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市屬各營運集團公司：
　　現將《中山市市屬國有企業投資監督管理暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市國資委
 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月三十日

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市市屬國有企業投資監督管理暫行辦法

　　第一條 為依法履行國有資產出資人職責，規范市屬國有企業(以下簡稱企業)投資行為，防范投資風險，促進企業可持續發展和國有資產保值增值，根據《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等有關法律法規，制定本辦法。
　　第二條 中山市人民政府國有資產監督管理委員會(以下簡稱市國資委)履行出資人職責的市屬營運集團公司(以下簡稱集團公司)及其轄下的企業，適用本辦法。
　　本辦法所稱的投資，是指企業以資產（包括現金、實物、有價證券或無形資產等）進行投資的行為，包括：
　　（一）固定資產投資（基本建設和技術改造等）；
　　（二）權益性投資：
　　1、對外投資（設立子企業、收購兼并、合資合作、股權置換，對出資企業追加投入等）；
　　2、證券投資、期貨投資、委托理財等金融投資；

　　（三）以上未列明的其他形式的投資。
　　第三條 企業投資應遵循以下原則：
　　（一）遵守法律、法規，符合國家產業政策；
　　（二）符合本市國有經濟布局和結構調整總體要求；
　　（三）符合企業發展戰略和規劃，有利于突出主業、提升企業核心競爭力；
　　（四）非主業投資應當符合企業調整、改革方向，不影響主業的發展；
　　（五）投資規模與企業實力、融資能力相匹配；
　　（六）充分進行科學論證，項目預期投資收益不低于同行業同期平均水平；
　　（七）符合投資決策程序和管理制度。
　　主業是指由企業發展戰略和規劃確定的并經市國資委確認公布的主要經營業務；非主業是指主業以外的其他經營業務。
　　第四條 企業是投資的責任主體，主要職責是：
　　（一）負責年度投資預算的編制和執行；
　　（二）負責投資項目的可行性研究；
　　（三）建立健全投資管理制度和投資決策程序，并按程序實施投資決策，組織對外投資；
　　（四）開展投資分析；
　　（五）對所出資企業和實際控制企業重大投資活動實施監管。
　　企業投資項目必須經過全面、充分的可行性研究工作。可行性研究報告應包括項目實施必要性、可行性、風險分析和防范措施等主要內容，境外投資項目應對當地的自然、人文、政策等環境因素作充分論證。企業應根據實際情況，邀請專家或中介機構對可行性研究報告進行論證。專家論證未通過或存在重大爭議的項目，不得提交決策。
　　第五條 市國資委對企業的投資活動履行出資人職責，主要職責是：
　　（一）組織研究市屬國有資本投資導向；
　　（二）審核企業的年度投資計劃，核準企業的計劃外投資項目，對企業的投資項目實施備案管理或核準管理；
　　（三）組織開展投資分析活動，對重大投資項目（含金融投資）組織實施稽查、審計、后評估等動態監督管理；
　　（四）指導企業建立健全投資管理制度、規范完善投資決策程序。
　　第六條　集團公司監事會負責對企業執行本辦法情況進行監督檢查，并向市國資委報告有關情況。
　　第七條　在對投資實施監督管理過程中，市國資委派駐集團公司的財務總監負責貫徹出資人意圖，報告投資管理情況。
　　第八條 集團公司應當制定年度投資計劃。年度投資計劃包括以下重點內容：
　　（一）年度投資規模與投資結構；
　　（二）投資方式及其比重結構；
　　（三）年度投資進度安排；
　　（四）投資項目匯總表。
　　第九條 編制年度投資計劃應當按照下列程序進行：
　　（一）每年第四季度由集團公司向市國資委提交公司下年度投資計劃草案，并提供重大投資項目的項目計劃書（或建議書）等相關文件或者材料；
　　（二）市國資委對集團公司投資計劃草案進行審核，并反饋審核意見；
　　（三）集團公司根據市國資委審核意見，組織修改、完善年度投資計劃，并提交董事會審議；
　　（四）集團公司將經審議決定的投資計劃報送市國資委備案。
　　第十條 市國資委審核市屬營運集團公司年度投資計劃的重點為：
　　（一）投資方向與市屬國有資產調整和發展方向是否一致；
　　（二）投資規模與融資能力是否相匹配；
　　（三）投資是否主要集中于企業核心業務；
　　（四）從市屬國有資產全局出發是否屬于過度重復投資；
　　第十一條 集團公司應當嚴格執行年度投資計劃。遇特殊情況需調整年度投資計劃，應當充分說明原因及調整內容，并及時報市國資委核準。
　　第十二條 投資項目核準管理
　　（一）企業的投資項目符合下列條件之一的，實行核準管理：
　　1、非主業投資項目；
　　2、境外、埠外投資項目；
　　3、參股式投資項目；
　　4、設立子企業的投資項目；
　　5、證券投資、期貨投資、委托理財等金融投資項目；
　　6、單項投資額超過本企業凈資產5%或300萬元的其它投資項目。
　　嚴格限制企業從事期貨投資、股票投資和委托理財，適度控制集團公司購買債券和基金。集團公司的金融投資規模和比例應當與自身的權益和財務融資能力相匹配。
　　政府已有規劃，并指定企業投資建設、經營管理的重點項目，企業應當在項目申報立項的同時，將項目文件抄報市國資委。項目獲得有關部門核準后，企業應將核準意見抄送市國資委。
　　（二）屬于核準管理的項目，集團公司應事前（一般在可行性研究階段）向市國資委報告有關情況，市國資委重點關注或適時參與項目的論證及可行性研究等相關工作；
　　（三）集團公司應當在董事會會議召開后30個工作日內向市國資委報送以下申請核準材料：
　　1、投資項目申請核準報告；
　　2、董事會決議；
　　3、項目可行性研究報告及中介機構論證意見；
　　4、新成立公司的章程；
　　5、企業近期財務報告；
　　6、投資協議書或投資意向書；
　　7、有關合作方的情況介紹、證明資料；
　　8、其他相關資料。
　　（四）市國資委自受理核準申請材料15個工作日內，出具核準意見；不同意核準的項目，市國資委應當在上述時限內向集團公司說明理由。
　　（五）對于不予核準的項目，集團公司不得擅自實施投資行為。
　　第十三條 投資項目備案管理
　　（一）企業的投資項目符合下列條件之一的，實行備案管理：
　　1、單項投資額不超過本企業凈資產5%或300萬元的投資項目；
　　2、對企業存續發展或出資人利益有重大影響的其它主業投資項目；
　　3、國有參股企業的投資項目。
　　（二）企業應當在董事會會議召開后5個工作日內向市國資委報送以下備案材料：
　　1、投資項目備案表；
　　2、董事會會議決議；
　　3、項目概況，項目可行性研究、專項論證意見；
　　4、新成立公司的章程；
　　5、投資協議書或投資意向書；
　　6、有關合作方的情況介紹、證明資料；
　　7、其他相關資料。
　　（三）市國資委自受理備案材料5個工作日內，辦理備案手續，需要備案的投資項目應在備案手續完成后實施。
　　第十四條 企業應對所申報材料的真實性負責。企業以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得核準或備案證明的，市國資委應在調查落實后，要求企業按程序重新辦理相關手續，并根據有關規定追究相關人員的責任。
　　第十五條 已核準或備案的投資項目在實施過程中出現下列情況的，集團公司應當在發生或發現之日起10日內書面報告市國資委。市國資委可根據具體情況出具確認意見或要求企業重新辦理相關手續：
　　（一）投資額、資金來源及構成等發生重大變化的；
　　（二）投資股權比例發生變化的；
　　（三）不能按規定行使股東權益的；
　　（四）投資項目發生重大變化的其他情況。
　　第十六條 核準、備案后的項目，6個月內未能實施或企業擬不實施的，集團公司應向市國資委申請延期或辦理注銷手續；未辦理相應手續的，原核準、備案文件自行廢止。
　　第十七條 由市國資委實施核準、備案管理以外的其他投資項目，企業應按照本單位投資管理程序規范決策。
　　第十八條 市國資委對核準、備案管理的企業重大投資項目實施情況進行監督檢查；對已完成的投資項目，根據需要組織項目審計或后評價，不斷提高投資管理水平。
　　第十九條 在投資項目完成（或竣工）一年后，集團公司應當組織投資決策后評估工作，重大投資項目的后評估報告應當報市國資委備案。
　　第二十條 集團公司應當編制年度投資分析報告，全面反映企業國有資本結構調整情況、年度投資計劃執行情況、金融投資情況、項目投資回報情況等，并于下年度3月底前將有關情況報市國資委備案。
　　第二十一條 集團公司應當依據本辦法并結合企業實際制定投資管理制度, 并報市國資委備案。
　　第二十二條 對違反有關法律法規和本辦法規定進行投資，沒有按照規定提交核準或備案，市國資委應責令其改正；造成國有資產流失或其他嚴重問題的，追究相關責任人的經濟和法律責任。
　　第二十三條 本辦法由市國資委負責解釋。
　　第二十四條 本辦法自公布之日起施行。