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2022年，火炬開發區（中山港街道）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省2022年依法行政工作要點》《中山市2022年依法行政工作要點》等各項任務要求，以建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府為目標，完善我區法治政府治理體系，進一步夯實我區“二次創業”的法治基礎。現將有關情況報告如下：
一、深入學習貫徹黨的二十大精神
為實現黨的二十大確定的目標任務不懈奮斗，全力推進中國式現代化的中山生動實踐，開創火炬開發區高質量發展新局面，火炬開發區黨工委、管委會高度重視，第一時間作出安排部署，全力抓好黨的二十大精神學習宣傳貫徹工作。
10月16日早上，組織全區工作人員通過央視新聞頻道、人民網、新華社客戶端等方式觀看中國共產黨第二十次全國代表大會轉播。11月1日，市委副書記、火炬開發區黨工委主要負責同志主持召開火炬開發區傳達貫徹黨的二十大精神大會。會議高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發、勇毅前行，全面落實黨中央及省委、市委工作安排，奮力開創火炬開發區高質量發展新局面。11月8日至10日，區黨校舉辦學習貫徹黨的二十大精神專題班暨科級及以下公務員線上培訓班，引導區內黨員干部切實把思想和行動與黨的二十大精神統一起來。為進一步擴大黨的二十大精神學習宣傳范圍，增強學習貫徹的政治自覺、思想自覺、行動自覺，區機關工會組織全區工作人員開展學習貫徹黨的二十大精神線上知識競賽活動。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
火炬開發區黨工委高度重視習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。一是及時召開黨工委會議，傳達學習習近平法治思想精神、中央全面依法治國、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神，并研究貫徹落實意見。二是區黨工委帶頭學法，將習近平法治思想、《習近平談治國理政》第四卷《信訪工作條例》精神作為專題納入黨工委理論學習中心組學習計劃。三是通過多種形式在區內深入開展習近平法治思想學習教育。12月7日，在區內召開習近平法治思想學習培訓會，組織全區公職人員深入學習習近平法治思想，把握其核心要義、深刻內涵。同時發動區工作人員通過學習強國APP、人民日報網站等新媒體平臺自主進行習近平法治思想學習，提高全區工作人員的法治素養。
三、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）推進科學決策，完善依法行政體系。一是強化規范性文件管理。圍繞區黨工委、管委會中心工作，科學擬定并嚴格執行規范性文件年度制訂計劃項目，完善規范性文件制定、備案審查流程，為全區經濟社會發展提供了可靠的法制保障。同時定期開展規范性文件清理，全面推進政務公開。今年，我區共制定出臺規范性文件21份，均已按照《中山市行政規范性文件管理規定》中規定的起草、合法性審查、公平性競爭審查、集體審議等流程完成備案工作，合法性審查率和備案率達到百分之百。二是提高依法決策水平，提升規范化水平。嚴格執行重大行政決策合法性審查程序，建立健全法律顧問制度。今年，我區法律顧問為區內的重大行政決策、重大合同等事項出具法律意見約300份，有效保障了決策的合法性、科學性。各個部門在制定相關方案時，注重提高相關部門的參與度，廣泛征求各部門的意見建議，促進方案的科學性、合理性。三是依法履行行政管理職責。按照省市文件要求落實應訴責任，積極出庭應訴，依法支持法院受理和審理行政案件，自覺履行人民法院作出的生效判決，及時履行行政復議決定。
（二）規范執法行為，強化監督行政權力。一是嚴格規范公正文明執法。按照《廣東省依法行政工作領導小組辦公室關于印發行政執法公示辦法等三個辦法（試行）的通知》等文件要求，落實行政執法三項制度。各執法部門對本部門執法案卷（包括處罰、強制、檢查案件）進行全面自查，開展部門行政執法案卷評查，并完成年度自查報告。二是嚴格按照要求做好“兩平臺”的行政執法信息公示工作。2022年，我區共公示行政處罰699宗、許可18032宗、行政強制96宗、行政檢查1948宗。三是推進包容審慎監管，助力優化營商環境。全面規范履行法定職責，在行政處罰過程中嚴格落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利，嚴格落實法制審核制度；轉變行政執法理念，讓執法既有力度又有溫度，一方面對涉及群眾健康危害較大的違法行為，堅決從嚴從重查處；另一方面準確把握新修訂《中華人民共和國行政處罰法》“無危害不罰、首違可不罰、無過錯不罰”的立法精神，結合轄區領域實際情況，對新興業態、輕微違法行為進行包容審慎執法，優化法治營商環境。四是定期開展業務培訓，提升區內執法人員法律知識、法律素養，并以新《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政處罰法》注釋本讀物、《行政許可法》為重點學習內容，組織全體執法人員參加專題培訓會。
（三）抓好關鍵少數，夯實依法行政基礎。一是組織領導干部任前參加憲法宣誓，讓新任干部在觀念上樹立法治意識和法治思維，為依法行政提供思想上的保障。二是健立完善區內領導干部學法制度，組織召開習近平法治思想、政府信息公開條例等法律專題學習講座，提升領導干部法治水平，打牢依法辦事的理論基礎和知識基礎，以“關鍵少數”帶動全社會形成尊法學法守法用法氛圍。
（四）加強法治宣傳，營造良好法治氛圍。一是全面落實“誰執法誰普法”工作制度。區內各執法部門嚴格按照“誰主管誰負責”原則及《開發區“誰執法誰普法”工作指引》文件要求，履行普法職責，緊扣重要時間節點開展集中宣傳，在區內形成部門行業分工負責、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局。開展第四屆火炬開發區國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動，對團工委、生態環境分局、火工集團的普法工作情況進行評議。二是創新普法方式，注重普法互動性。著力打造“美好生活·法典相伴”普法短視頻項目，圍繞民法典中與群眾生產生活密切相關和社會廣泛關注的高度危險責任、家庭關系、飼養動物損害責任等法律問題，采用一問一答的形式組織制作一系列短視頻。目前，已完成的25條普法短視頻在“中山火炬”APP正式上線，也在微信視頻號上發布，點擊率已超萬余次，實現了“美好生活·法典相伴”普法短視頻項目法律效果和宣傳效果相統一。三是以青少年為重點普法對象，有針對性地開展普法活動。我區聯合社區法律顧問，為火炬開發區在校學生開展題為“用法律守護少年的你”專題講座，引導青少年在依法維護社會公平正義、推進基層治理體系和治理能力中積極作為。四是積極開展普法文藝宣傳。依托火炬歌舞團成立“開發區法治文藝創作室”，帶動社區、廠企等參與法治文藝創作，出品一系列普法小視頻，組織法治文化文藝匯演；依托區攝影家協會舉辦“依法善治、共建和諧”攝影大賽和展覽，記錄和展示法治火炬開發區建設的點滴進程；依托各小區和各園區文化廣場開展法治電影下基層活動，邀請市電影播放隊到企業和社區播放法治電影。
（五）化解社會矛盾，維護社會穩定和諧。在人民調解工作中，堅持和發展“小事不出村、大事不出區、矛盾不上交”的新時代“楓橋經驗”，積極發揮人民調解員化解矛盾糾紛的作用，強化基層人民調解組織建設，充分發揮人民調解委員會排查化解矛盾糾紛主力軍作用，同時，推進市域社會治理現代化。一是定期組織人民調解員開展業務培訓活動，提升人民調解員的調解技巧，更好地解決矛盾糾紛。二是繼續推動警調聯調項目建設完善。在轄區張家邊派出所、濠頭派出所、小引派出所建立人民調解室，通過專業律師及專職人民調解員參與協助一線調解工作，分流調處非警務類民間糾紛。今年5月，警調聯動項目小引派出所人民調解工作室調解了一宗涉及未成年人在校期間發生的糾紛，經過調解員一個多月的調解、勸導，雙方家長達成和解。在糾紛得到妥善解決后，群眾將一面印有“傾心調解、為民服務”的錦旗送到小引派出所人民調解工作室。
（六）加強法治建設，促進營商環境持續優化。創新出臺經濟工作聯絡員制度，推進企業服務“連天線”“接地氣”，實現領導班子成員掛點區內主要在庫企業全覆蓋，年內已走訪掛點企業817家次，召開現場辦公會43場，解決或回應問題456條；打好政策“組合拳”，先后出臺“新春暖企16條”“紓困惠企十三條”，及時為企業紓困解難。持續深化行政審批改革，企業開辦全流程最短壓縮至1/4個工作日，746項政務服務進駐廣東政務服務網，610項服務實現“零跑動”。截至目前，全年新增市場主體7500余戶（企業主體近3100戶），總數突破4.4萬戶（企業主體近2.1萬戶），同比增長8.4%。2022年，經濟總量穩居全市首位，主要經濟指標增幅繼續位居全市前列。預計2022年全區地區生產總值突破500億元，同比增長3%左右。
四、2022年推進法治政府建設存在的不足
（一）政府信息公開工作有待進一步加強。今年，我區政府性公開申請業務數量劇增，區內各部門對政府信息公開工作的重視程度不足，信息溝通不暢，導致部分回復不及時。
（二）普法宣傳活動有待進一步拓展。因疫情反復，在區內開展線下的普法宣傳活動存在較多困難，多場線下活動取消。
五、2022年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
作為推進法治建設第一責任人，黨政主要負責人帶頭學法講法、以案釋法，以“第一議題”、理論學習中心組學習等形式，深入學習領會習近平法治思想、憲法、民法典等，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。認真貫徹落實黨中央、省委、市委關于法治建設的重大決策部署，把法治建設作為重要工作定期部署推進、抓實抓好，擺在全局工作的重要位置，對法治建設重要工作親自部署、大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，把依法治區工作打造成“一把手工程”。定期召開依法治區會議，部署全面依法治區重大事項，聽取法治政府建設工作匯報，及時研究解決法治政府建設中的重大問題，推動落實《火炬區“誰執法誰普法”責任制貫徹落實工作指引》《火炬區法治機關示范單位創建實施方案》等法治工作要點，高質量推進法治政府建設。
六、2023年推進法治政府建設的工作思路
（一）深入學習貫徹習近平法治思想，加快推進新時代法治政府建設。加快推進新時代法治政府建設，依法保障人民權益,強化制度建設，著力營造法治化營商環境，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系，在法治軌道上推進基層治理體系和治理能力，不斷提升人民群眾法治獲得感和滿意度。充分發揮領導干部“關鍵少數”作用，定期或不定期組織區內公職人員開展法制專題講座，進一步增強依法執政、法治政府建設、依法辦事的觀念和自覺性，扎實推動法治政府建設各項任務落地見效。
（二）健全重大行政決策機制，提高政府依法決策水平。進一步落實重大行政決策中“公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體決策”各程序的具體要求,規范決策啟動前的論證、風險評估、聽取意見后的處理和反饋、執行后的糾錯和調整等工作程序，提升決策過程中的群眾參與性，提升決策機關在決策過程中的規范意識和程序意識，保障決策的科學性。
（三）持續完善行政執法機制，加快推進行政執法規范化建設。全面掌握我區行政執法工作情況,積極推進落實街道綜合行政執法體制改革;推進執法檢查規范化建設，實行法定檢查事項隨機抽查制度；積極推廣利用高科技手段輔助執法，提高執法效率；做好執法權爭議事項協調，強化以執法案卷評查、執法投訴受理為主要內容的行政執法監督工作。
（四）創新普法宣傳方式，切實提高普法宣傳力度。進一步創新普法宣傳載體,拓寬宣傳渠道,切實提高普法宣傳教育的廣度、深度和力度，扎實開展法治宣傳教育，努力營造全社會懂法用法擁法的良好氛圍。
粵公網安備 44200002442868號
