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政策解讀：《中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)公共資源有償使用管理辦法》政策解讀

各有關(guān)單位：

　　《中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)公共資源有償使用管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中如有問(wèn)題，請(qǐng)徑與區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)局聯(lián)系。

　　中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

　　2023年5月19日

中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)公共資源有償使用管理辦法

第一章  總 則

　　第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我區(qū)公共資源有效利用，進(jìn)一步提升公共資源使用效率和效益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》《中山市公共資源有償使用管理辦法》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本管理辦法。

　　第二條  本辦法所稱公共資源，是指政府在我區(qū)（含中山港街道、民眾街道，下同）內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的總稱。

　　第三條  政府可以充分提供，能夠保障公眾普遍公平使用的市政公共資源應(yīng)當(dāng)免費(fèi)使用。公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，并遵循以下原則：

　　（一）市場(chǎng)配置原則。實(shí)行有償使用的公共資源項(xiàng)目應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及有其他特殊管理要求的，經(jīng)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)可依法依規(guī)協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

　　（二）效益兼顧原則。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須執(zhí)行政府定價(jià)目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營(yíng)者利益和社會(huì)公共利益。

　　（三）管辦分離原則。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營(yíng)公共資源有償使用項(xiàng)目，國(guó)家另有規(guī)定的除外。鼓勵(lì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)、依法運(yùn)營(yíng)公共資源有償使用項(xiàng)目。

　　（四）收支分開(kāi)原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用。

第二章  管理范圍

　　第四條  公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項(xiàng)目：

　　（一）市政道路路內(nèi)停車(chē)泊位及政府投資的公共停車(chē)場(chǎng)，政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用；

　　（二）公園、廣場(chǎng)、綠地、橋下空間等城市公共場(chǎng)地、設(shè)施有償使用；

　　（三）城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用；

　　（四）文化、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所有償使用；

　　（五）政府規(guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括港口碼頭、

　　加油站、預(yù)拌混凝土攪拌站、砂石堆場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等；

　　（六）政府控制的屋頂光伏資源等新能源行業(yè)有償使用;

　　（七）旅游資源有償使用；

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定或區(qū)管委會(huì)決定實(shí)行有償使用的其他公共資源。

　　以上項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

　　第五條  生活垃圾、建筑垃圾等各類垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)、回收、處理，城市供水、管道供氣、污水處理、污泥處理，以及加氣站、充電樁、加氫站等行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)參照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》文件落實(shí)。

　　土地、礦產(chǎn)、森林、海域等自然資源按國(guó)家和省、市、區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定執(zhí)行。

第三章  職責(zé)分工

　　第六條  區(qū)管委會(huì)成立公共資源有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任小組副組長(zhǎng)，各行業(yè)主管部門(mén)以及區(qū)公資集團(tuán)、城建集團(tuán)和火炬民眾經(jīng)開(kāi)公司為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)局，指導(dǎo)各行業(yè)主管部門(mén)建立臺(tái)賬、制度建設(shè)以及編制實(shí)施方案；協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問(wèn)題；委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共資源有償使用工作評(píng)估。

　　第七條  各公共資源使用管理單位職責(zé)分工如下：

　　（一）區(qū)財(cái)政局。負(fù)責(zé)加強(qiáng)公共資源有償使用收入管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資源資產(chǎn)有效利用；負(fù)責(zé)對(duì)公共資源有償使用的價(jià)值評(píng)估備案、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

　　（二）區(qū)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)局。負(fù)責(zé)《政府定價(jià)目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)建立政府控制的屋頂光伏資源、加油站公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　（三）區(qū)住房和建設(shè)局。負(fù)責(zé)建立預(yù)拌混凝土攪拌站等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)綜合行政執(zhí)法局、公安分局交警大隊(duì)，民眾街道綜合行政執(zhí)法局、公安分局交警大隊(duì)等單位建立市政道路路內(nèi)停車(chē)泊位、政府投資的公共停車(chē)場(chǎng)和城市地下人防設(shè)施等地下公共空間等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　（四）區(qū)綜合行政執(zhí)法局、民眾街道綜合行政執(zhí)法局。負(fù)責(zé)建立城市公共空間戶外廣告設(shè)置權(quán)，城市公園、廣場(chǎng)、綠地、橋下空間、港口碼頭等城市公共場(chǎng)地及設(shè)施等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　（五）區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)事務(wù)局、民眾街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)建立屠宰場(chǎng)等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　（六）區(qū)水務(wù)事務(wù)中心、民眾街道水務(wù)事務(wù)中心。負(fù)責(zé)建立砂石堆場(chǎng)等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　（七）其他。宣傳（含文體、教育、旅游）部門(mén)以及其他行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工建立文化、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所和旅游資源等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　司法、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　第八條  區(qū)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制非法占用公共資源行為。

第四章  管理程序

　　第九條  各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)全面梳理本部門(mén)管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門(mén)公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，包括存量和“十四五”期間計(jì)劃新增公共資源有償使用項(xiàng)目，并根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。

　　第十條  各行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要制定各領(lǐng)域公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，經(jīng)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第十一條  各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)的各領(lǐng)域公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，按照先急后緩的原則，編制公共資源有償使用項(xiàng)目實(shí)施方案并組織實(shí)施。

　　第十二條  對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生，依法需進(jìn)行聽(tīng)證的公共資源有償使用項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)組織聽(tīng)證。

　　第十三條  各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源有償使用項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并以此作為公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易的底價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

　　第十四條  公共資源有償使用項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)價(jià)交易方式選擇經(jīng)營(yíng)主體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與平臺(tái)服務(wù)供給。對(duì)不具備公平競(jìng)爭(zhēng)條件實(shí)行有償使用的公共資源，經(jīng)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對(duì)零星分散的公共資源出租（借），不適宜進(jìn)入公共資源交易中心交易的，由行業(yè)主管部門(mén)（或其委托的下屬單位）負(fù)責(zé)制定出租（借）資源資產(chǎn)實(shí)施辦法，報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。行業(yè)主管部門(mén)（或其委托的下屬單位）在簽訂使用合同后可出租（借）資源資產(chǎn)至符合條件的經(jīng)營(yíng)主體。

　　第十五條  公共資源有償使用公開(kāi)交易中標(biāo)結(jié)果經(jīng)社會(huì)公示無(wú)異議后，由各行業(yè)主管部門(mén)（或其委托的下屬單位）與經(jīng)營(yíng)主體簽訂公共資源有償使用合同，明確出讓金額、繳款方式、繳納期限、違約責(zé)任等事項(xiàng)。

　　經(jīng)營(yíng)主體必須遵守《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示價(jià)費(fèi)，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、舉報(bào)投訴電話等，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十六條  各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促經(jīng)營(yíng)主體按照合同約定及時(shí)上繳公共資源有償使用收入，并對(duì)欠繳、少繳收入實(shí)施催繳，各類公共資源有償使用收入直接繳入國(guó)庫(kù)，任何單位或個(gè)人不得隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支。

　　第十七條  已授予特定主體經(jīng)營(yíng)但未進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的公共資源項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，報(bào)區(qū)財(cái)政局審核后，按以下方式處理：

　　（一）對(duì)未簽訂有償使用合同的，特定主體為經(jīng)營(yíng)主體的，

　　可采用作價(jià)投入、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或收取合理費(fèi)用等方式實(shí)行有償使用并補(bǔ)簽合同；

　　（二）特定主體為非經(jīng)營(yíng)主體的（如機(jī)關(guān)事業(yè)單位），可采用補(bǔ)充協(xié)議方式明確使用期限、管理要求等；

　　（三）對(duì)已簽訂有償使用合同的，但有償使用價(jià)格明顯偏低、使用期限較長(zhǎng)或因歷史遺留問(wèn)題造成明顯不符合現(xiàn)行要求的相關(guān)合同，依法予以解除、變更，到期后不再續(xù)簽。

　　具體處置方案由行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同區(qū)財(cái)政局制定，并報(bào)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十八條公共資源實(shí)行有償使用，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃及其他法定規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)主體不得擅自改變公共資源的基本功能和主要用途。

第五章  附 則

　　第十九條  國(guó)家、省、市對(duì)本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條  本辦法解釋權(quán)歸中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)所有，具體解釋工作由區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)。

　　第二十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期二年。