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政策文件：中山市人民政府關于印發中山市危險化學品禁止、限制和控制目錄（試行）的通知

　　一、《目錄》出臺背景

　　危險化學品是科技發展、工業生產和日常生活的必須品，涉及到國民經濟的各個行業和領域，在保障科技發展、城市功能正常運行及經濟發展起著不可缺少的作用。隨著中山市經濟增長速度加快以及化工、生物醫藥等重點產業的飛速發展，危險化學品的需求量迅速增加，涉及的危險化學品面廣量大，而且多具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕等特性，容易造成人身傷害、環境污染或財產損失。

　　2016年11月29日，國務院辦公廳發布的《危險化學品安全綜合治理方案》（國辦發〔2016〕88號）中提出：嚴格安全準入，鼓勵各地區根據實際制定本地區危險化學品“禁限控”目錄；2017年2月6日，國務院安委會辦公室出臺的《關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見》（安委辦〔2017〕7號）中提出：各地要根據實際制定本地區危險化學品“禁限控”目錄并嚴格執行；2017年9月11日，原國家安全監管總局印發《危險化學品安全生產“十三五”規劃》（安監總管三﹝2017﹞102號）中提出：鼓勵各地區根據實際制定本地區危險化學品“禁限控”目錄，嚴格涉及光氣、液氨、液氯、液態烴、硝酸銨等劇毒、易燃、易爆危險化學品建設項目的安全準入；2017年1月3日，廣東省人民政府辦公廳《關于印發廣東省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》提出“鼓勵各地根據實際制定本地區危險化學品‘禁限控’目錄”。

　　為了加強危險化學品安全管理，從危險化學品源頭加強管控，有效減輕城市安全風險，經過調研、辨識、評估中山市危險化學品生產、儲存、使用、經營和運輸等環節的風險，綜合考慮危險化學品固有的危險特性、地區發展需要等因素，從安全風險管理的角度提出針對危險化學品禁止、限制和控制措施對危險化學品生產、經營、使用和運輸等環節嚴格管控，在廣泛征求意見的基礎上，市政府制定印發了《中山市危險化學品禁止、限制和控制目錄（試行）》，嚴格中山市危險化學品安全準入條件，對危險化學品實施精細、有效的管理，全面提升中山市危險化學品安全管理水平。

　　二、《目錄》制定的目的和必要性

　?。ㄒ唬┪ｋU化學品安全風險管控。中山市作為珠三角區域城市，人口密度大，制造業和物流業發達，各行業領域涉及的危險化學品種繁多，使用危險化學品的點多面廣，安全風險較高。本《目錄》對國家相關規定進行集中梳理，列出國家明令禁止的對人類健康和環境造成重大影響、有持久性危害的危險化學品或對我市科技發展、工業生產和日常生活不使用的，在我市予以全面禁止，并對我市各相關區域使用廣泛的其他危險化學品實施一定的限制和控制，有助于進一步管控安全風險，有效遏制相關領域重特大事故的發生。

　?。ǘ┴瀼芈鋵嵣霞壵?。中山市為了貫徹落實《危險化學品安全綜合治理方案》（國辦發〔2016〕88號）、《關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見》（安委辦〔2017〕7號）、《危險化學品安全生產“十三五”規劃》（安監總管三﹝2017﹞102號）、《關于印發廣東省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕11號）的要求，根據中山市實際科技發展、工業生產和日常生活的需要，制定本地區危險化學品“禁限控”目錄。

　?。ㄈ┘訌娢ｋU化學品精細化管理。根據《目錄》，在中山市地區實施危險化學品清單化管理，既明確了全市范圍內禁止流通和使用的危險化學品，也明確了在我市中心城區、非中心城區允許生產過程中涉及的危險化學品，還明確了在我市禁止、限制和控制的重點監管的危險化工工藝，為生產、經營、使用和運輸等單位提供具體管理指引，也為市、鎮街各級政府及各部門提供監管清單，嚴格規范中山市危險化學品、危險化工工藝安全準入條件，對危險化學品實施更加精細、有效的管理，全面提升中山市危險化學品安全管理水平。

　　三、《目錄》制定的法律政策依據

　　《目錄》主要依據《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等國內相關法律、法規，本省規章制度和規范性文件，以及其他地區的相關規范性文件和相關標準進行編制。

　　四、《目錄》解決的問題

　?。ㄒ唬┮幏丁⒅笇ｋU化學品安全管理?！赌夸洝肥崂韰R總了監管體系、企業主體責任、規劃要求、本質安全、風險研判公告、危險化學品輸送管道、定置管理、使用環節管理、運輸環節管理、化工園區管理、責任保險等方面相關安全管理措施11條，明確了全市范圍內禁止流通和使用的危險化學品，特定區域允許涉及的危險化學品，明確了禁止、限制和控制部分的重點監管的危險化工工藝建設項目，以清單化的形式為相關企業、監管部門提供具體管理指引，探索更加精細、有效的管理方式，為推動降低城市安全風險作基礎。

　?。ǘ┲鸩浇档统鞘锌傮w風險?！赌夸洝分贫〞r為既保持社會生產的連續性又防止安全風險的擴大，以地區科技發展、工業生產和日常生活涉及的危險化學品為基礎，按照不再增加全市總危險化學品品種為原則，在指定區域進行管控，嚴格控制和限制危險化學品儲存和使用量，逐步減少重大危險源數量，化解城市重大安全風險。