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　　2020年，火炬區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》《廣東省2020年依法行政工作要點》《中山市2020年依法行政工作要點》等各項任務要求，努力推動構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，全區(qū)推進法治政府建設各項工作取得新進展、新成效，為我區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”提供了法治保障。現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、2020年推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）強化組織領導。火炬區(qū)黨工委高度重視法治建設工作，將法治建設納入全區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。一是及時召開黨工委會議，傳達中央全面依法治國、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神，研究貫徹落實意見；二是黨工委帶頭學法，將營造法治化營商環(huán)境作為專題納入黨工委理論學習中心組學習計劃中，尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力；三是召開法治政府建設工作會議，對法治建設作出明確部署要求，重點學習《民法典》，不斷深化法治政府建設，加強依法行政；四是加強領導干部依法辦事能力考核，把依法辦事能力納入領導干部管理評價體系，在同等條件下優(yōu)先提拔使用具有法治素養(yǎng)的干部。

　　（二）踐行法治理念。推行政府法律顧問制度，助力法治建設。通過政府購買服務的方式聘請律師顧問團隊為我區(qū)全面依法治區(qū)、依法行政工作提供專業(yè)法律服務，深度參與我區(qū)法治政府制度研究、重大行政決策及重要行政行為論證審查、政府規(guī)章和規(guī)范性文件起草審核、矛盾糾紛化解、行政復議應訴、參與重大項目的洽談，協(xié)助草擬、修改、審查重要的法律文書、處理涉及法律事務的重大突發(fā)性、群體性事件等，充分發(fā)揮法律顧問參與重大行政決策和重要行政行為的合法性論證、重大項目和重大合同洽談，處理訴訟、仲裁、行政復議等法律事務的職責作用，確保我區(qū)工作在法治軌道上健康運行。

　　（三）完善制度體系。嚴格按照 “三統(tǒng)一”要求制定出臺行政規(guī)范性文件，2020年我區(qū)共編制公布行政規(guī)范性文件19份，實現(xiàn)制定規(guī)范性文件合法性審查率和備案率100%。為杜絕出現(xiàn)漏查、漏備的規(guī)范性文件情形，由區(qū)司法所與黨政辦聯(lián)合把關，定期檢查發(fā)文目錄，從源頭監(jiān)督各部門依法依規(guī)出臺規(guī)范性文件，嚴格落實市里關于推進依法行政、建設法治政府的部署和要求，切實保障人民群眾的合法權(quán)益，維護政府公信力。

　　（四）推進依法行政。嚴格執(zhí)行《中山市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》《中山市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》《中山市重大行政決策聽證規(guī)定》，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。進一步健全區(qū)重大決策合法性審查機制，規(guī)范法制審核工作流程，利用法律顧問、公職律師等法律資源，充分發(fā)揮以制度促規(guī)范、以參與促公開、以流程促優(yōu)化、以監(jiān)督堵漏洞、以責任強擔當?shù)淖饔茫七M我區(qū)的社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今年對于全區(qū)各有關單位提交的重大合同、管理事項、處理決定等事項，法律顧問共出具合法性審查法律意見260份。

　　（五）打造陽光政府。全面推進政務公開是打造開放政府、加快建設法治政府的必然要求，是推動法治政府建設的重要舉措。我區(qū)始終堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，嚴格落實新修訂的《政府信息公開條例》相關要求，依法妥善處理政府信息公開申請，及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄，及時準確刊登發(fā)布本區(qū)制發(fā)的規(guī)范性文件，對于重點領域信息，按規(guī)定主動及時公開。2020年，全區(qū)通過市政府信息公開一體化平臺受理政府信息依申請公開6條。

　　（六）維護司法權(quán)威。尊重法律和司法權(quán)威，支持法院受理和審理行政案件，落實《中山市行政機關應訴工作規(guī)則》,尊重并自覺履行法院的生效判決、裁定、調(diào)解書及復議機關的行政復議決定書，及時反饋和落實司法建議。自覺接受人民檢察院法律監(jiān)督，及時辦理人民檢察院的檢察建議。

　　（七）嚴格規(guī)范執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。2020年，全區(qū)行政許可申請總數(shù)17987宗，予以許可17985宗，行政處罰案件547宗，罰沒金額10158826.22元、行政強制案件31宗、行政征收總數(shù)17宗，征收總金額1888914.19元，行政檢查總數(shù)為11276次。全年無執(zhí)法人員在工作中瀆職侵權(quán)，導致重大群體性事件、公民死亡事件及危害公民健康、生命財產(chǎn)安全及公共財產(chǎn)安全的惡性案件情況。

　　（八）抓住“關鍵少數(shù)”。緊緊抓住領導干部這一關鍵少數(shù)，落實好主體責任、一崗雙責、失職追責。以公職人員學法用法讀本和學法用法考試為載體，強化領導干部學法主動性。組織全區(qū)公職人員、執(zhí)法人員、社區(qū)(小區(qū))兩委班子等進行憲法修正案、行政機關應訴工作、執(zhí)法業(yè)務以及農(nóng)村集體事務法治專題培訓，派發(fā)法治機關讀本。要求領導干部做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。嚴格規(guī)定領導干部在任職前應參加憲法宣誓，讓領導干部在觀念上樹立法治思維，為依法行政提高思想上的保障。

　　（九）重視法治宣傳。落實“誰普法誰執(zhí)法”責任。區(qū)各執(zhí)法主體按照“誰主管誰負責”原則及《開發(fā)區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”工作指引》文件要求，履行普法職責，緊扣重要時間節(jié)點開展集中宣傳，開展“防控疫情、人人有責”“法律進民企”“減稅降費政策”系列“大講堂”等精準普法宣傳活動，同時充分發(fā)揮各執(zhí)法部門、行業(yè)職能優(yōu)勢和主導作用，積極探索“法治思維、法治方式、群眾工作、社會工作緊密結(jié)合”的新理念、制度、機制和方法，不斷擴大普法依法治理工作覆蓋面，更有效地普及法律法規(guī)，促進執(zhí)法與普法有機結(jié)合，形成部門行業(yè)分工負責、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局。12月25日，我區(qū)開展第二屆國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，對區(qū)住建局、衛(wèi)計局、婦聯(lián)、經(jīng)科局、教育事務指導中心的普法工作情況進行了評議。繼續(xù)貫徹實施“七五”普法規(guī)劃和《廣東省法治宣傳教育條例》，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，重點做好領導干部、青少年、異地務工人員法治宣傳教育工作，推動青少年法治教育中心和實踐基地建設。要求各部門對照“七五”普法規(guī)劃，做好2020年“七五”普法驗收迎檢工作，爭取取得好成績。

　　二、2020年推進法治政府建設存在的不足

　　2020年，我區(qū)在推進法治政府建設工作中雖然取得了一定的成績，但還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是行政規(guī)范性文件的界定仍有待提高，各有關部門對規(guī)范性文件的理解不一致，須進行專題培訓及加強規(guī)范性文件審查；二是行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等行政執(zhí)法制度落實不到位；三是少數(shù)外嫁女集體權(quán)益糾紛處理，因涉及股民利益，在行政處理決定生效執(zhí)行上，常遇到抵制行為，須進一步做好普法宣傳和解釋工作。

　　三、2020年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

　　作為推進法治建設第一責任人，火炬區(qū)黨工委、管委會主要領導高度重視法治政府建設，認真貫徹落實黨中央、省委、市委關于法治建設的重大決策部署，把法治建設擺在全局工作的重要位置，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，把依法治區(qū)工作打造成“一把手工程”。定期召開依法治區(qū)會議，部署全面依法治區(qū)重大事項，聽取法治政府建設工作匯報，及時研究解決法治政府建設中的重大問題，推動落實《火炬區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”責任制貫徹落實工作指引》《火炬區(qū)法治機關示范單位創(chuàng)建實施方案》《火炬區(qū)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016－2020年）》等法治工作要點，高質(zhì)量推進法治政府建設。

　　四、2021年推進法治政府建設的工作思路

　　2021年，火炬區(qū)將堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，繼續(xù)深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，結(jié)合機構(gòu)改革，進一步完善法治機構(gòu)和專業(yè)人員隊伍，加強執(zhí)法人員培訓，加快推進綜合執(zhí)法機構(gòu)機制改革，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，強化督促檢查，持續(xù)大力推進法治政府建設，努力推動我區(qū)依法行政和法治政府建設再上新臺階。

　　（一）著力改進和加強制度建設，落實規(guī)范性文件管理制度。落實《中山市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號），切實實施公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一發(fā)布、備案審查制度，加強規(guī)范性文件審核審查程序管理，對不符合送審程序的規(guī)范性文件送審稿嚴格執(zhí)行退回、中止審查制度，提高規(guī)范性文件審核審查效率。制定并推行重大或者關系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件政策解讀制度。加強規(guī)范性文件管理信息化建設，實現(xiàn)文件報送、審核審查、備案、公布、統(tǒng)計、清理、有效期管理全過程網(wǎng)上運行監(jiān)督。建立實施常態(tài)化的規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作機制，提升全市規(guī)范性文件管理效率。

　　（二）規(guī)范行政決策工作，進一步健全行政決策機制。一是健全落實行政機關內(nèi)部重大行政決策合法性審查制度。二是進一步落實《重大行政決策程序暫行條例》（國令第713號）、《中山市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》（中府〔2013〕2號）、《中山市重大行政決策聽證規(guī)定》（中府〔2014〕85號），嚴格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、聽證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，開展重大行政決策實施后評估工作，制定重大行政決策聽證目錄并進行公布。

　　（三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強行政執(zhí)法部門行政處罰案件網(wǎng)上運行監(jiān)督管理，落實行政執(zhí)法公示制度和權(quán)責清單公示制度，建立健全執(zhí)法崗位責任制，完善執(zhí)法程序，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。同時加強行政許可實施評價和監(jiān)督，對權(quán)責清單實行動態(tài)管理。

　　（四）加大政府信息公開力度，全面推進政務公開。一是堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。二是完善政府信息公開制度，規(guī)范政府信息公開指南、目錄，并及時更新。三是創(chuàng)新政務公開方式，加強政府網(wǎng)站管理，運用“火炬發(fā)布”微信公眾號及APP等新媒體及時發(fā)布政務信息、開展互動交流，提高政務公開信息化、集中化水平。

　　（五）加強落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。黨政主要負責人將法治建設擺在全區(qū)工作重要位置，履行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，對法治建設親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，加強依法行政能力建設和依法行政保障工作。及時召開黨工委會議，傳達中央全面依法治國、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神，研究貫徹落實意見；對法治建設重視，做到定期組織分析研判法治建設工作形勢；對重要法治任務、重點法治環(huán)節(jié)，明確具體責任和落實措施；區(qū)黨工委管委會班子組織會議定期聽取法治建設工作匯報、研究法治建設重大事項。

　　特此報告。

　　中共中山火炬開發(fā)區(qū)工作委員會

　　中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

　　2021年2月19日

　　（聯(lián)系人：何方，聯(lián)系電話：13527133000）