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各村（居）委會、各職能部門、各相關單位：

　　根據《國務院安委會辦公室關于加強冬春火災防控工作的通知》（安委辦〔2019〕15號）和《廣東省消防安全委員會關于印發<2019年廣東省今冬明春火災防控工作方案>的通知》（粵消安〔2019〕20號）的統一部署，現將《2019年港口鎮今冬明春火災防控工作方案》印發給你們，請結合實際抓好實施。實施過程中遇到的問題，請徑向鎮今冬明春火災防控工作領導小組辦公室（設在港口消防大隊，聯系人：王建坤，電話：23187749）反映。

　　                    中山市港口鎮人民政府辦公室

　　                             2019年12月17日

　　2019年港口鎮今冬明春火災防控工作方案

　　為切實加強今冬明春火災防控工作，維護全鎮消防安全形勢穩定，根據國務院安委會辦公室《關于加強冬春火災防控工作的通知》（安委辦〔2019〕15號）和廣東省消防安全委員會《關于印發2019年廣東省今冬明春火災防控工作方案的通知》（粵消安〔2019〕20號）的部署要求，結合我鎮實際，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述，堅持“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的原則，推進消防安全治理體系和治理能力現代化，重點夯實基層火災防控基礎，排查不放心、不托底場所和區域，理順重點監管體系，逐級壓實監管責任，逐一落實防范措施，提升群眾消防安全能力水平，著力壓減亡人火災，堅決遏制重特大火災事故，確保我鎮火災形勢持續穩定。

　　 二、工作時間

　　2019年11月至2020年全國兩會結束。

　　三、組織領導

　　為加強今冬明春火災防控工作的領導，我鎮成立今冬明春火災防控工作領導小組。

　　組  長：港口鎮黨委委員、公安分局局長黃文舟；

　　副組長：港口消防大隊大隊長宋濤;

　　成  員：鎮消防安全委員會各成員單位分管消防工作領導。

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在港口消防大隊，負責小組日常工作。辦公室主任由鎮消防大隊大隊長宋濤兼任，各成員單位聯絡員為領導小組辦公室成員。

　　四、工作任務及分工

　　（一）打造“五項工程”。

　　1.打造“提升全民消防安全素質”工程。

　　（1）緊扣重點開展專項宣傳。11月底前，我鎮要圍繞“防范火災風險、建設美好家園”主題開展“119”消防宣傳月活動，開展法制宣傳和電臺專訪，大力普及消防法律法規、火災預防和逃生自救知識。開展消防技能比武和“網格化”比武，提升村（居）防火滅火能力和水平。在報紙、電視臺及網站開設固定消防專欄，利用新媒體公眾號等定期開展主題宣傳，公益宣傳提示做到經常化。發揮輿論監督作用，我鎮媒體要積極曝光火災隱患和消防安全不良行為。元旦、春節、元宵節和全國、全省兩會期間，我鎮要策劃組織有針對性的主題宣傳教育活動，利用手機短信平臺發送有針對性的消防提示信息。

　　（2）抓住關鍵開展社會化宣傳。冬防期間，每月通過手機短信、微博、微信向各級黨政干部和重點單位責任人、管理人推送消防安全提示。督促人員密集場所強化單位消防安全“四個能力”建設，落實消防安全“三提示”要求。要開展消防宣傳進學校，推進教材、師資、課時、場所“四到位”。要發動網格力量和消防志愿者等社會各界力量深入社區、農村、工廠、企業、學校、家庭，廣泛開展消防宣傳教育活動，幫助外來務工、鰥寡孤獨、老弱病殘等群體查改身邊火災隱患，全面提升社會火災自防自救能力和群防群治能力。

　　（3）注重實效開展消防培訓。冬防期間，我鎮要充分發揮消防安全“講師團”的作用，開展走進“三小”場所、養老院、福利院、出租屋、幼兒園“五個主題”活動，確保每月人均授課不少于100課時。12月31日前，消防部門要組織一次公安派出所民警、安監員、基層網格員消防業務培訓，提高檢查巡查能力。2020年2月底前，我鎮要組織一次行業部門、國有企業、重點單位消防安全“明白人”和村級工業園等小微企業法定代表人培訓，提高消防管理能力。督促各有關單位組織對消防控制室值班操作員、保安、電（氣）焊工等人員進行專門培訓，提高崗位履職能力。各社區（村）消防體驗點加大開放體驗參觀力度，充分發揮社區消防宣傳大使、樓長作用，采取面對面宣講、上門提醒、發送短信、建立微信群等方式，告知家庭住宅火災風險點，疏散路線、安全出口的位置，消防器材、逃生設備所在位置及使用方法，每季度每戶上門宣傳不少于一次。

　　2.打造“基層防控體系”工程。

　　（1）整合基層巡防力量。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》和省消防安全委員會、省委政法委《關于進一步規范鄉鎮街道消防安全網格化管理的意見》，依托村（社區）合理劃分消防基礎網格單元，將消防檢查納入網格監管任務和事項，鼓勵實行專職消防網格員派駐服務，推進網格化服務管理標準化建設，提高消防安全網格管理規范化精細化水平。

　　（2）織密最小防控單元。我鎮要推動社區居民住宅樓院、村民自建房屋設定消防樓院長，并加強業務培訓。消防樓院長應熟悉樓院情況，會巡查、會宣講、會滅火、會疏散。冬防期間，要以社區為單元，組織居民集中開展1次火災警示教育和疏散逃生演練，提高自防自救能力；重要時間節點，要廣泛發動組織居民清樓道、清陽臺、清住宅周邊，提醒居民外出時關火、關電、關氣，切實降低火災發生的機率和風險。

　　3.打造“標準化管理”工程。

　　（1）實施標準化建設達標活動。12月底前，民政部門按照《社會福利機構消防安全管理十項規定》、衛健部門按照《醫療機構消防安全管理九項規定》等國家規定，分規模、分類型選擇不同場所，打造消防安全標準化管理示范點，召開現場會，指導相關行業落實消防安全標準化管理。消防部門做好配合指導。

　　（2）建立新興行業消防安全標準。冬防期間，各行業主管部門要結合轄區實際，分析新興行業消防安全風險，探索制訂快遞物流倉儲、村級工業園、民宿等消防安全管理標準，打造試點，先行先試。

　　4.打造“公共消防基礎建設”工程。

　　（1）加大城市消防站和市政消火栓的建設力度。我鎮要按照年度任務和有關規劃，全面完成城市消防站建設。住建部門要加大市政消火栓建設力度，打通“邊、小、遠、散”地區的消防水源短缺癥結，加強對市政消防設施的維護保養，市政消火栓完好率達到98%以上。

　　（2）建強多種形式消防隊伍。我鎮按年度計劃完成政府專職消防隊員、消防文員招收及政府專職消防隊建設任務，推動符合條件的企業建立專職消防隊。每月至少組織一次政府專職消防隊、企業專職消防隊、微型消防站聯勤聯訓。

　　（3）推進微型消防站建設提檔升級。消防部門要按照省消防安全委員會《關于積極促進微型消防站建設發展的指導意見》《廣東省消防安全重點單位微型消防站建設標準（試行）》《廣東省社區（村）微型消防站建設標準（試行）》和省消防救援總隊《廣東省超高層公共建筑微型消防站建設標準（試行）》、《廣東省超高層公共建筑滅火救援技術處置隊建設標準（試行）》，指導村（社區）及相關社會單位配齊配強微型消防站的人員裝備，推動微型消防站的實體化運作，強化日常聯勤聯訓和演練拉動，探索建立“統一招收、統一管理、統一調度、統一指揮”的體系，實現“防、消、巡、宣”功能一體化。

　　（4）鼓勵小型消防站建設。我鎮在消防安全風險評估基礎上，在老舊城區、商業密集區以及現有消防力量難以及時到達的區域，因地制宜建成投用一批小型消防站，實現“救早、救小、救初起”，逐步打造聯防區域內“一點著火、多點出動，鄰里互助、協同作戰”體系。

　　5.打造重大安保“萬無一失”工程。我鎮要緊盯元旦、春節、元宵節等重要時間節點和澳門回歸二十周年、全國兩會等重大活動，圍繞繁華商圈、游園花市、公交場站等人員密集場所，組成聯合檢查組，分時段集中開展消防安全專項檢查，尤其是加大對夜間營業場所錯時檢查力度，及時消除安全隱患，督促有關單位落實專門力量，加強巡查看護，全力做好消防安保工作，全面降低火災風險。重大活動期間，有關部門要提前組織對會場、住地進行全面安全檢查，緊盯臨時設施搭建、電氣線路敷設等環節，督促有關單位落實嚴格防范措施，確保活動場所及周邊絕對安全。重點時段、重大活動期間，消防部門要科學組織前置滅火救援力量和裝備，對不放心、不托底場所和區域，靠前實施重點防護。

　　（二）深化“七個檢查”。

　　1.深化大型商業綜合體消防安全檢查。消防部門要按照國務院安委辦《關于開展大型商業綜合體消防安全專項整治“回頭看”工作的通知》要求，組織相關部門繼續深化大型商業綜合體消防安全專項整治“回頭看”，按照既定工作部署，集中梳理火災隱患整改落實，全面實施隱患清零行動，確保全國兩會召開前全部整改驗收完畢。

　　2.深化社會福利機構消防安全檢查。民政部門和消防部門要重點針對養老院、福利院、光榮院，尤其是鄉鎮福利院等消防安全基礎差的社會福利機構開展聯合檢查。深入推動消防安全達標工程，督促單位建立健全消防安全管理制度，配齊配全消防設施器材，落實消防安全承諾，履行火災隱患整改主體責任，嚴加看護重點人員和重點部位，確保消防安全。

　　3.深化出租屋消防安全檢查。流管部門要加強對出租屋消防安全管理的檢查指導，加強流動人口和出租屋的信息登記管理，明確出租人、承租人的消防安全職責，落實消防安全措施。加強對出租屋的檢查，及時督促整改火災隱患。出租屋有物業服務企業管理的，住房和城鄉建設（房地產管理）部門要指導物業服務企業加強管理范圍內的共用消防設施、器材的檢查維護。我鎮要組織人員對出租屋的消防安全開展大排查，落實降低出租屋火災風險措施，特別重點整治電動車違規停放違規充電的問題，對出租屋首層可以停放電動車的區域一律要求安裝簡易噴淋。

　　4.深化“三合一”場所消防安全檢查。各村（居）委會、各行業主管部門要重點對前期已摸底掌握的“三合一”場所，集中開展火災隱患“回頭看”行動，確保100%整治完畢。要適當增加夜間巡查次數，確保不留死角、漏洞，打好持續整改這場硬仗。積極推進科技防火工作，對火災負荷高的單位，特別是五金、窗簾、床墊、內衣、汽修場所，一律要求安裝簡易噴淋和智能聯網火災探測報警器，降低火災風險。

　　5.深化廢品收購站安全檢查。深刻吸取東升“11?1”鎂鋁粉廢渣爆燃事故和沙溪“11?17”廢品收購站火災事故教訓，開展對全鎮廢品收購站點消防安全專項治理。公安部門要按照省政府相關簽批意見落實消防管理工作，指導公安派出所繼續按照《中山市公安派出所消防監督工作實施細則》的要求對廢品收購站開展消防監督檢查，督促廢品收購站及時整改火災隱患，對不符合消防安全的依法查處。經信、市場監管、自然資源和住建等部門依據各自職能，對廢品收購站的備案手續、營業執照、站點設置等內容開展檢查，對不符合消防安全條件的廢品收購站要嚴格依法查處。

　　6.深化燃氣使用領域安全檢查。住建部門要組織開展燃氣安全使用聯合整治行動，對燃氣生產、運輸、銷售、配氣及使用相關企業和居民用戶進行檢查，有效落實安全防范措施。重點強化對液化石油氣充裝配送點和灶具售賣點的監督檢查，取締無照私營的充裝配送點和灶具售賣點，避免不合格的液化石油氣瓶、灶具等產品流入市場。督促灶具售賣點建立對用戶灶具的定期安全檢查制度，檢查灶具的安全性能，檢查是否存在管道老化、破裂、接口不牢等問題。

　　（三）持續開展“四大行動”。

　　1.創建“消防安全家園”專項行動。按照既定工作部署，我鎮要發動物業服務企業、業主委員會等群體，動員廣大人民群眾積極參與建設“消防安全家園”專項行動，重點針對小產權房、村民自建房、出租屋和居民住宅，落實清理樓道、清理陽臺、清理電動自行車、檢查老舊電氣線路等“三清一查”措施，做到“自知、自查、自改，自我提升火災設防等級”，全面提高居民家庭自防自救能力水平，有效遏制和減少家庭住宅亡人火災。

　　2.消防“違法建設治理攻堅仗”行動。各部門要按照省政府《廣東省人民政府關于打好違法建設治理攻堅仗的指導意見》（粵府函〔2019〕320號）要求，打好違法建設治理攻堅仗；消防部門要結合“雙隨機、一公開”工作，將日常監督檢查工作中發現的占用防火間距、消防車道、天面搭建等的影響公共消防安全的違章建設情況，及時報送同級住建部門納入違法建設治理攻堅仗治理信息平臺，達到“發現一批、錄入一批、拆除一批”的行動目標。

　　3.“三合一”、“三小”場所和居民樓院、出租屋“敲門行動”。我鎮要繼續發動公安派出所、安監站、網格員等力量，擴展違規住人、電動自行車違規停放或充電的清理范圍，加大查處力度整改火災隱患。要上門入戶開展提示性、警示性消防宣傳培訓，做到“敲門一家，培訓一戶，影響一片”。凡發現違規住人、電動自行車違規停放或違規充電的，一律采取措施徹底搬離；凡發現疏散通道不暢的，一律采取措施立即清通，切實降低“小火亡人”的機率和風險。

　　 4.火災高風險區域和重大火災隱患單位“掛牌整治行動”。我鎮要深入分析研判本地區域性火災隱患特點，2020年1月15日前，鎮政府掛牌督辦重大火災隱患單位不少于3個。

　　五、主要措施

　　（一）組織告知承諾。以社區為單元，結合“敲門行動”，進一步深化社會單位“三自主兩公開一承諾”工作，通過發放消防安全告知書等形式，明確告知消防工作職責和法律責任。消防部門要將社會單位承諾落實情況作為檢查重點，發現承諾失實的，一律依法實施頂格處罰，并列為消防安全失信單位，通報相關行業主管部門實施聯合懲戒。

　　（二）科學研判預警。2019年12月上旬，我鎮要按照國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》要求，召開一次辦公會，專題研判轄區冬春季火災形勢，部署火災防控工作。消防部門要每月組織研判火災形勢和救援工作，找準薄弱環節和風險隱患，將各行業系統火災情況及突出問題通報相關部門。

　　（三）自選開展整治。要深刻吸取歷年來冬春季節發生的亡人火災事故教訓，重點針對老舊住宅、出租房、違章既有建筑、鎮（村）級工業園區、家庭作坊、沿街小門店、養老院、廠房倉庫、廢品收購站等，確定不放心區域、不放心行業、不放心場所，因情施策組織開展至少1項消防安全專項整治行動，切實減少火災總量，有效控制小火亡人。

　　（四）集中培訓發動。12月底前，我鎮組織行業部門負責人、公安派出所民警、網格員和消防安全責任人、管理人以及消防控制室值班人員、微型消防站站長等重點人群開展培訓，明晰冬春火災防控工作責任，掌握整治標準和檢查方法。

　　（五）集中約談推進。冬防期間，我鎮政府重點約談工作不力、火災多發的村（社區）和行業部門負責人。各行業部門重點約談措施不落實、問題突出的下級部門和所屬行業系統單位負責人。消防部門重點約談大型連鎖企業、重大火災隱患單位消防安全責任人、管理人。

　　（六）嚴格執法檢查。消防部門要按照“雙隨機、一公開”要求開展監督抽查。結合行業、場所火災風險研判，提升高風險單位抽查比例。要聯合民政、衛計、住建等部門，選取養老院、醫院、建筑工地等單位場所，聯合有關部門開展示范性檢查，提升行業消防監管水平。發現存在突出風險隱患的，要依法從嚴從重懲處，堅決實施“掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批”。

　　（七）強化綜合監管。對嚴重失信、隱患久拖不改的單位及其責任人，推動納入安全生產和消防安全失信“黑名單”，實施聯合懲戒。落實舉報獎勵制度，發動群眾舉報火災隱患和違法行為。對風險突出、情況復雜的隱患單位，采取專家指導、執法服務等方式幫助查處解決。鼓勵通過購買服務，引導社會力量開展火災風險評估檢查、消防宣傳培訓等工作。

　　（八）健全執法聯動。對發現存在消防安全違法行為的，切實加大部門聯合執法力度，堅決依法予以懲處。對涉及違法建設的，納入政府違章建設攻堅行動范疇，強化源頭管控。對涉及危化品使用的生產企業，安全生產監管部門要強化監管力度，重點針對違規混存危化品、超量儲存危化品、擅自改變生產儲存物品火災危險性類別等進行清理，超范圍經營的一律實施停業整頓。

　　六、工作步驟

　　（一）部署發動階段（2019年12月14日前）。鎮政府、有關部門和單位，分別制發方案、召開會議，明確職責、細化措施，廣泛發動、部署到位。

　　（二）組織實施階段（2019年12月14日至2020年全國兩會結束）。組織社會單位開展“三自主兩公開一承諾”活動，相關部門開展排查，針對突出風險召開約談會、推進會，發出提示函、建議書，集中開展消防安全綜合治理，落實重要節點嚴管嚴控措施，有效防范化解消防安全風險。

　　（三）總結驗收階段（2020年全國兩會結束后5日內）。我鎮要組織自評自驗，固化經驗做法，健全完善火災防控工作機制，并將相關情況報市消防安全委員會辦公室。

　　七、工作要求

　　（一）加強組織領導。各有關部門、各村（居）委會和單位要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實擔負起防范化解重大安全風險的政治責任，要加強組織統籌和調度指揮，壓實工作責任，抓好落實、抓出成效，全力抓好冬春火災防控工作。

　　（二）強化監管協作。各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯合開展檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯合執法等機制，形成冬春火災防控工作監管合力。

　　（三）嚴格督導問責。冬春火災防控工作列入年度安全生產和消防工作考核內容。對工作不落實、成效不明顯的部門和村（居）委會，要及時通報，督促落實整治措施。對發生較大及以上亡人火災事故的，要依法從嚴追究有關單位和人員的責任。