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為深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新戰略，根據《法治政府建設與責任落實督查工作規定》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》部署，結合《廣東省法治政府建設年度報告制度工作指引》《中山市2021年依法行政工作要點》的要求，我委深入推進依法行政，加快建設法治國資國企建設工作。現就2021年法治工作情況報告如下：

一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，有關推動落實的具體舉措

市國資委黨委組織集中學習貫徹習近平總書記在全面依法治國工作會議上的重要講話精神，研究如何在市國資系統的工作實際中深入抓好法治政府建設，做好市國資系統的法治工作。2021年度，市國資系統貫徹習近平法治思想和中央依法工作會議精神，落實具體措施如下：

（一）依法全面履職，促進市屬企業合法合規經營

1.不斷完善國有資產管理體制。嚴格貫徹落實國有資產管理的相關政策和法律規范性文件，按照實際需要、宜放則放的原則，指導各市屬集團制定《權責清單》，完善企業重大經營決策監督辦法，進一步完善市國資委權責清單，堅決調整、精簡、優化國資監管事項。

2.全面開展法律事務管理體系化、制度化和規范化建設。一是在市國資系統中樹立法治理念，運用法治思維和法治方式，以積極推動市國資系統法律建設為抓手，促進市屬企業合法合規經營。二是推動企業逐步健全法律顧問參與重大事項決策的合法合規性論證，重大項目和重大合同洽談，處理訴訟、仲裁、行政復議等法律事務。三是嚴格落實檢察機關的檢察建議，積極提起訴訟，切實履行國有資產保值增值的職責。

（二）推進數字政府建設，加強監管指導職能

優化大數據信息化監管平臺，加強對企業重大投資項目、產權轉讓、債券發行等事項審批，利用信息化手段動態監控企業投資項目、財務信息、大額資金支付和產權變動信息，強化對企業各項工作的日常監督指導，強化網絡基礎設施安全和數據信息安全，提升政務平臺和大數據的基礎支撐能力，以信息化建設推動監管創新，促進企業規范化管理和國有資產保值增值，防止國有資產流失。

（三）優化機關組織架構，完善治理體系

市國資委嚴格落實《中山市機構改革方案》以及《關于市人民政府國有資產監督管理委員會內設機構和職責調整的批復》，我委調整內設機構和科室職責，整改機構編制問題，嚴格機構編制管理，落實統籌配置編制資源機制工作要求，完成三定方案的相關要求，統籌利用行政管理資源，節約行政成本。

（四）全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作

   全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作，成立新冠肺炎疫情防控工作領導小組，開展涉疫情矛盾糾紛集中排查化解專項行動，制定應急預案（2021年版）。積極引導國資系統、下屬各企業積極發揮職能作用，出臺和落實為承租國有房屋的小微企業減免房租的優惠政策，切實幫扶小微企業等市場主體緩解房屋租金壓力。發動系統內干部職工積極參與疫情防控志愿工作，協助本市各鎮街疫情防控工作，志愿活動參與數達2500人次。

（五）高質量辦理人大代表建議、政協委員提案

我委對重點提案建議建立督辦臺賬，實行全過程、動態化跟進管理，年度內辦理7件代表建議、17件委員提案，人大代表、政協委員我委答復滿意度均達100%。一是嚴把政治關、法律關、質量關，夯實建議辦理工作“一把手”責任制，主要領導全程參與辦理工作的部署交辦、溝通商辦、協調督辦、答復審核和實效評估，層層壓實責任。二是嚴格落實辦理工作溝通協商的“硬要求”，做到先溝通后辦理、先溝通后答復，通過電話、面談等方式，認真聽取委員對辦理工作的意見，切實做到辦前聯系、辦中協商、辦后回訪，確保了“事事溝通”。三是克服“閉門造車、文來文往”的現象，把辦理工作從“辦文”轉到“辦事”上來,切實有效推動了提案的落實。除開展座談會外，還采取電話、微信、上門等形式聽取委員意見，切切實實解決問題。

（六）依法有效化解矛盾糾紛

一是立足源頭治理加強維穩工作。對于企業改制改革等可能引發社會矛盾潛在風險的國企改革事項，加強業務工作與維穩工作的結合，將推進改革與確保穩定同謀劃、同部署、同落實，從源頭上把控風險；組織企業開展矛盾糾紛排查化解，對排查出的不穩定問題建立風險管控臺賬，并制訂相應化解措施。二是不斷提升信訪工作法治化水平，嚴格執行信訪條例，全面推進訴訪分離，運用法治思維分類處理信訪問題，引導信訪人通過司法程序妥善解決矛盾問題，年度內辦結信訪件21宗，化解國家重復信訪積壓件3宗。

二、學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》的情況，以及落實市2021年依法治市工作要點、依法行政工作要點相關安排的概括情況

一是按規定落實學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，2021依法治市工作要點、依法行政工作要點，年度內印發了《中山市國資委2021年政務公開工作要點分工方案》《2021年中山市國資系統普法工作要點》《中山市國資委法律顧問工作制度》，指導系統內落實依法行政、依法治企工作要求。二是不斷完善監管制度建設，強化對權力的制約和監督。督促班子成員依法行政，完善內部層級監督和專門監督，加大問責力度，堅決糾正行政不作為和亂作為。三是圍繞國有資產監督管理職能，印發了《市國資委履行出資人職責清單》等制度，加大了對選人用人、采購招標、紀檢監察、信息公開、安全生產等方面的監督，進一步完善國資監管體系建設。

三、學習宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規的情況

（一）強化系統內法治宣傳教育

年度內印發《2021年中山市國資系統普法工作要點》《市國資系統2021年開展紀律教育學習月活動方案》《中山市國資委2021年“安全生產月”和“安全宣傳南粵行”活動方案》《中山市國資委2021年安全生產工作要點》《2021年全國兩會期間中山市國資系統信訪安全保障工作方案》，系統內營造濃厚的學法用法氛圍。開展“民法典時代公司治理”“《民法典》與企業法律風險防控”“新安法解讀”等法律培訓，常態化舉辦“國資大講堂”“書記講堂”系列培訓班，累計舉辦學習培訓場次達30次，累計參訓人數超2000人次。

（二）嚴格執行重大事項決策合法性審查規定

嚴格執行《中山市人民政府重大行政決策合法性審查規定》、《中山市人民政府重大行政決策程序暫行規定》、《中山市重大行政決策聽證規定》，落實行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。市國資委堅持集體議事機制，推行黨委會議、委務會議制度，定期或不定期召開會議，討論研究重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策及大額資金使用等問題，推進行政決策進一步民主化。市國資委年度內制定了《市國資委辦公會議制度》，進一步明確會議審議內容，高效高質量推動決策科學化。

（三）進一步健全機制防控法律風險機制

委機關和四家集團公司均配備了法律顧問，四家集團公司均設置了公司律師，為法治工作提供專業服務保障。積極發揮外聘法律顧問、公司律師的作用，主動介入公司生產、經營和管理領域，防范法律風險。在作出重大行政決策和重要行政行為時，主動要求專業律師進行合法性審查，提高行政決策的科學性、法治化。2021年1-11月，委機關聘請常年法律顧問，年度內出具法律意見48份，為委機關各項重要決策提供法律支持和保障。

（四）健全政務公開機制，全面推進政務公開

一是強化政務公開，建立健全科學合理的監督機制。除涉及國家密碼、商業秘密和當事人隱私依法不能公開外，行政處理事項的過程、依據、結果按照政務公開和司法公開的要求向社會或特定對象公開，接受社會監督。通過中山市國資委政府門戶網站中山市國資委政府門戶網站開展重點領域信息公開工作，網站根據我委職能開設政務公開、制度公開和互動交流等欄目，及時更新信息和回復咨詢投訴。二是大力推進“一門式、一網式”政務公開服務模式。線下通過市國資委辦公室事項相關行政職能，線上通過市國資委門戶網站實現信息公開、數據開放和資源共享。三是多渠道多形式，創新政策法規宣傳。依托市國資委政府門戶網站設置“政策法規”欄目，及時發布更新相關政策法規開展全面普法工作，組織開展市國資系統法治創建活動，加強法治文化建設。

（五）擴大民生普法效應，年度普法受眾可超百萬市民

一是積極參與“誰服務誰普法”履職評議工作，通過制作普法視頻匯報片、舉辦普法工作系列展覽、書面報告審查評議等工作，最終獲得普法工作的“優秀”等級。二是多措并舉發揮“線上”普法宣傳的輻射效應，利用“中山國資”“中山保安”“中山影視城”“中山公用”“交通中山”“興中能源”等30多個公眾號開展線上普法宣傳，廣泛宣傳國資國企政策法規，展示國企改革成果，打造法治國企、陽光國企的良好形象。三利用重要節點開展集中法治宣傳活動，結合12·4國家憲法宣傳日、5.28民法典主題宣傳日、5·12國家防災減災日、4·15國家安全教育日、3·15消費者權益保護日、安全生產月、質量月等重要時間節點，開展法治集中宣傳活動。四是著力加強窗口單位“普法陣地”建設，利用機關信訪室、業務科室等平臺，對上門辦事或信訪反映人員進行耐心解答和政策宣傳，引導民眾通過合法途徑維護權益；充分發揮水務公司、客運站、物業服務等窗口單位，通過擺放宣傳折頁、播放宣傳視頻、張貼政策法規等方式，普及相關法律法規。五是積極開展“線下”身邊眼前的普法活動，開展送法入企業、送法入社區、送法入校園、送法入工地活動，目前已開展50余場送法上門活動；充分利用國企的實際，在26個農貿市場、2296輛公共汽車車身、3781個公交汽車站點、港口、路橋、建筑工地等公共載體上，通過張貼、懸掛、發放普法宣傳海報、宣傳標語以及在電視、LED顯示屏循環播放法治宣傳公益廣告及視頻等形式，向公眾進行普法宣傳，讓普法工作就在群眾身邊，就在眼前。

四、2021年度推進法治政府建設的主要舉措和成效、存在的不足和原因及下一年度推進法治政府建設的主要安排

（一）2021年度推進法治政府建設存在的不足和原因

2021年以來，市國資委在法治政府建設方面雖然做了一些工作，也取得了一定成績，但工作中還存在著不足：一是制度的建立健全和落實方面需進一步加強，對市屬企業的監管指導作用仍需加強；二是個別干部學法守法用法的意識不夠強，對依法行政的理解停留在表面，法律培訓教育還需進一步深化。

（二）下一年度推進法治政府建設的主要安排

2022年，市國資委將繼續推進法治政府建設，繼續全面深化改革，以完善機制體制、加強權力監督為重點，不斷深化法治政府建設。

一是推進監管體制更加健全完善，加快法治政府建設。完善企業內部監督體系，強化對權力集中、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督；督促企業充分發揮企業法律顧問和公司律師制度的作用，完善法律風險防控機制，進一步推進企業依法經營、合規管理。

二是深入開展法治宣傳教育，營造良好法治氛圍。加強干部的法治宣傳教育，堅持和完善干部學法守法用法、法律講座、法律培訓等學法制度，增強干部法治理念，營造良好法治氛圍。

三是推進社會風險評估，依法有效化解社會矛盾糾紛。健全和完善糾紛矛盾處理機制、排查調處機制，依法規范信訪行為，處理好信訪特別是集體信訪和涉法信訪件，維護社會和諧穩定。

四是加強執紀監督力度，強抓干部隊伍紀律作風建設。著力加強紀檢隊伍思想政治建設、法治思維建設、能力素質建設、紀律作風建設，打造一支專業的國資紀檢隊伍，以高質量發展為重點，以國有資本保值增值為目標，緊盯重點領域和關鍵環節，細化問題線索管理，強化權力監控，營造不敢腐的氛圍。

五、2021年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

一是市國資委黨委書記、主任嚴格貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉的通知》要求，始終把習近平法治思想作為國資委系統法治建設的根本遵循，將法治建設作為重點工作部署落實，積極推進法治建設，切實履行依法治企的職責，認真貫徹落實黨中央、省委、市委關于法治建設的重大決策部署，對法治建設重要工作實行主要領導親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦機制。二是推行黨委會議、委務會議制度，定期或不定期召開會議，討論研究重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策及大額資金使用等問題，推進行政決策進一步民主化。三是全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作，成立新冠肺炎疫情防控工作領導小組。四是落實信訪工作“領導包案”制度，包協調、包督辦、包解決化解，切實做到早發現、早控制、早化解，維護社會穩定。五是出臺《市國資委領導班子成員、各科室安全生產工作職責實施辦法》，明確主要負責人職責，落實生產安全責任，推進法治政府建設。