為充分了解各方面意見，進一步做好修訂工作，現將《火炬區財政投資公益公建項目政府代建制管理暫行辦法》面向各機關團體、企事業單位和個人公開征求意見。有關意見和建議反饋請于2019年2月1日下午下班前通過電子郵件或紙質版意見反饋至火炬區住房和城鄉建設局。

                                                                               中山火炬開發區管理委員會
                                                                                      2019年1月23日

（聯系人：孫子杰，電話：88293713，郵箱：156216290@qq.com）

                                      火炬區財政投資公益公建項目政府代建制管理暫行辦法

    （征求意見稿）       

      為厘清業主單位和代建單位的權責邊界，理順各方關系，推動項目順利規范實施，根據《中山市人民政府關于印發<中山市政府投資項目代建制管理規定>的通知》(中府〔2016〕13號)等相關規定，參照市有關單位做法，結合我區實際，制定本辦法。

　   一、適用范圍
由區黨工委管委會或工程領導小組或新社區建設指揮部等區決策機構研究確定實行項目代建制，并屬于區財政投資的公益公建項目（包括但不限于以村為建設主體的新社區項目和以學校為建設主體的學校公建項目，水利項目除外）。
      二、代建形式
代建包括全過程代建和建設實施階段代建兩種形式，市政府文件要求原則上采用全過程代建模式，具體以區決策機構決定為準。
      全過程代建，是指建設工程項目從項目可行性研究報告批復后開始，由代建單位負責項目勘察、設計、施工、竣工驗收、結（決）算并交付使用，直至工程保修期結束。
建設實施階段代建的，是指建設工程項目從預算復核后開始，由代建單位負責工程招投標、施工報建、施工管理、竣工驗收、結（決）算并交付使用，直至工程保修期結束。
       三、職責分工
      （一）監管部門
區住建局是代建制主管部門，區屬行政事業單位或區屬總公司作為項目代建實施部門，具體負責代建制的組織實施工作；區財政局、審計辦、發改、規劃、國土等部門依據各自職責積極做好代建制項目的有關工作。
      （二）責任主體
代建項目實行合同管理，在合同中明確約定代建單位、業主單位等各方的權利、職責、義務等內容。
      1、業主單位：在不妨礙正常的代建活動前提下，履行以下職責 。
     （1）負責可研階段各項工作；
     （2）采用全過程代建的項目，協助代建單位開展立項（備案）完成后的各項工作，參與勘察設計、概算、預算、招標、施工管理、驗收結算，協助辦理項目規劃、土地、拆遷、施工、環保、消防、水電、園林、綠化、市政、水利等有關報批手續；
     （3）采用建設實施階段代建的項目，負責開展代建項目預算復核（含）完成前的各項工作，及期間相關合同文書洽談簽訂、費用支付，協助代建單位辦理項目規劃、土地、拆遷、施工、環保、消防、水電、園林、綠化、市政、水利等有關報批手續；
     （4）監督工程建設，協助代建單位辦理施工、驗收、結算各項手續，對工程變更的合理性提出意見，接收已通過工程質量竣工驗收的代建項目、做好歸檔資料工作。
      （5）負責編制項目年度投資計劃，并向財政部門提出年度基建支出預算申請。
       2、代建單位：代建單位按照合同約定在代建期間行使項目管理職責，全過程代建項目實行“一次委托、全程負責”、做成“交鑰匙工程”，建設實施階段代建項目嚴格遵照區施工管理辦法、落實工程質量終身負責制。
      （1）如業主單位有需求，代建單位協助指導業主單位開展代建項目各項前期工作。
      （2）采用全過程代建的項目，負責立項（備案）完成后的各項工作，組織勘察設計、概算、預算、招標、施工管理、驗收結算及期間相關合同文書洽談簽訂，負責辦理項目規劃、土地、拆遷、施工、環保、消防、水電、園林、綠化、市政、水利等有關報批手續；
      （3）采用建設實施階段代建的項目，負責組織開展代建項目預算完成后的各項工作，及期間相關合同文書洽談簽訂；
      （4）在合同范圍內，代建單位獨立開展代建活動，實施計劃、組織、指揮、協調和控制等管理，接受業主單位的監督，并承擔相應責任。
      （5）負責會同業主單位、有關部門開展竣工驗收、保修管理、審計結算；
       (6)負責代建項目的工程檔案、財務檔案等有關資料整理、匯總、移交。
       四、實施程序
　　 1、業主單位完成立項（備案）后，按程序報區黨工委管委會或工程領導小組或新社區建設指揮部等決策機構研究確定實行項目代建制及其形式。
　　 2、代建單位與業主單位依據相關會議紀要簽訂項目代建主合同，由代建單位與服務單位簽訂各項合同、并支付相應費用。代建單位須在業主單位配合下嚴格按工程建設程序開展項目建設，至竣工驗收后移交給業主單位。
       3、辦理工程及資料移交，由業主單位自行辦理產權證等。
      五、其他事項
      1、現行的由業主單位組織實施、住建局業務指導的項目繼續按原模式進行；
      2、本辦法自發布之日起三年內有效；
      3、未盡事宜由業主單位與代建單位協調解決，無法達成一致的報區決策機構決定。