高質量發展提供堅強的法治保障。
二、多措并舉創新法治建設，依法治理體系日臻完善
（一）持續提升科學、民主、依法決策水平。一是強化規范性文件管理。圍繞區黨工委、管委會中心工作，科學擬定并嚴格執行規范性文件年度制訂計劃，完善規范性文件制定、備案審查流程，為全區經濟社會發展提供了可靠的法治保障。同時定期開展規范性文件清理，全面推進政務公開。今年，我區共制定出臺規范性文件15份，均按照《中山市行政規范性文件管理規定》中規定的起草、合法性審查、公平性競爭審查、集體審議等流程完成備案工作，合法性審查率和備案率達到100％。二是嚴格落實政府法律顧問制度。組織召開全區高質量發展法律服務座談會，要求各法律顧問團隊繼續履行法律顧問工作職責，當好法律顧問“守門人”，充分發揮“智囊團”的作用，提供更優質的法律服務。今年，我區政府法律顧問對重大行政決策、重大合同等事項出具法律意見299份，有效保障了決策的合法性、科學性。三是健全依法行政制度體系，政府治理規范有序，出臺《火炬開發區（中山港街道）應訴工作規則》，健全我區行政機關出庭應訴工作機制，明確區內各部門之間的應訴職責，加強我區行政機關負責人出庭應訴義務，規范行政應訴程序，降低行政訴訟敗訴率，進一步全面推進依法行政和加快建設法治政府。
（二）深入推進行政執法改革，規范監督執法行為。一是積極推動火炬開發區（中山港街道）綜合行政執法改革，依照職責負責改革中涉及法治相關工作的統籌、推動、落實和監督，明確單一授權方式。二是嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，實現了行政執法信息依法主動公開，行政執法全過程留痕和可回溯管理，重大執法決定法制審核全覆蓋。三是貫徹執行自由裁量權細化標準，推進包容審慎監管，注重“柔性執法”，執行教育與懲戒相結合的原則，以教為主，以罰為輔。準確把握新修訂《中華人民共和國行政處罰法》“無危害不罰、首違可不罰、無過錯不罰”的立法精神，結合我區實際情況，對新興業態、輕微違法行為進行包容審慎執法，優化法治營商環境。今年全區適用免罰清單進行行政處罰案件共59宗，采取行政調解案件8宗。四是加強執法隊伍建設，筑牢法治觀念。將執法隊伍建設列入重點工作，嚴格執行行政執法制度，規范行政執法行為，提升行政執法隊伍的業務素質和整體水平。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，確保執法主體資格合法性。今年申領執法證68人次，全區依法持證人員共250人。
（三）抓好關鍵少數，筑牢依法行政基礎。一是組織領導干部任前參加憲法宣誓，在第十個國家憲法日之際，舉行“12?4”國家憲法日宣誓儀式，由區黨工委主要領導領誓并講話，要求各領導干部特別是新任干部要堅定法治信仰，切實把法治思維貫穿到各項工作的方方面面，要堅持依法行政，牢固樹立依法決策理念，要優化法治服務，深入推進“放管服”改革。二是建立完善區內領導干部學法制度，用好國家工作人員學法考試平臺、法治講座、法治培訓、旁聽庭審等，強化依法治理，堅持以人民為中心，營造尊法學法守法用法的良好氛圍，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力水平。三是規范司法行政工作，夯實基層法治基礎。嚴格按照省司法廳對于司法所規范化建設三年行動工作部署，提升中山港司法所規范化建設水平，力爭把中山港司法所打造成“基礎扎實、服務規范、業績突出、黨委放心、人民滿意”的司法所，為我區的基層社會治理法治化提供有力支撐，在服務大局中彰顯出司法行政新作為。今年，中山港司法所被評為2023年度中山市司法行政系統優秀司法所。
（四）強化法治宣傳教育，營造良好法治氛圍。高度重視“八五”普法工作，始終把法治宣傳教育作為法治建設的一項長期性基礎工程，健全“黨委領導、人大監督、政府實施、部門負責、社會各界參與”的工作機制，扎實推進“八五”普法工作深入開展。一是加強落實“誰執法誰普法”責任制，建立普法責任清單、年度工作報告制度，把工作任務細化到有關部門，形成了上下聯動、同頻共振、協同高效的工作合力。二是創新普法方式，注重普法互動性。策劃推出“全力推進民法典實施建設高質量法治新生活”線上主題有獎問答系列活動，把居民群眾作為重點宣傳對象，分層分類有序開展、有效推進，活動參與人數達30000人以上，獲獎人數近8000人。三是聚焦重點群體，增強守法用法意識。以“法律進學校”為載體，規范中小學校法治副校長聘用、培訓、管理工作。把法治教育納入學校教育質量和學生綜合素質評估體系。持續開展學生“學憲法講憲法”、國家憲法日“誦讀憲法”等活動，其中在2023年廣東省法治文化活動，中山港司法所普法作品榮獲法治動漫微視頻優秀獎，區第二中學賴同學被評選為優秀普法小使者。四是積極開展憲法宣傳周活動。以“大力弘揚憲法精神，建設社會主義法治文化”為主題，在區內開展“2023年火炬開發區（中山港街道）12?4國家憲法日暨12?5國際志愿者日”宣傳活動，現場有33個機關部門擺設宣傳攤位，約2千多名群眾參與活動。同時以青年為重點對象開展“火炬開發區（中山港街道）青年夜校之法治夜校專場”三場次，由青年律師進行課堂講授、“劇本殺”、現場互動等活動，約三百名青年參與，為創建法治火炬、平安火炬、文明火炬貢獻青春力量。
（五）全力防范化解風險，維護社會大局穩定。在人民調解工作中，堅持和發展“小事不出村、大事不出區、矛盾不上交”的新時代“楓橋經驗”，積極發揮人民調解員化解矛盾糾紛的作用，強化基層人民調解組織建設，充分發揮人民調解委員會排查化解矛盾糾紛主力軍作用，推進市域社會治理現代化。一是加強隊伍建設，完善“1+6+N”基層社會治理體系。召開全區調解工作會議暨人民調解員業務培訓班，會議要求在我區調解委員會全覆蓋的基礎上，因地制宜推進人民調解組織建設，構建知識產權、勞資糾紛、婚姻家庭以及物業管理等重點領域25個行業性、專業性人民調解組織，人民調解員近200名。二是推動“無訟社區”的創建示范點活動。8月，中山首個“無訟社區”創建示范點在火炬開發區城東社區揭牌。“無訟社區”由我區綜治辦與區人民法庭密切配合，充分發揮調解基礎性作用，化解了大量矛盾糾紛；特別是對重大疑難復雜矛盾糾紛，依托現有的火炬公共法律服務站，結合區人民法庭對于我區調解組織處理民間糾紛的業務指導，統籌各類法律服務資源，聯動各類非訴訟糾紛化解方式，形成工作合力，推動源頭預防、就地實質化解糾紛。三是繼續推動公調對接項目建設完善。在轄區張家邊派出所、濠頭派出所、小引派出所建立人民調解室，通過專業律師及專職人民調解員參與協助一線調解工作，分流調處非警務類民間糾紛。2023年，公調對接項目共接待群眾約兩千多人，提供法律咨詢989宗，參與調解案件814宗，有效調解成功811宗，成功率達99%，群眾滿意度達99.6%，節省3956個警力時。
（六）優化法治化營商環境，釋放市場活力。火炬開發區入選廣東省首批營商環境改革試點名單，緊緊圍繞貫徹新發展理念，構建新發展格局，打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。一是在出臺制定行政規范性文件的過程中充分聽取企業和行業協會的意見，加強政企之間的溝通，使政策能夠起到促進經濟發展的作用。二是多部門聯合舉辦上市后備重點企業環保合規輔導會，進一步提高上市后備重點企業對環保法規的認識，增強環保意識，提升環保管理能力，為企業未來上市奠定良好的環保基礎。三是開展“火炬商會大講堂”系列活動，旨在幫助企業了解用工過程中可能出現的法律風險，學習如何制定有效的規避策略，降低企業用工風險，保護企業合法權益，保障企業穩健發展。四是成立企業服務中心，打造“炬省事”企業服務平臺以及“云招商”“云看地”等手機端平臺，為企業提供高效服務。出臺社區聯動服務小微企業機制，實現全區4000多家工業企業服務全覆蓋。自企業服務中心成立以來，收集涉企訴求96件，已辦結51件，持續跟進45件，聯合舉辦“鏈薈炬企”“融薈炬企”“智薈炬企”品牌活動各1場，協助舉辦產業座談會、工貿洽談會、產學研專場對接會等活動5場。
三、2023年推進法治政府建設存在的不足
1.運用法治思維和法治方式的能力還有待提高。區內領導干部學法用法的主動性、自覺性需進一步提高，對法律、法規的學習掌握與實際應用存在差距，依托數字化手段推動社會治理現代化的意識和能力有待提升。個別領導干部還沒有形成自覺運用法律手段調處糾紛、維護權益的觀念與習慣。
2.區內執法部門行政執法能力還不夠強。目前我區綜合行政執法改革正在推進中，但部門間的執法關系仍有待進一步厘清，責任清單仍需進一步明確，同時區內行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等行政執法制度落實不到位，存在逾期公示情形。
四、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
作為推進法治建設第一責任人，黨政主要負責人帶頭學法講法、以案釋法，以“第一議題”、理論學習中心組學習等形式，深入學習領會習近平法治思想、憲法、民法典等，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。認真貫徹落實黨中央、省委、市委關于法治建設的重大決策部署，把法治建設作為重要工作定期部署推進、抓實抓好，擺在全局工作的重要位置，對法治建設重要工作親自部署、大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，把依法治區工作打造成“一把手工程”。定期召開依法治區會議，部署全面依法治區重大事項，聽取法治政府建設工作匯報，及時研究解決法治政府建設中的重大問題，推動落實《火炬區“誰執法誰普法”責任制貫徹落實工作指引》《火炬區法治機關示范單位創建實施方案》等法治工作要點，高質量推進法治政府建設。
五、2024年推進法治政府建設的工作思路
一是深入學習貫徹習近平法治思想，加快推進新時代法治政府建設。加快推進新時代法治政府建設，依法保障人民權益，強化制度建設，著力營造法治化營商環境，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷提升人民群眾法治獲得感和滿意度。充分發揮領導干部“關鍵少數”作用，定期或不定期組織區內公職人員開展法治專題講座，進一步增強依法執政、法治政府建設、依法辦事的觀念和自覺性，扎實推動法治政府建設各項任務落地見效。
二是持續提升科學、民主、依法決策水平。嚴格落實《重大行政決策程序暫行規定》，提升專家論證、公眾參與在決策制定過程中的作用發揮。加強行政規范性文件管理，定期開展行政規范性文件后評估工作，提高合法性審核工作水平。
三是繼續深化行政執法體系改革，嚴格規范公正文明執法。深入推進行政執法“三項制度”和輕微違法免罰和初次違法慎罰制度落實，督促區內執法部門加大重點領域執法力度，加強對行政執法的監督規范。
四是深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。在完成“八五”普法中期驗收的基礎上，繼續按照計劃開展普法活動。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，加強青少年法治教育，深入實施“法律明白人”培養工程，加強法治文化產品的創作和推廣，推動法治精神向社會文化生活滲透、融入。
粵公網安備 44200002442868號
