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政 府 工 作 報 告 —— 2025年3月27日在中山市第十六屆 人民代表大會第五次會議上 一、2024年工作回顧 2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是中山奮力推進高質量發展的關鍵之年。習近平總書記向深中通道建成開通致賀信，令我們深受鼓舞、倍感振奮。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委、省政府工作部署，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，堅持穩中求進工作總基調，攻堅克難、苦干實干，推動中國式現代化的中山實踐邁出新的堅實步伐。 （一）經濟運行穩中有進。認真落實國家一攬子增量政策，及時推出系列加力措施，有效推動經濟向上、結構向優。全市地區生產總值達4143億元、增長3.7%，增速居珠三角第四。規模以上工業增加值超1500億元、增長5.4%。進出口總額2840億元、增長10.3%，增速居珠三角第四。一般公共預算收入增長2.9%，增速居珠三角第二，爭取專項債券資金216億元、增長18%，為促發展、惠民生提供有力保障。城市綜合信用指數連續兩年排名全省地級市第一。經營主體凈增4.5萬戶、總量近69萬戶，市場活力持續增強。完成第五次全國經濟普查。 （二）參與大灣區建設取得新成效。深中一體化實現新突破。深中通道建成通車，中開高速、中江高速改擴建項目同步通車，深中航空港、跨市公交專線同步啟用，深江鐵路中山段加快建設，新中山客運口岸實現通航、增開至深圳蛇口航線，深中交通一體化水平明顯提升。深中經濟合作區建設穩步推進，啟動綜合規劃編制工作。深中公積金實現互認互通，兩地醫保聯網結算持續擴圍，“深中通辦”政務服務事項增至735項，無差別營商環境加快構建。不斷深化與港澳規則銜接、機制對接，開通澳門社保公共服務專窗，“港澳藥械通”批件增至18個、指定醫療機構增至2家。重大發展平臺能級提升。火炬開發區在全國178個國家高新區中排第40位、提升4個名次，入選全省首批營商環境改革試點，“灣區光谷”“灣區藥谷”等產業平臺建設扎實推進。翠亨新區加快建設，中山生命科學園二期等29個項目動工，馬鞍島環島路實現閉環，“三縱三橫一環”路網格局基本成型。岐江新城建設穩步推進，勝業路、含珠路等道路建成啟用，歡樂海岸主題樂園開園運營，山姆會員店工程全面封頂。 （三）“百千萬工程”深入實施。鎮域發展能級不斷提升。岐江新城、板芙鎮獲批省級經濟開發區，南朗產業園、三鄉產業園被認定為省產業園，全市省級以上園區增至7個。鄉村振興扎實推進。農林牧漁業總產值達157.3億元、增長3.3%。建成高標準農田1001畝，恢復耕地7439畝，糧食播種面積、產量、單產連續4年實現增長。建成4個現代農業產業園，“強村公司”增至179家，農村集體經濟發展活力更強。組織動員社會力量齊心奮戰“百千萬工程”，發動群眾“自己家園自己建自己管自己美”，人居環境持續改善，4個省級典型村和49個村組（隊）實現全域農房風貌管控提升，涉農村居全部達到省美麗宜居村標準。扎實推進公共服務向鎮村延伸。累計成立基礎教育集團38個，有力推動城鄉義務教育優質均衡發展。建成香山長者飯堂144家。香山新街市增至94家。建成香山書房105家，建設管理經驗獲全國推廣。全面完成東西部協作、駐鎮幫鎮扶村任務。 （四）制造業高質量發展步伐加快。全年新招引工業項目543個，臺光電子、澤輝生物等293個項目動工建設，工業投資總額增長10.9%，連續29個月保持兩位數增長，實現三年總量翻一番。688家企業實施技術改造，技改投資增長18.8%，連續20個月保持兩位數增長。新質生產力不斷壯大，先進制造業、高技術制造業增加值分別增長6.6%、10.8%。智能家電入選中國百強產業集群，智能鎖具入選國家中小企業特色產業集群。成功入選國家中小企業數字化轉型試點，新增1038家規上工業企業開展數字化轉型，轉型率達76.6%、比去年提升21個百分點。國家級“小巨人”企業增至42家、省級以上制造業單項冠軍企業增至38家，省創新型中小企業增至1883家。150個中山品牌參展中國品牌博覽會，中山制造知名度進一步提升。強力推進“工改”攻堅戰，全年拆除整理低效工業用地超1.3萬畝、累計超4.6萬畝，處置批而未供用地1.3萬畝、閑置土地7383畝，產業發展空間不斷拓展。中山“工改”被省肯定為名副其實的發展工程、民生工程，為全省特別是珠三角低效工業用地改造探了路破了題。大型產業集聚區考核獲評省優秀等次，國家健康基地擴區提質工作有序推進。 （五）創新能力穩步提升。全市研發經費投入總量達127億元，增長26.3%、居全省第四，投入強度提高至3.2%、居全省第五。中科中山藥創院掛牌大灣區國創中心分中心，中山先進低溫技術研究院開園啟用，中廣核中山科研基地投入使用。高新技術企業超2900家，3項科技成果榮獲國家科學技術進步獎，康方生物全球首個雙特異性抗體新藥獲批上市。發明專利授權量增長46.2%、居珠三角第一。知識產權保護工作連續三年獲評全省考核“優秀”。成立中山人才數字集團，市場化、專業化、國際化開展人才工作。省市級創新科研團隊增至80個，專業技術人才和技能人才達109.8萬人。 （六）改革開放持續深化。順利完成市鎮機構改革任務。動態調整市鎮兩級政務服務事權，下放市級事權107項、收回64項，為鎮街高質量發展科學賦權、激發活力。市屬國企完成戰略性重組，利潤總額增長30.6%、居珠三角第一，資產總額增長12.5%、居珠三角第二。“工改”獲中國改革2024年度地方全面深化改革典型案例，“媽媽崗”、產教融合等入選全省基層推進“百千萬工程”集成式改革典型案例。醫改考核連續兩年獲全省第一，多元化醫保支付體系獲評全國中醫藥改革優秀案例。全域土地綜合整治試點工作深入推進，累計完成農用地整理7998畝，建設用地整理1216畝，生態保護修復12745畝，三鄉鎮永久基本農田調整方案在全省率先獲批。環衛維護作業一體化改革穩步實施，實現中心城區市容保潔一體統管、提質增效。開放水平不斷提升，與巴西、哥斯達黎加等共建外貿快捷通道，火炬開發區、橫欄鎮獲批省級外貿轉型升級基地。國際友好（交流）城市增至22個。 （七）城市功能不斷完善。“四縱五橫”高速路網基本成型，全市高速公路通車里程達334.9公里，路網密度達18.8公里/百平方公里、居全省前列。建成開放華僑公園等105個公園。完成77個老舊小區改造。孫文西路歷史文化街區入選國家文化保護傳承利用工程，香山古城保護活化工作扎實推進，推動老城區舊貌換新顏、煥發新活力。城市安全韌性水平不斷提高。茅灣涌防洪排澇整治工程一期投入使用，91個內澇點完成治理，海綿城市建設工作連續兩年獲A檔評價。完成264公里供水管網改造，市、鎮、村“供水一盤棋”格局初步形成。市中心糧庫三期工程完工、新增倉容34.7萬噸，安全儲糧能力顯著提升。 （八）生態環境持續向好。綠美中山成色更足。完成森林質量精準提升3.4萬畝，建成3個森林鄉村、2個綠美古樹鄉村。“千企萬民齊種樹”等全民植綠護綠活動扎實開展，種植綠化喬木超32萬株。水污染治理攻堅戰成效明顯。在確保質量的前提下從嚴把關，大幅節約治水工程項目開支，闖出了一條廉潔治水、高質量治水、高效治水的新路子，獲生態環境部充分肯定。城鎮建成區基本消除黑臭水體。2021年央督以來，累計新建管網6144公里；新建、擴建污水處理廠17座，污水處理能力從123.5萬噸/日提升至221.5萬噸/日；城市生活污水集中收集率從45%提升至83%，農村生活污水治理率從25%提升至94.1%；1410個居民小區、4637個工業廠區完成雨污分流改造；12萬畝養殖池塘完成尾水排放改造，治理經驗獲全省推廣。國考斷面水質100%達標，省河長制考核連續兩年獲優秀等次。空氣質量綜合指數在全國168個重點城市中排第14位，達標天數完成省下達任務。小欖北區等9個環保共性產業園加快建設，6家企業入選省綠色工廠，3家企業入選省綠色供應鏈管理企業。 （九）民生福祉持續改善。教育醫療服務擴容提質。新改擴建幼兒園17所、中小學7所，共計新增學位1.2萬個，12個鎮街開設特殊教育班。全市中小學、幼兒園食堂100%實現自營。成功入選國家建設兒童友好城市試點。國家中醫藥傳承創新發展試驗區建設穩步推進，全省首個中醫藥“夜市”火爆出圈。社會保障更加有力。城鎮新增就業近5.5萬人，低保標準提高到1225元，新增星級養老機構5家，完成困難家庭危房改造129戶，籌建保障性租賃住房3006套。文化建設扎實推進。孫中山紀念館完成修繕，香山書院建成開放，市級以上非遺代表性項目突破100個，大型原創音樂話劇《中山先生》成功首演；舉辦各類公共文化活動1.6萬場次，受惠群眾約1200萬人次。體育事業蓬勃發展。中山籍運動員陳藝文、汪雪兒在2024年巴黎奧運會勇奪兩金一銅，實現中山奧運金牌“零的突破”。沙溪籃球隊衛冕全國“村BA”冠軍。 （十）社會大局安全穩定。平安中山建設持續深化，刑事治安警情、刑事立案分別下降43.4%、35%。加強矛盾糾紛排查化解，信訪總量下降9%。生產安全事故宗數、死亡人數連續四年保持兩位數下降；道路交通事故宗數、死亡人數分別下降11.7%、11.8%，安全生產責任制和消防工作考核連續兩年獲全省“優秀”等次。有效應對20輪強降雨、西江4次編號洪水和超強臺風“摩羯”，特別是去年5月4日，中山遭遇1小時、3小時、6小時、12小時、24小時降雨量突破歷史記錄的強降雨，全市上下提早防御、有力應對，保障了人民群眾生命財產安全。民族宗教、工會、婦女、兒童、殘疾人、檔案、地方志、氣象、國防動員、邊防海防、雙擁共建、退役軍人服務保障等各項工作取得新進展。 各位代表！一年來，我們堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，深入開展黨紀學習教育，在學紀、知紀、明紀、守紀上取得扎實成效。我們堅決落實市委決策部署，及時向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，高質量辦理市人大代表建議181件、市政協提案132件。我們扎實推進法治政府、廉潔政府和服務型政府建設，深入推進提升行政執法質量三年行動，強化審計監督與其他監督的貫通協同，堅持政府帶頭過緊日子，深化整治形式主義為基層減負，堅決反對“新形象工程”，推動政府作風持續轉變，服務效能不斷提升。 各位代表！過去一年，我們堅定信心、迎難而上，推動經濟明顯回升，社會信心有效提振。一年來的發展歷程很不平凡，成績令人鼓舞。這是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是省委、省政府堅強領導、關心幫助的結果，是市委團結帶領全市人民苦干實干、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向中央、省駐中山單位和人民解放軍、武警官兵、公安民警、消防救援指戰員，以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！ 同時，我們也清醒認識到，當前我市經濟社會發展面臨不少困難和挑戰：經濟持續向好基礎不夠牢固，傳統產業有待做優做強，新興產業支撐不足，科技創新能力仍需提升，城鄉建設管理存在短板，生態環境改善任重道遠，財政收支平衡壓力持續加大，教育、醫療、養老、托幼等公共服務水平與人民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。我們將采取有力措施，進一步解決這些發展中的問題。 二、2025年工作安排 2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年。深中通道建成通車，珠江口東西兩岸融合發展步伐加快，中山進入重大歷史機遇期，省委、省政府對中山寄予厚望，全市人民對中山現代化建設充滿期待，政府將堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，切實強化抓機遇、謀改革、促發展的意識，爭做進一步全面深化改革的促進派、實干家，全面激發高質量發展動力活力，打造勇立時代潮頭、不斷向新向上的新中山，奮力開創中山現代化建設新局面。 今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞落實省委“1310”具體部署和省委十三屆六次全會暨省委經濟工作會議精神，按照市第十五次黨代會和市委十五屆九次全會要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務。 今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%；固定資產投資提質提效，社會消費品零售總額增長5%，進出口總額穩量提質；規模以上工業增加值增長6%以上；地方一般公共預算收入增長3%；居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，居民消費價格漲幅2%左右；城鎮新增就業4.5萬人以上；全市空氣質量優良天數比率和地表水水質優良率均完成省下達任務。我們將重點抓好以下工作： （一）積極參與粵港澳大灣區建設，奮力在推動珠江口東西兩岸融合發展上走在前作表率。 加快推進與深圳一體化進程。管好用好深中通道，深入推進深中“六個一體化”。加快編制深中經濟合作區綜合規劃，提速建設深中合作創新區，推動深中創新資源共享、技術聯合攻關，探索產業合作新模式。做好深南中城際前期工作，優化跨市公交組織調度，推動深中“組合港”提質增效，完善深中低空飛行航線布局，構建深中“海陸空鐵”綜合交通體系。加強教育、醫療、社保等領域合作，新增一批“深中通辦”事項，深化兩地準入準營改革協同，持續打造無差別營商環境。 深化區域協同發展。積極參與環珠江口“黃金內灣”建設，推動珠江口一體化高質量發展。參與廣深港、廣珠澳科技創新走廊建設，加強與廣州、佛山科技機構合作，與佛山共建萬億級智能家電產業園區。扎實推進珠西都市圈建設，協同珠海、江門謀劃共建城鄉統籌高質量發展先行區。深化與港澳合作，拓展“港澳科創＋中山制造”“港澳青年＋中山創業”“港澳人才＋中山生活”，規劃建設香港—中山高質量發展合作區，推動與澳門科技大學開展產學研合作，優化跨境交通、醫療、養老、社保等服務，推動更多民生政務事項“跨境通辦”。 加快打造珠江西岸綜合交通樞紐。構建多層次軌道交通網絡，提速推進南中城際、深江鐵路中山段建設，持續做好岐江新城站、香山站等TOD綜合開發，加快建設中山西站。完善“三環十二快”高快速路網，有序推進廣澳高速改擴建中山段、東部外環高速等項目建設，推動坦洲大道等建成通車、古神公路二期南延線等項目開工建設。做好港口航運“水文章”，高水平運營新中山客運口岸，力爭中山港總體規劃獲批，推動港口貨物吞吐量持續增長。探索構建空中交通網，完成低空航線及起降點規劃編制，推動一批起降點建設。 推動重大發展平臺提質增效。強化火炬開發區創新引領作用，依托重大科創平臺，加快高端創新資源集聚，深入推進省級營商環境改革試點工作，打造創新發展主引擎和產城融合示范區。加快提升翠亨新區發展能級，壯大生物醫藥、新能源、新一代信息技術等優勢產業，謀劃打造未來產業先導區，推動明陽現代能源等重大項目動工建設，持續提升東部海岸線風貌，打造珠江口東西兩岸融合發展“樣板區”。加快建設岐江新城，推動智慧港項目動工建設，強化金融商貿、研發設計等生產性服務業導入，推進岐江新城全民健身中心、民盈西路、興港南路等公共配套項目建設，打造中山城市新客廳。 （二）深入實施“百千萬工程”，奮力實現“三年初見成效”目標。 推進鎮域擴權提能。推動小欖鎮、古鎮鎮、三鄉鎮、黃圃鎮、三角鎮、坦洲鎮、沙溪鎮、橫欄鎮等有條件的鎮街按小城市標準規劃建設。加力提速打造專業鎮特色鎮，做大做強特色產業和支柱產業，因地制宜培育壯大富民產業。推動鎮街產業園區、小微園區等平臺整合升級，打造承載力更強的平臺載體。全面建立鎮街履職事項清單，推動更多市級管理權限向經濟重鎮下放，進一步激發鎮街發展活力。強化片區統籌，探索中心城區、北部三鎮一體化發展，推動產業跨鎮街合作、配套跨鎮街布局。支持小欖鎮探索城鄉融合高質量發展新路徑，打造全省“百千萬工程”標桿。我們要充分激發基層積極性和創造性，在推動鎮域高質量發展上闖出新路子、展現新樣子。 加強人居環境整治。深入推進美麗圩鎮“七個一”建設。持續開展“三清三拆三整治”，加強高速、主干道、重要節點沿線環境綜合整治。持續優化鄉村空間布局，加快農村“三線”整治，清理拆除殘墻圍蔽和冗余構筑，騰出公共空間。加大農房風貌管控提升力度，推動省級典型村完成全域提升，涉農村居至少完成1個村組（隊）提升，打造一批農房風貌提升片區。強化農村生活污水治理，推動農污治理率達100%。廣泛動員群眾參與，推動“自己家園自己建自己管自己美”，打造一批美麗庭院、美麗田園、美麗園區、美麗鄉村，讓廣大鄉村環境更美、生態更好、群眾更滿意。 推進鄉村全面振興。扛牢耕地保護和糧食安全責任，落實“菜籃子”市長負責制，抓好糧食和重要農產品穩產保供。深化十大農業產業發展平臺建設，做強做優水產、花木、臘味等特色農業，大力推廣“中山香農”區域品牌，做好“土特產”文章。實施農村集體經濟收入倍增計劃，發揮“強村公司”作用，推動所有涉農村居村級集體年收入超300萬元。推進農文旅融合發展，高標準打造環五桂山“百千萬工程”高質量發展示范帶，培育一批省文化和旅游特色村，打造一批精品鄉村酒店，辦好金色大地音樂會、“村BA”等品牌活動。實施“芳草行動”，推動百名特聘人才下鄉、千名港澳青年入鄉、萬名大學生返鄉，激發人才強村活力。深化東西部協作、省內對口產業協作、駐鎮幫鎮扶村等工作。 提升城鄉建設管理水平。深入實施老舊小區改造，全年完成30個小區改造、新開工30個，穩步推進城中村改造。改造提升紫馬嶺公園、逸仙湖公園等一批公園，推進郊野公園建設。推動一批新建、改造市政道路通車，動工建設濠江西路、世紀路等項目。謀劃建成一批公共停車場。持續升級改造環衛設施設備，新建改建一批公廁和垃圾轉運站。加強在建項目占道施工統籌管理，常態化開展“圍而不建”專項整治，深入推進“兩違”治理，提升城市管理精細化水平。 （三）著力擴內需穩外貿，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。 持續擴大有效投資。全年安排359個省市重點項目，年度計劃投資551億元。做深做細項目前期工作，謀劃儲備“十五五”重大項目，爭取更多項目納入國家和省的“盤子”。推動超100個工業項目動工、超100個工業項目投產，深入推進工業設備更新和技術改造，力爭工業投資增長10%以上。全力爭取超長期特別國債、中央預算內投資和地方政府專項債券等資金支持，推進水利、交通、市政、能源等一批補短板、強基礎、利長遠的項目建設。常態化面向民間資本推介優質項目和應用場景，讓民間資本有得投、放心投、投得好。 促進消費優化升級。穩定和擴大大宗消費，開展系列促消費活動，加大力度推動消費品以舊換新，提振汽車、家電、家居等消費。培育發展數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，鼓勵發展沉浸體驗、直播電商、即時零售等新業態、新場景。引導商圈業態差異化發展，引進更多首店首發首秀首展，推動山姆會員店等建成開業。持續擴大文體娛消費，加強高品質文化演出、體育賽事、演唱會等市場供給。大力發展美食集聚區和夜間消費集聚區，激發餐飲住宿消費活力。 推動外貿提質發展。支持企業搶訂單、拓市場，積極參與“粵貿全球”計劃，深入實施“百展千企”行動，擴大家電、燈飾等優勢產品出口，鞏固歐美傳統市場，開拓東盟、中東、拉美等新興市場。實施外貿主體培育壯大計劃，培育一批外貿領軍企業，打造一批出口基地。高標準建設跨境電商綜合試驗區，完善“跨境電商+產業帶”政策體系，引育一批優質跨境電商企業。探索推進保稅物流中心變更建設，推動多種保稅業態發展。 加大招商引資力度。堅持全市“一盤棋”招商，推進招商引資“一把手”工程，引進億元以上項目不少于160個、10億元以上項目不少于12個。綜合運用產業鏈招商、資本招商、場景招商等招商模式，大力招引新能源、生物醫藥、低空經濟等戰略性新興產業項目。完善招商項目全鏈條管理機制，做好全流程服務保障，推動新招引項目加快建成投產，支持企業增資擴產。 （四）大力發展新質生產力，加快構建更具競爭力的現代化產業體系。 加快園區載體建設。深入推進村鎮低效工業園改造升級，加大片區綜合改造力度，推動跨鎮街連片“工改”，騰出更多千畝、萬畝級產業空間。統籌建設大型產業集聚區，推動全年新開工項目不少于80個、總投資超150億元。持續抓好十大主題產業園開發，集中資源打造1-2個示范園區。深入推進國家健康基地擴區提質，支持小欖鎮創建省級高新技術開發區，穩步推進三角鎮高平化工園區復核擴園，爭取省級以上產業發展載體不少于10個。加大土地整備力度，支持古鎮鎮燈都產業新城等開發建設，加快盤活空置廠房、閑置土地和批而未供用地，不斷拓展產業空間。 培育壯大新興產業。加快推動生物醫藥、新能源、新一代信息技術等產業上量提質、聚鏈成群。推動生物醫藥產業創新發展，完善藥物試驗、藥品檢驗等公共服務功能，支持企業加強創新藥和醫療器械研發，搶占產業發展制高點。培育壯大新能源產業，推動液氫儲能核心技術及成套裝備研發和產業化，積極拓展氫能示范應用場景。提質發展光電光學產業，聚焦光學感知、新型顯示、激光裝備等優勢領域，集聚更多優質光電企業，做大產業規模。積極布局低空經濟，推進板芙無人機智能生產基地、坦洲低空經濟產業示范區等項目建設，培育智慧物流、空中交通、文體旅游、城市治理等應用場景。加強未來產業前瞻布局，建立未來產業投入增長機制，積極發展人工智能、未來網絡、先進材料等產業，不斷開辟新領域新賽道、塑造新動能新優勢。 加快傳統產業改造提升。深入推進國家中小企業數字化轉型試點城市建設，新增800家規上工業企業數字化轉型、600家工業企業開展技術改造，建成一批示范工廠、示范車間、示范企業項目。積極推進智能家電、板式家具、五金鎖具等行業“鏈式改造”，打造“全屋智能”全國典范。強化質量支撐，深入實施企業首席質量官制度，持續開展家用電器、燃氣用具、照明燈具等工業產品質量提升三年行動，讓高質量成為中山制造的鮮明標識。 推動生產性服務業高質量發展。加快培育研發設計、現代會展、商貿物流、金融服務等生產性服務業。實施工業設計賦能行動，推動燈飾照明、紡織服裝、紅木家具等傳統產業探索“設計+”，鼓勵大型制造業企業建立工業設計平臺。做優做強燈博會、家電展、花木大會、游戲游藝博覽會等品牌展會。推進現代物流園區建設，構建高效智能的供應鏈體系。支持金融機構設立專營機構，引導私募股權投資行業健康發展，構建專業化金融服務體系。 梯度培育優質企業。支持領軍企業和龍頭骨干企業跨越式發展，加快培育戰略性產業集群“鏈主”企業，牽引帶動產業鏈上下游集聚發展。聚力培育“專精特新”企業，傾斜資源支持單項冠軍企業發展，新增省級專精特新企業80家以上、單項冠軍10家以上。持續抓好企業“小升規”，新增400家規上工業企業。加大金融支持力度，全方位支持企業降本增效。 （五）強化教育科技人才支撐，不斷塑造高質量發展新動能。 辦好人民滿意的教育。完善立德樹人體制機制，縱深推進新時代教育評價改革，加強和改進學校思想政治教育。優化教育資源供給，新改擴建公辦幼兒園5所、增加學位1590個，新改擴建公辦中小學8所、增加學位9000個，推動紀念中學綜合樓、市一中月山校區建成啟用，鼓勵社會資本建設優質高中。加快遷建市體校、現代職校三鄉校區。開展職普融通試點工作，推進市域產教聯合體和行業產教融合共同體建設。加快補齊學校運動場、飯堂、宿舍等基礎設施短板。加強校舍安全隱患排查整治。深入推進集團化辦學，深化課程教學改革，鞏固“雙減”成果，加強校外培訓機構監管。以教育家精神鑄魂強師，培養高素質教師隊伍。我們將以更加優質公平的教育，讓廣大學子成就精彩，讓中山發展贏得未來。 提升科技創新能力。建強中科中山藥物創新研究院、中山先進低溫技術研究院、長春理工大學中山研究院等重大平臺，新增不少于10家省工程技術研究中心。推動中山科技創新園、香港理工大學中山技術創新研究院投入運營。強化企業創新主體作用，促進高新技術企業提質增效，推動全社會研發投入增長10%。完善科技金融政策體系，健全“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”全鏈條孵化機制，爭創省級中試平臺，促進科技成果轉化。積極申建國家級知識產權保護中心，健全“1+1+N”知識產權全鏈條保護體系。加大科普工作力度，提高全民科學素質。 打造高水平人才高地。謀劃建設粵港澳大灣區（中山）科學家小鎮，優化中山留創園運營管理。積極推進“百萬英才匯南粵”行動，深入實施“中山英才計劃”，持續辦好中山人才節，建設企業人才工作站，加快集聚一批創新型人才。全面實施“新八級工”制度，新增技能人才不少于7萬人。支持企業實施“新工匠”培養計劃，全市每年培育不少于1000名工匠。完善人才服務體系，強化人才住房、醫療、子女教育等服務保障。 （六）深化重點領域改革，增強高質量發展動力活力。 深化營商環境改革。堅持和落實“兩個毫不動搖”，完善促進民營經濟發展機制，依法保護民營經濟主體合法權益，增強民營企業家發展信心。加強公平競爭審查剛性約束，服務構建全國統一大市場。深化審批制度改革，持續優化重點項目審批代辦制，推動重大項目快審快批快建。深化數字政府改革建設，實現不少于500個事項全城通辦，推動政務服務標準化規范化便利化。建好國家社會信用體系建設示范區，提升“信易貸”平臺服務中小微企業效能，健全以信用為基礎的新型監管機制。全面構建親清政商關系，盡心竭力為企業辦實事、解難題。 深化國資國企改革。高質量完成國企改革深化提升行動。出臺推動國企做強做優做大若干措施，促進國企聚焦主責主業發展，持續提升核心競爭力。支持國企謀劃建設一批高品質、上規模的主題產業園。深化國有資本投資、運營公司改革，加大國有資本對戰略性產業集群投資力度，培育長期資本、耐心資本。深入推進國企資源重組和專業化整合，促進存量資產盤活和低效資產處置。完善國有資產監督管理體制機制，強化投資并購、融資擔保、資產處置等重點領域監管。 深化財稅金融改革。加強財政資源和預算統籌，全面深化零基預算改革，推動“補改投”改革擴點帶面，集中財力保重點、促發展。優化調整市鎮財政體制，落實“三保”支出責任制，夯實基層保障能力。深化稅收征管改革，優化稅收共治格局。積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。完善資本市場服務體系，培育高質量上市公司。 深化農村綜合改革。深化農村“三塊地”改革，以統租統管推動承包地集約化發展。深入推進“田改”，落實耕地占補平衡制度改革，探索建立“田券”指標交易制度，推動耕地集中連片整治。系統推進全域土地綜合整治，推廣三鄉鎮“小田變大田”經驗，探索跨鎮域整治模式。加強農村“三資”管理，完善產權交易、清產核資監督檢查機制。探索村組資源統籌運營管理模式，促進村組集體經濟融合發展。 （七）堅持綠水青山就是金山銀山，建設更加美麗中山。 扎實推進綠美生態建設。深入開展綠美中山“七大提升行動”。持續提升森林質量，完成林分優化8000畝、森林撫育2.4萬畝。提升城鄉綠化美化水平，扎實推進村莊綠美工程，深入開展“四旁”“五邊”綠化，鎮村綠化種植喬木不少于40萬株。推動沿河沿街沿線綠化美化，建設碧道20公里，加快提升“9+2”道路沿線、城市主次干道、在建交通工程沿線地帶等綠化水平。持續開展“萬棵榕樹進鄉村”等綠美活動，全域開展“見縫插綠”，打造推窗見綠、處處皆綠的美麗中山。 深入開展環境污染防治。全面開啟美麗河湖保護建設新征程，大力實施“十大工程”。扎實推進第二輪中央、省級環保督察反饋問題整改。開展“六污同治”源頭治理，持續推進小區、廠區污水分流改造，加大暗涵整治力度，推動排水廠網一體化運維全覆蓋，劣V類河涌占比降至30%以下。加強魚塘尾水治理，完成尾水治理6萬畝。常態化開展水塘河道清淤。鞏固提升藍天保衛戰成效，確保空氣質量保持在全國重點城市前列。完成第三次全國土壤普查，加快污染地塊風險管控和治理修復。深入推進生活垃圾分類處理，確保城市生活垃圾回收利用率提升至40%，無害化處理率100%。深化建筑垃圾治理，實施全流程智慧化監管，實現建筑垃圾綜合利用率達70%。大力支持綠色工廠、綠色園區建設，持續推進環保共性產業園建設。 （八）激發文化傳承創新活力，提升城市綜合影響力。 建設更高水平文明城市。堅持以社會主義核心價值觀為引領，推進新時代文明實踐綜合體建設，培育文明實踐精品項目,傳承革命傳統，弘揚時代精神。深入開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。深入實施公民道德建設工程，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育實踐，加強和改進未成年人思想道德建設，做好道德模范和身邊好人學習宣傳，營造崇德向善濃厚氛圍。發展志愿服務事業，推進“志愿之城”建設。 繁榮發展文化體育事業。優化提升公共文化設施，推動村（社區）綜合性文化服務中心提質增效。豐富群眾性文化活動，推動“文化村長”進村居，促進更多優質文化資源直達基層。加強歷史文化保護傳承，強化非遺項目活態傳承。支持游戲游藝、數字創意等文化產業發展壯大。深化體教融合，促進青少年體質健康。完成市全民健身廣場升級改造，持續完善鎮街體育場館設施，廣泛開展群眾體育活動。承辦好第十五屆全運會、殘特奧會和第十四屆省中學生運動會。 推動旅游業高質量發展。優化文旅規劃布局，持續完善文旅設施。加快孫中山故里旅游區改造提升，完善旅游區管理機制，優化周邊區域設施和業態，不斷提升景區品質和內涵。推進香山古城保護活化，加快孫文西路歷史文化街區改造，做好僑房管理、修繕和活化利用，打造更多特色人文景觀。加快環五桂山文旅資源開發，推動一批項目落地建設。支持中山溫泉度假區創建國家級旅游度假區。聯合周邊城市推出跨城“一程多站”聯游線路，打造大灣區重要旅游目的地。 （九）持續保障和改善民生，不斷增強群眾幸福感獲得感。 促進高質量充分就業。完善就業優先政策，持續擴大就業容量，提升就業質量。進一步推廣“媽媽崗”生育友好就業模式，多措并舉促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，加強對大齡、殘疾等就業困難群體和零就業家庭的幫扶。持續推動就業服務向基層下沉，打造“家門口”就業服務圈。健全跨區域勞務協作機制，規范勞務中介市場秩序，強化重點企業用工保障。開展關愛新就業群體、治理欠薪等專項行動，切實維護勞動者合法權益。 織密織牢社會保障網。穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。加快發展多層次多支柱養老保險體系，推行個人養老金制度。優化養老服務供給，辦好辦優香山長者飯堂，推進醫養結合，提升養老服務品質。加強新業態從業人員、靈活就業人員等重點群體權益保障。扎實推進國家兒童友好城市建設，落實生育支持政策，擴大優質普惠托育服務供給。加強婦女兒童權益保障，完善殘疾人社會保障和關愛服務體系。推進綜合救助改革試點，積極發展服務類救助。籌建保障性租賃住房9000套。 建設更高水平健康中山。穩步推進市人民醫院新院區建設，以及周邊配套道路改造提升。加快建設市中醫院綜合樓、市博愛醫院改擴建項目。持續布局區域中心醫院，扎實推進提升基層醫療衛生服務能力三年行動，深入開展“優質服務基層行”活動，加強社區衛生服務機構建設，促進優質醫療資源均衡布局。深入推進國家中醫藥傳承創新發展試驗區建設，創建市級中醫優勢專科不少于30個，建成治未病指導干預區域中心4個。穩妥推進疾病預防控制體系改革，加快公共衛生醫師處方權試點建設，提升傳染病預警預測能力。 扎實辦好十件民生實事。一是完善校園基礎設施，提升教育管理品質。二是持續開展專項改造，加快提升人居環境。三是強化食品安全監管，鞏固學校食品質量提升成效。四是豐富市民體育生活，營造全民健身良好氛圍。五是強化就業服務，促進高質量充分就業。六是加強診療便民供給，優化醫療健康服務。七是加大醫保惠民力度，降低患者就醫負擔。八是實施養老服務提升行動，增強老齡群體幸福感。九是加大關愛服務力度，助力未成年人健康成長。十是加快推進美麗河湖保護建設，打造水清岸綠新空間。民生無小事，我們要把好事辦好、實事辦實、難事辦妥，切實做到為民辦事有力度、發展實績有溫度、惠民答卷有厚度。 （十）統籌高質量發展和高水平安全，建設更高水平的平安中山。 筑牢城市安全底線。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，強化建筑施工、道路運輸、城鎮燃氣、消防、危化品等重點領域安全監管。實施非機動車道建設三年行動，減少“機非混行”安全隱患。深入推進電動自行車安全隱患全鏈條整治。持續推進“瓶改管”工作，加大老化燃氣管道更新改造力度。加快推動老舊電梯更新改造。加強供水安全保障，完成115公里老舊供水管網改造、80個住宅小區二次供水設施改造，推進鐵爐山水庫擴容工程。深入推進海綿城市建設，推動茅灣涌防洪排澇整治工程三期開工、西河泵站主體工程完工，完成35個內澇點整治，提升城市防洪排澇能力。加強防災減災救災能力建設，提高災害應急處置能力。 深化平安中山建設。健全“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，提升公安機關新質戰斗力，增強社會治安整體防控效能。常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊突出違法犯罪，嚴防發生極端案件。積極穩妥化解房地產領域風險，推動房地產融資協調機制擴圍增效，做好保交房工作。支持剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。建立健全防范和打擊非法金融活動工作機制，強化金融風險監測預警，加強地方金融組織風險防控。 提升社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進社會矛盾問題專項治理，深入細致做好矛盾糾紛排查化解，進一步推動信訪工作法治化。加強綜治中心規范化建設，推動市綜治網格中心實體化運行。持續優化公共法律服務供給，做優半小時公共法律服務圈，深化“八五”普法宣傳。鞏固軍政軍民團結，完善雙擁工作機制，做好退役軍人服務保障，加強國防動員、國防教育、邊防海防工作。 各位代表！新形勢、新任務，對政府治理體系和治理能力提出了更高要求。我們要堅持把政治建設擺在首位。堅持不懈用 習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固黨紀學習教育成果，將堅持和加強黨的全面領導貫徹到政府工作全過程、各領域，確保各項決策部署落到實處、取得實效。持續推進法治政府建設。主動向市人大及其常委會報告工作，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，提高人大代表建議和政協委員提案辦理質效。完善規范性文件合法性審查機制，嚴格落實重大行政決策程序，深化鎮街綜合行政執法改革，提升依法行政水平。持續推進政府效能提升。牢固樹立和踐行正確的政績觀，堅持立足實際、科學決策，圍繞高質量發展出實招、求實效。鼓足干事創業精氣神，錨定目標善作為、直面問題不回避、應對挑戰不退縮，不斷創新方式方法，提升抓落實的質量和效果。持續推進廉潔政府建設。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，開展好深入貫徹中央八項規定精神學習教育，一嚴到底糾治“四風”，推動政風持續好轉，持續為基層減負，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。堅持政府帶頭過緊日子，嚴控一般性支出，把更多“真金白銀”投入到推動發展和改善民生上。加強統計監督、審計監督，進一步規范權力運行。 各位代表！夢雖遙，追則能達；愿雖艱，持則可圓。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加有力的舉措，守正創新、篤行實干，爭做進一步全面深化改革的促進派、實干家，奮力在推動珠江口東西兩岸融合發展上走在前作表率，為廣東在中國式現代化建設中走在全國前列、創造新的輝煌作出中山新的更大貢獻！ 附件1 名 詞 解 釋 馬鞍島“三縱三橫一環”路網 “三縱”是指未來大道、香山大道、五桂路，“三橫”是指和信路、和清路、興灣路，“一環”是指環島路。 “強村公司” 依照公司法成立，以村集體經濟發展壯大和農民增收為目的，實行公司化運營兼顧社會效益的企業。 “小巨人”企業 國家支持培育的優質中小企業群體之一、“專精特新”中小企業中的佼佼者，專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業。 美麗圩鎮 “七個一” 一個美麗鄉鎮入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮客廳、一個干凈整潔農貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態小公園。 “中山香農” 區域品牌 由市農業農村部門認定，按照農產品質量安全和高品質要求，實行標識、標準、品質管理的中山市標桿農產品品牌。 “鏈式改造” 通過產業鏈和產業集群中的關鍵企業,引領帶動產業鏈供應鏈上下游和產業集群內中小企業協同數字化轉型。 “1+1+N”知識產權全鏈條保護體系 1個國家級知識產權保護中心，1個國家級知識產權快速維權中心，N個市級知識產權快速維權中心、鎮街知識產權維權援助工作站等平臺組成的知識產權全鏈條保護體系。 “新八級工” 等級制度 屬于國家職業技能等級制度，在初級、中級、高級、技師、高級技師“五級”技能等級基礎上，往下補設學徒工，往上增設特級技師和首席技師，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的職業技能等級（崗位）序列。 “補改投”改革 將財政資金由補助形式，探索改為股權投入，增強可持續發展能力的一種創新財政資金投入方式。 農村“三塊地”改革 農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地管理制度改革。 綠美中山 “七大提升行動” 森林質量精準提升、城鄉綠化美化提升、綠美生態海岸線提升、綠美自然保護地提升、綠美生態廊道提升、古樹名木保護提升、全民愛綠植綠護綠提升行動。 “9+2”道路沿線 9條高速，廣澳高速、小欖支線高速、廣中江高速、香海高速、西部沿海高速、西環高速、廣珠西高速、中開高速、中江高速；2條國道，105國道、228國道。 美麗河湖建設 “十大工程” 污水管網提質增效工程、河涌常態化清淤工程、暗涵整治工程、廠網一體化工程、養殖池塘尾水治理工程、岸線整治與生態修復工程、河涌綠化美化工程、水系連通及活水循環工程、人工濕地凈化工程、工業廢水集中處理及再生利用工程。
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