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2024年，市國資委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會關于法治建設重大部署，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委全面依法治市工作部署，扎實推進國資監(jiān)管法治機構(gòu)和法治國企建設，為國資國企改革發(fā)展提供堅實的法治保障。

一、深學細悟黨的二十大精神，扎實推進國有企業(yè)改革

（一）完整、準確、全面領會黨的二十大精神。一是通過專題研究會和書記講黨課等方式，深刻認識、系統(tǒng)把握、貫徹落實黨的二十大報告賦予國資國企的新使命新任務，扎實推進國有企業(yè)改革。二是立足國資國企實際，深化市國資系統(tǒng)“四級書記”“五個講堂”“六學聯(lián)動”學宣機制，進一步鞏固拓展主題教育成果，推動黨的二十屆三中全會精神進機關、進企業(yè)、進項目、進工地、進網(wǎng)站，共開展宣講活動128場次，累計覆蓋2544人次。三是持續(xù)推進“十萬黨員進黨校”。開展國資系統(tǒng)中山市普通黨員市級示范培訓班，依托干部培訓網(wǎng)絡學院、“學習強國”和黨建文化展廳等線上線下平臺，靈活采取集體共學、領導帶學、個人自學、實踐促學等多種形式，分層分級組織本企業(yè)黨員干部宣講培訓工作，進一步提高黨員理論知識水平，強化黨員黨性修養(yǎng)。

（二）統(tǒng)籌抓好習近平法治思想的學習宣傳、研究闡釋、貫徹落實。將習近平法治思想納入理論學習中心組學習，深入學習貫徹習近平總書記在全面依法治國工作會議上的重要講話精神，黨委會第一議題學習國家安全、安全生產(chǎn)、信訪工作等法律法規(guī)超10次，組織開展民法典、新《公司法》、保密法、網(wǎng)絡安全法、安全生產(chǎn)法和勞動權(quán)益法律法規(guī)等學習宣傳76場次，培訓5248人次，推動干部職工法律培訓全覆蓋，不斷彰顯習近平法治思想的實踐力量和磅礴偉力。

（三）嚴格落實第一責任人責任。一是市國資委主要負責人嚴格履行法治建設第一責任人職責，將法治建設作為年度重點工作部署落實，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦。2024年全年未有行政行為被本級人民政府或人民法院撤銷、變更、確認違法和責令履行的情況，未有領導班子成員干預司法活動、插手具體案件處理的情況。二是推行黨委會議、主任辦公會議制度，實行民主集中制，討論研究重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策及大額資金使用等問題，推進行政決策進一步科學化、民主化。三是落實《關于深入推進市屬國有企業(yè)卓越董事會建設的實施方案》，明確市屬國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，推動市屬國有企業(yè)把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。

二、全面依法履職，促進市屬企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營

（一）健全協(xié)調(diào)高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。一是國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變不斷深化。落實《中山市市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》《中山市市屬企業(yè)加強債務管理嚴控債務風險暫行辦法》，以加強事中事后監(jiān)管為重點，不定期對投資、工程、產(chǎn)權(quán)、租賃和借貸等重點領域進行檢查抽查。加強對控股參股企業(yè)管理，整治“控股不控權(quán)”“控股不控經(jīng)營”“控股不控工程”“控股不控采購”等“四不控”問題。二是持續(xù)推進制度梳理，加快推動制度“立改廢”工作。推動市屬企業(yè)全面梳理現(xiàn)行有效的規(guī)章制度，對標上位法規(guī)、職能職責、效率提升、外規(guī)內(nèi)化等“四項標準”，重點對和業(yè)務流程、運行效率不相適應的規(guī)章制度進行修訂。年內(nèi)共制定制度107項、修訂規(guī)章制度88項、對232份制度提出修改建議、廢除制度40項。三是根據(jù)新《公司法》要求完善市屬企業(yè)公司章程審核管理機制，印發(fā)《中山市加強市屬企業(yè)公司章程審核管理的指引》，指導市屬國企動態(tài)修訂完善公司章程。四是境外企業(yè)經(jīng)營管理風險管控初見成效。14家境外國資企業(yè)個人代持股權(quán)問題全部解決。

（二）有效推進法律事務管理體系化、制度化和規(guī)范化建設。一是全面摸排國有企業(yè)涉訴歷史債務、債權(quán)情況，分析案件存在風險并有針對性開展訴訟風險防范工作，減少市屬企業(yè)涉訴經(jīng)營風險，舉一反三完善企業(yè)合規(guī)管理。二是持續(xù)強化法律風險管控。主要領導親自協(xié)調(diào)、研判重大訴訟案件，強化督辦指導，系統(tǒng)年度內(nèi)通過訴訟途徑預估減少國有資產(chǎn)損失超14.73億元。三是健全法律顧問、公司律師參與重大事項決策的合法合規(guī)性論證、重大項目和重大合同洽談、處理訴訟仲裁等法律事務的制度，將法律意見作為依法決策的重要依據(jù)。2024年國資系統(tǒng)累計對超3000個事項進行法律審查，出具合規(guī)審查意見超2800份，做好風險前置預判工作。

（三）推動市屬企業(yè)加強合規(guī)管理。一是落實《中山市市屬企業(yè)合規(guī)管理辦法（試行）》，成立國資系統(tǒng)風險防范工作專班，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進內(nèi)審、內(nèi)控和合規(guī)管理工作，推動市屬企業(yè)完善合規(guī)管理組織架構(gòu)，明確合規(guī)管理職責，全面構(gòu)建合規(guī)管理體系。二是加強合同全周期管理。推動企業(yè)打造企業(yè)數(shù)字化合同管理系統(tǒng)，進一步規(guī)范合同使用，同步要求企業(yè)建立合同執(zhí)行情況抽查機制，定期對簽署的合同開展梳理和檢查，對于合同執(zhí)行不到位問題及時糾正。三是探索打造合規(guī)樣板企業(yè)，發(fā)揮示范引領作用。其中城建集團以“零不符合項”通過合規(guī)管理體系審核，成為中山市屬國企首家通過合規(guī)管理體系國際國內(nèi)雙認證的企業(yè)。

（四）健全政務公開機制，全面推進政務公開。強化政務公開，建立健全科學合理的監(jiān)督機制。通過中山市國資委政府門戶網(wǎng)站開展重點領域信息公開工作，網(wǎng)站根據(jù)我委職能開設政務公開、制度公開和互動交流等欄目，及時更新信息和回復咨詢投訴。大力推進“一門式、一網(wǎng)式”政務公開服務模式。線下通過委機關各科室實現(xiàn)相關行政職能，線上通過市國資委門戶網(wǎng)站實現(xiàn)信息公開、數(shù)據(jù)開放和資源共享。依托市國資委政府門戶網(wǎng)站設置“政策法規(guī)”欄目，及時發(fā)布更新相關政策法規(guī)開展全面普法工作。

（五）依法有效化解矛盾糾紛。一是積極推進信訪法治化工作。牢牢把握“預防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決”的要求，按照法律規(guī)定和程序開展信訪工作，并在各接訪場所張貼信訪受理辦理法治化核心環(huán)節(jié)流程圖，做好信訪文書的規(guī)范化工作，深入推進預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責法治化和維護秩序法治化“五個法治化”。二是開展國資系統(tǒng)職工隊伍風險穩(wěn)定排查化解專項工作，做好源頭風險防范工作，保障全年系統(tǒng)職工隊伍安全穩(wěn)定。三是高位推動、聯(lián)動協(xié)調(diào)，主要負責人親自接訪、組織多部門召開協(xié)調(diào)會，注重運用法治思維和法治方式，協(xié)調(diào)推動化解矛盾糾紛。四是進一步加強職工關懷。落實職工維權(quán)保障實事工程，推動“服務型工會”建設，指導督促基層工會常態(tài)化開展送清涼、送溫暖、送幫扶、送女工保障等“四送”工程。督促各基層工會關心職工所需，做到“三必訪”；督促各基層工會建立健全困難職工建檔工作，實行動態(tài)管理，做好跟蹤式幫扶和服務工作。

（六）高質(zhì)量辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。市國資委對重點提案夯實建議辦理工作“一把手”責任制，主要領導全程參與辦理工作的部署交辦、溝通商辦、協(xié)調(diào)督辦、答復審核和實效評估，層層壓實責任。年度內(nèi)辦理20件人大代表建議、23件政協(xié)委員提案，主辦件滿意度均達100%。

三、圍繞中心工作，推動普法工作落地

（一）強化系統(tǒng)內(nèi)法治宣傳教育，建設法治企業(yè)。一是開展國資系統(tǒng)“工會法律服務直通車”法治宣傳教育活動，以憲法、民法典和新公司法等法律法規(guī)為重點，圍繞以高水平法治保障新時代中山國資國企高質(zhì)量發(fā)展主題，通過菜單式專題法律培訓清單的方式對國資系統(tǒng)干部職工進行法治宣傳教育。二是開展“浸潤式”法治文化宣傳。推動企業(yè)創(chuàng)設法律月報，定期分享“新規(guī)速遞”“案件集錦”“熱點文章”等信息，并開展法律文化微宣講活動，推動企業(yè)人員快速掌握法治合規(guī)風控前沿資訊和類案學習，在看、聽、感、悟中接受全方位法治文化熏陶。三是全體工作人員在省學法考試中參考率及優(yōu)秀率均達到100%，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力得到進一步加強。

（二）深入基層開展社會普法，打通普法最后一公里。印發(fā)《2024年市國資系統(tǒng)普法依法治理工作要點》。一是多措并舉發(fā)揮“線上”普法宣傳的輻射效應。利用公眾號、微信群和網(wǎng)站等線上載體開展線上普法宣傳，廣泛宣傳國資國企政策法規(guī)，合計閱讀量超1萬人次。二是利用重要節(jié)點開展集中法治宣傳活動，結(jié)合3·15消費者權(quán)益保護日和質(zhì)量月、5·12國家防災減災日、5·28民法典主題宣傳日、4·15國家安全教育日、11·9消防宣傳月和12·4國家憲法宣傳日等時間節(jié)點，開展法治集中宣傳活動。三是積極開展“線下”身邊眼前的普法活動，開展送法入企業(yè)、送法入社區(qū)、送法入工地、送法入公交、送法入租戶、送法入景區(qū)等活動，統(tǒng)籌安排室內(nèi)、戶外的LED顯示屏、海報、公益廣告、短視頻、公交車身和車載多媒體等資源開展普法宣傳，累計進行廣播和大屏幕宣傳超3000次，制作公益廣告、海報、短視頻、提示語音等275條/份，宣傳受眾超10萬人次。

四、存在問題

（一）企業(yè)合規(guī)管理建設需要進一步加強。雖然當前市屬企業(yè)已初步構(gòu)建起合規(guī)管理體系，但當前企業(yè)合規(guī)管理體系還未真正實現(xiàn)實體化運作，合規(guī)管理方面需進一步加強。

（二）法治宣傳和普法教育創(chuàng)新性不強。宣傳教育的方式主要停留在通知上、課堂內(nèi)，宣傳思想不夠開闊，宣傳效果受限，不能完全滿足國資國企高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（三）化解矛盾糾紛的力度不夠。一是部分企業(yè)對矛盾糾紛化解的重視程度不夠，沒有去做深入細致的調(diào)查研究工作，沒有將工作立足點和目的放在徹底化解矛盾上，在一定程度上導致了群眾反復上訪。二是信訪干部力量有待加強，部分信訪干部仍存在處理信訪系統(tǒng)不熟練，接訪群眾對相關政策法規(guī)不夠了解，致使辦理案件質(zhì)量不高。

五、下一步工作計劃

接下來，市國資系統(tǒng)將繼續(xù)推進法治政府建設，以完善體制機制、加強監(jiān)督指導和推動合規(guī)體系建設為重點，不斷深化法治政府建設，助力國資國企高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強合同監(jiān)督管理。加快健全“智慧合同”管理系統(tǒng)及糾紛案件處理系統(tǒng)，借鑒優(yōu)秀企業(yè)合規(guī)經(jīng)驗，以信息化流程化為抓手強化合同、涉訴糾紛的監(jiān)管。

（二）提高人員法律風險防范意識。一是充分發(fā)揮企業(yè)主要負責人的“頭雁”作用，嚴格落實市屬集團一把手為法治、合規(guī)第一責任人責任，重視法律風險防范工作，帶頭宣講宣貫合規(guī)管理制度。二是推動企業(yè)編制本部門風險清單、梳理重點崗位合規(guī)風險，將合規(guī)要求納入所有崗位職責。三是持續(xù)強化合規(guī)法治文化宣傳，推動企業(yè)持續(xù)開展合規(guī)、法治專題培訓，加強制度宣貫，敦促各部門落實“有制度，必宣貫”的要求，促使合規(guī)意識入腦、入心、入行。

（三）持續(xù)做好矛盾化解工作。堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進信訪法治化，扎實開展信訪問題源頭治理攻堅行動。善于運用法治思維和法治方式，聚焦婚姻家庭、鄰里糾紛等領域突出問題，進一步健全和完善糾紛矛盾處理機制、排查調(diào)處機制，努力把矛盾問題化解在早、化解在小、化解在基層，確保國資系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展。