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政策文件：《中山市人民政府關于支持個體工商戶轉型升級促進市場主體發展壯大的實施意見》

　　我市于2022年8月18日印發并實施規范性文件《中山市人民政府關于支持個體工商戶轉型升級促進市場主體發展壯大的實施意見》（中府〔2022〕73號，中府規字〔2022〕12號，以下簡稱《實施意見》）。根據《廣東省行政規范性文件管理規定》（粵府令第277號）《中山市人民政府關于印發中山市行政規范性文件管理規定的通知》（中府〔2021〕113號）相關規定，現就《實施意見》解讀如下：

　　一、制定《實施意見》的背景是什么？

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，進一步深化“放管服”改革，支持、鼓勵、引導我市個體工商戶通過升級轉型，提高市場競爭力、增強發展后勁、不斷發展壯大，促進我市產業結構優化升級和地方經濟高質量發展，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省進一步支持中小企業和個體工商戶紓困發展若干政策措施的通知》（粵府辦〔2022〕6號）要求和市第十五次黨代會精神，制定《實施意見》。

　　二、制定《實施意見》的主要依據是什么？

　　（一）《個體工商戶條例》；

　　（二）《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》；

　　（三）《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省進一步支持中小企業和個體工商戶紓困發展若干政策措施的通知》；

　　（四）《廣東省市場監督管理局 廣東省商務廳關于印發保護和激發市場主體活力 進一步促進小微企業健康發展政策措施的通知》。

　　三、《實施意見》什么時候開始施行？

　　自2022年8月18日印發之日起施行，有效期5年。

　　四、《實施意見》支持的對象范圍有哪些？

　　推動“個轉企”重點對象為中山市行政區劃內符合下列條件之一的個體工商戶：

　　（一）登記成立兩年以上。

　　（二）參照《統計上大中小微型企業劃分辦法（2017）》（國統字〔2017〕213號），符合大中小微型企業劃型標準的個體工商戶。

　　（三）上一年營業收入或用電量前1000名的個體工商戶。

　　（四）已在稅務部門登記為一般納稅人的個體工商戶。

　　（五）法律法規要求特定行業經營應具備企業組織形式，但目前登記為個體工商戶的。

　　（六）根據自身實際及發展需求，有轉型升級為企業意愿的個體工商戶。

　　五、個體工商戶轉型為企業時，有沒有條件限制？

　　個體工商戶轉型為企業時，轉型企業的股東（投資人、負責人）至少一個為原個體工商戶經營者。轉型企業的住所（經營場所）須與原個體工商戶的經營場所同在中山市行政區劃內。

　　六、《實施意見》主要包括哪些優惠政策？

　　主要包括以下五大方面的優惠政策：

　　（一）便捷業務辦理。

　　（二）設置補貼獎勵。

　　（三）實施稅收優惠。

　　（四）加強金融支持。

　　（五）強化人才支撐。

　　七、辦理“個轉企”業務有哪些便利？

　　（一）個體工商戶申請轉變為企業組織形式，按照擬變更的企業類型設立條件申請登記，由企業登記機關一并辦理轉型后的企業設立登記和原個體工商戶注銷登記，核發企業營業執照，出具《個體工商戶轉型為企業證明》及相關文書。原個體工商戶各類許可證件在有效期內繼續有效。

　　（二）放寬名稱登記。在不影響其他企業名稱權、不違反法律法規的前提下，“個轉企”企業名稱允許最大限度保留原個體工商戶名稱中的字號和行業特點。

　　（三）開辟“個轉企”綠色通道。在市鎮兩級政務服務大廳設立“個轉企”服務專窗，提供轉型升級咨詢、指導及業務辦理，便利市場主體辦理“個轉企”手續。

　　（四）開通“個轉企”線上服務平臺。整合市場監管、稅務、公安、人力資源社會保障、公積金、銀行等部門業務辦理事項，實現個體工商戶注銷登記、企業設立登記、公章刻制、辦稅服務（申領發票）、員工參保繳費登記及住房公積金企業繳存登記、銀行預約開戶等事項“一網通辦”，讓個體工商戶無障礙轉型。

　　（五）構建7×24小時企業訴求“馬上辦”響應工作機制。實現轉型企業訴求響應工作常態化、制度化、規范化，全面提升轉型企業辦事的獲得感和滿意度。

　　（六）加強原個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益保護，支持順利轉移至轉型企業名下。

　　八、補貼獎勵政策有哪些？

　　（一）個體工商戶轉型為企業，將適用企業發展的相關政策措施，可享受相應資金補助。個體工商戶直接轉型為規模以上工業企業并實現高成長的，可按規定享受新升規及高成長等相應資金補助。符合國家產業政策取得技術改造投資項目備案證，且滿足相關申報要求的項目，完工后可申請省市技術改造資金扶持。

　　（二）鼓勵各鎮街結合實際出臺“個轉企”獎勵補貼優惠政策，對個體工商戶轉型升級為企業所需成本給予適當補助、對個體工商戶轉型升級后因擴大經營需要貸款的經營者提供一定額度的貸款貼息以及根據個體工商戶轉型升級為企業后所增加的社會貢獻給予獎勵等。

　　九、稅收優惠政策有哪些？

　　（一）個體工商戶轉型為企業，轉型后符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅；2021年1月1日至2022年12月31日，小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；2022年1月1日至2024年12月31日，小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。個體工商戶轉型為企業，轉型后經認定屬于國家重點扶持的高新技術企業，符合條件的減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合條件的企業落實研發費用加計扣除政策，按規定不適用稅前加計扣除政策的行業除外。

　　（二）納稅人在資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人，其中涉及的貨物、不動產、土地使用權轉讓，不征收增值稅。

　　（三）需換發許可證件、各類產權登記證，且轉企后股東和原個體工商經營者相同的，憑企業登記機關出具的證明，按名稱變更辦理相關手續，按規定享受契稅、土地增值稅等相關稅收優惠。

　　（四）轉型后的企業按照“先稅后證”原則，憑稅務部門出具的完稅憑證或者減免稅證明，到不動產登記機構辦理土地使用權及房屋所有權變更登記，按規定免收不動產登記費。轉型企業辦理設備等所有權更名時，投資主體、經營場所不變的，按規定免收交易手續費。

　　（五）至2022年12月31日，繼續按不高于2017年征收標準征收殘疾人就業保障金，落實分檔減繳和暫免征收優惠政策。暫不向不足25人尚未建立工會組織的企業收繳工會經費。

　　（六）納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經稅務機關批準，可以延期繳納稅款，但最長不得超過三個月。

　　　十、金融支持政策有哪些？

　　（一）加大對轉型企業特別支持，鼓勵銀行機構與政府性融資擔保機構合作，為轉型后企業提供綜合金融服務。激發創新創業活力，引導銀行機構加大創業擔保貸款力度。創新金融政策支持，強化小微企業金融支持，鼓勵銀行機構單列小微企業信貸計劃。落實支付手續費減負政策措施，降低小微企業和個體工商戶銀行賬戶服務、人民幣轉賬匯款、票據業務、銀行卡刷卡手續費。轉型企業符合條件的推薦納入中山市上規上限培育企業名錄，可按規定享受我市“助保貸”政策支持，升規后享受“助保貸”貼息。

　　（二）加大自主創業資助和創業擔保貸款力度，對符合條件高校畢業生、登記失業人員等創業人員發放初創企業、社保、場租、吸納就業等扶持補貼，對符合條件創業人員、合伙企業、小微企業分別提供最高50萬元、300萬元、500萬元創業擔保貸款。

　　十一、人才支撐政策有哪些？

　　圍繞個體工商戶轉型發展需求，大力推進新業態、新職業、創業培訓等職業技能培訓，鼓勵轉型企業積極參加職業技能培訓并按規定發放培訓補貼。對轉型后的小微企業，符合條件的，按國家和省部署延續落實失業保險穩崗返還政策，延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策及失業保險浮動費率政策實施期限至2023年4月30日，減輕轉型企業負擔。轉型后升規的工業企業可享受《中山市人民政府辦公室關于進一步促進小微工業企業上規模的實施意見》（中府辦〔2019〕35號）及后續修訂文件在子女入學等方面的政策支持。

　　（中山市人民政府）