各村（社區）、有關單位（部門）：

《港口鎮“小散亂污”企業專項整治工作方案》業經鎮政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中山市港口鎮人民政府辦公室

                       2017年11月28日

港口鎮“小散亂污”企業專項

整治工作方案

為推進我鎮空氣質量持續改善，打好藍天保衛戰，實現全面穩定達標，根據《中山市“小散亂污”企業專項整治工作方案》要求，結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案的通知》（粵辦函〔2017〕471號）、《廣東省環境保護廳關于印發<廣東省大氣污染防治2017年度實施方案>的通知》（粵環〔2017〕14號）和《中山市“小散亂污”企業專項整治工作方案》（中環〔2017〕139號）等文件精神，以持續改善環境質量為目標，綜合運用各種手段，對全鎮“小散亂污”企業開展專項整治，依法依規取締不符合產業政策和規劃、手續不全、污染嚴重且治理無望的企業，切實解決影響我鎮可持續發展的突出環境問題。

二、總體要求

（一）整治范圍。對全鎮“小散亂污”企業開展專項整治工作。“小散亂污”企業是指不符合產業政策、本地產業布局規劃，污染物排放不達標，以及土地、環保、工商、質監等手續不全的企業。重點是有色金屬熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工、小煉油、玻璃制造、紡織印染、合成纖維制造、印刷、表面涂裝、家具、制鞋、人造板制造、電子元件制造等行業及其他涉及小鍋爐整治的企業。其中，“散”是指不符合本地產業布局規劃，沒有進駐工業園區的規模以下工業企業。“亂”是指不符合產業政策的工業企業，應辦而未辦理土地、規劃、環保、工商、質監等相關審批手續的工業企業，重點是存在于居民集中區的工業企業、工業攤點、工業小作坊等。“污”是指無污染防治設施污染物直接排放的工業企業，或污染防治設施不完備、不能對產生的污染物進行有效收集、無組織排放嚴重的工業企業，或污染防治設施不具備達標排放能力、不能實現穩定達標排放的工業企業。

（二）分類整治。

 1、關于“散”企業，無土地、規劃、環保、工商、質監等相關審批手續的，要依法予以處罰，并責令停止建設或生產，在未取得相應行政許可前不能恢復建設或投入生產；符合產業政策、相關手續齊全的，要科學合理規劃，組織具備條件的企業實施整合或搬遷至相應功能區；不具備整合搬遷條件的，相關行政許可到期后，注銷相應行政許可。

2、關于“亂”企業，按“兩停三清”標準（即取消現有生產經營資格和生產條件，做到停水停電，清除原料、清除產品、清除設備）依法予以取締。

3、關于“污”企業，責令企業采取限制生產、停產整治等措施，限期進行整改；污染嚴重整改無望的，或經整改后仍未實現穩定達標排放的，按有關規定和程序責令停業、關閉。

三、工作任務

（一）摸清底數建立企業清單。成立專項工作組，對本轄區內“小散亂污”企業進行全面排查，摸清底數，建立“小散亂污”企業清單，確定整治措施、整治時限、責任單位和責任人。整治行動中，對新發現而未列入整治臺賬的“小散亂污”企業，一并進行整治。（牽頭部門：環保分局）

（二）整治不符合產業布局的企業。對不符合本地產業布局規劃以及未進駐工業園區的規模以下工業企業，經過整改可以達到相關管理要求、符合產業政策的，組織相關企業實施整合，或搬遷至相應功能區。（牽頭部門：經信局）

（三）整治不符合產業政策的企業。核查取締不符合國家產業政策的“小散亂污”企業，凡涉及國家產業結構調整指導目錄中明確淘汰類重污染項目，以及應淘汰而未淘汰的污染嚴重的落后生產能力、工藝和產品，按照“兩停三清”的標準，于2018年6月30日前做到應退盡退，嚴禁異地轉移。（牽頭部門：經信局）

（四）整治手續不全的企業。涉及工商、環保、質監、國土等手續不全的污染企業，由各相關職能部門負責，依法予以查處、整治或取締。

1、核查各類“小散亂污”企業的營業執照。對無照經營的，依法進行查處。對有工商營業執照，但違反登記事項從事生產經營活動的企業，依法調查處理；自覺接受處罰且拆除相關生產經營設施和清除原料產品的，經檢查符合規定的，可恢復生產經營；對限期未完成整改的，堅決依法實施關停取締。（牽頭部門：工商分局）

2、核查各類“小散亂污”企業的環保手續。對存在以下行為的項目，依法責令停止建設，處以罰款，可責令恢復原狀：建設項目環境影響報告書、報告表未依法報批或報請重新審核，擅自開工建設；建設項目環境影響報告書、報告表未經批準或重新審核同意，擅自開工建設；建設項目環境影響登記表未依法備案。對未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準擅自開工建設的，對需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環境保護設施驗收中弄虛作假的，依法責令限期改正，處以罰款；造成重大環境污染或者生態破壞的，按有關規定和程序責令停止生產、使用或關閉。（牽頭部門：環保分局）

3、對各類“小散亂污”企業用地合法性審查，對非法占用土地或擅自改變土地用途的，按照“兩停三清”的標準，依法予以取締。（牽頭部門：國土分局）

4、核查各類“小散亂污”企業的生產許可證、強制性認證手續，對沒有依法取得生產許可證、強制性認證手續的，按照“兩停三清”的標準，依法予以取締。（牽頭部門：質量技術監督分局）

（五）整治不符合環保要求的企業。對于符合相關產業政策、規劃，但不能實現穩定達標排放的，責令企業采取限制生產、停產整治等措施，督促企業落實可持續和清潔生產的要求，結合自身的生產工藝、結構特點、裝備、產能等進行改造提升，實現達標排放。對于污染嚴重整改無望的，或經整改后仍未實現穩定達標排放的，按有關規定和程序責令停業、關閉。（牽頭部門：環保分局）

四、工作步驟

（一）摸底排查（貫穿工作始終）。環保分局牽頭，各相關職能部門配合，對轄區內各類“小散亂污”企業進行徹底摸底排查，針對每一家“小散亂污”企業提出整治措施，明確整治時限，最終形成企業清單。

（二）整治取締（2018年10月31日前）。各相關職能部門要強化溝通聯動，密切配合，各司其職，共同推進“小散亂污”企業整治工作。對需整改的企業，要加強服務與指導，督促企業高效高質量完成整改工作；對不符合或經整改后仍不符合相關要求，應當依法取締的企業，一律實行“兩停三清”，做到徹底關停取締。

（三）核查落實（2018年11月1日-12月31日）。專項整治工作組組織轄區內相關部門對“小散亂污”企業整治工作開展“回頭看”。對再次發現“小散亂污”現象的企業，立即責令停止生產，并按“兩停三清”要求實施取締工作，防止死灰復燃，確保于2018年12月31日前完成全鎮“小散亂污”企業整治工作。整治工作結束后，專項整治工作組成員單位要及時總結形成報告（含主要工作措施、工作成效、存在問題、后續監管等信息），于2019年1月10日前報送至環保分局；由環保分局匯總后，形成全鎮工作總結報告報鎮政府。

五、工作要求

（一）加強領導，強化責任落實。成立由分管環保的副鎮長任組長的港口鎮“小散亂污”專項整治工作組，統籌推進轄區內“小散亂污”企業專項整治工作，成員單位：環保分局、經信局、工商分局、國土分局、質量技術監督分局、公安分局、安監分局、供電分局、供水公司和各（村）社區等部門和單位，專項整治工作組下設辦公室在環保分局，辦公室主任由杜堅文兼任。

（二）密切配合，明確職責分工。各成員單位、各相關部門各司其職、密切配合，共同推進“小散亂污”企業整治工作落實。環保分局負責起草方案、統籌協調、編制清單、督導通報、總結報告等工作；開展環保執法，對“小散亂污”企業開展環境監察工作，嚴厲打擊和查處環境違法行為，對環保手續不全或不能實現穩定達標排放污染的企業，依法開展整治工作。工商分局負責核查各類“小散亂污”企業營業執照，依法查處無照經營、違反登記事項從事經營活動等違法行為，對關閉、取締企業依法注銷或吊銷其營業執照。經信局負責推動產業結構轉型升級，嚴控高能耗項目準入，做好對不符合國家產業政策、及本地產業布局規劃企業的核查取締工作。質量技術監督分局負責核查企業的生產許可證、強制性認證手續，對“小散亂污”生產行為和產品質量嚴格監管，嚴肅查處產品質量違法行為。國土分局負責嚴格審核“小散亂污”企業用地審批手續，依法依規查處違法用地行為。安監分局負責加強對從業單位的安全監督監察，消除安全隱患。公安分局負責維護整治工作秩序，依法嚴厲打擊尋釁滋事，無理取鬧，暴力抗法，干擾整治工作的行為，確保整治工作順利開展。電力、供水部門負責對取締關閉的企業依法實施斷電、斷水等措施，并加強監督檢查，嚴防斷電、斷水后私拉亂接。

（三）依法行政，嚴格監管執法。以相關法律法規政策為依據，各執法部門要嚴格執法，加強對違法企業的查處懲治力度；對依法關停清退取締的，要求企業在規定的時限內自行拆除設施、清除原料；對于超過時限或拒不糾正的，依法采取斷水斷電、清除設備等措施，堅決予以取締；對涉嫌構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（四）穩步推進，落實維穩工作。整治工作要堅持依法行政、文明執法的原則，充分做好法制宣傳和溝通解釋，掌握方法，保障整治工作順利開展。對無視政策和法律，蠻不講理，無理取鬧，惡意阻撓整治工作的，要依法依規予以嚴厲打擊。

（五）廣泛宣傳，發動群眾舉報。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳我鎮全面整治“小散亂污”企業的重要意義，重點宣傳整治前后的情況對比，對整治工作中存在問題企業和查處情況進行曝光，動員鼓勵廣大群眾積極參與，發揮公眾舉報和媒體監督作用，形成全民參與整治的良好氛圍和強大合力。