各村（社區）、有關單位：

　　《港口鎮生活垃圾分類實施方案》業經鎮政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中山市港口鎮人民政府辦公室

2020年6月8日

港口鎮生活垃圾分類實施方案

　　為全面落實習近平總書記對垃圾分類工作重要指示精神，按照《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》《住房和城鄉建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關于印發〈廣東省城市生活垃圾分類實施方案〉的通知》《廣東省住房和城鄉建設廳關于加快推進地級以上城市生活垃圾分類工作的通知》及《中山市委辦公室、中山市人民政府關于印發<中山市生活垃圾分類實施方案>的通知》要求，加快推進我鎮生活垃圾分類工作，結合我鎮實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，加快推進生活垃圾分類，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，創造優良的人居環境，切實增強人民群眾獲得感和幸福感。

　　（二）基本原則

　　——政府推動，全民參與。落實屬地管理主體責任，構建“政府、企業、社會、居民”四位一體和鎮、社區（村）二級聯動的工作體系，強化公共機構和企業示范帶頭作用，強化社區（村）的具體組織和實施作用，引導居民逐步養成對生活垃圾主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

　　——試點先行，循序漸進。按照“試點先行，先易后難，循序漸進”的步驟，逐漸形成可復制的經驗在全鎮推廣。對居民以鼓勵為主，引導參與生活垃圾分類，而對責任主體明確的公共機構，強制進行垃圾分類。

　　——因地制宜，科學實施。綜合考慮城鎮發展水平、人口規模、生活習慣、垃圾成分、垃圾分類工作基礎等實際情況，確定簡便易行、可操作、可持續的實施路徑。結合收運處理體系建設情況，分步開展生活垃圾分類細化工作，著力構建以源頭減量為導向的工作機制。

　　——市場運作，創新發展。充分發揮市場作用，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類全過程。建立健全生活垃圾分類管理法規規章，形成“軟引導”和“硬約束”相結合的綜合運作機制。

　　（三）主要目標。在全鎮逐步推行生活垃圾分類工作，公共機構率先開展生活垃圾強制分類工作，具體目標如下：

　　2020年，實現全鎮公共機構生活垃圾分類全覆蓋（包括黨政機關，學校、幼兒園、文化等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，體育場館、文化場館、公園、公共綠地等公共場所管理單位），選取上乘世紀公園、民主小學、港口醫院、文體中心、稅務分局作為試點，基本建成生活垃圾分類示范區；2021年，待市完善垃圾處理終端設施建設后，基本實現生活垃圾分類全鋪開；2022年，鎮中心區實現生活垃圾分類全覆蓋；2025年，全鎮實現生活垃圾分類全覆蓋。

　　二、加強科學管理

　　（一）明確分類標準。生活垃圾按照“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”進行分類。結合我鎮經濟社會發展水平和收集運輸設施建設情況，制定生活垃圾分類的具體辦法，對生活垃圾分類標準進行細化，制定生活垃圾具體分類目錄指引，并向社會公布，指導居民做好垃圾分類。

　　（二）實行分類管理責任人制度。建立生活垃圾分類管理責任人制度，明確管理責任人及其管理職責。指導、督促管理責任人建立日常生活垃圾分類管理制度，包括建立生活垃圾分類管理臺賬，配套和保障生活垃圾分類投放和分類收集設施，開展生活垃圾分類知識宣傳，指導、監督單位和個人規范開展生活垃圾分類等。

　　三、加快分類體系建設

　　（一）建設簡便易行的分類投放體系。逐步推行生活垃圾定時定點分類投放。充分考慮居民生活習慣，科學確定投放點位置、投放時間及投放規范等，確保有害垃圾單獨投放，廚余垃圾和其他垃圾分開投放，努力提高可回收物的投放比例。發揮黨組織的引領作用，依靠社區居委會、業委會、物業公司聯動協作，發動黨員骨干、熱心居民、志愿者等共同參與，宣傳引導生活垃圾分類。居住小區在開展生活垃圾分類初期，可配備生活垃圾分類引導員，負責做好生活垃圾分類投放的指導、糾錯等工作。公共機構要廣泛發動單位志愿者、保潔人員等，做好生活垃圾分類投放的現場宣傳、引導和監督，及時糾正不規范的投放行為。

　　（二）建設科學合理的分類收集體系

　　1．生活垃圾收集容器。按照有關標準規范，制定生活垃圾分類設施設備配置標準（市統一制定），規范各類生活垃圾收集容器的類別、規格、標志、選型等。依據本區域垃圾分類標準、投放生活垃圾量以及“桶車對接”要求，確定容器配置的體量、數量、類別，并組織采購配置。居住小區要配置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾收集容器，鼓勵有條件的居住小區配置可回收物、有害垃圾細分設施及使用智能收集設備。公共機構無集中供餐的要配置可回收物、有害垃圾和其他垃圾收集容器，有集中供餐的要增加配置廚余垃圾收集容器。公共區域應盡量減少垃圾收集容器的配置，可配置可回收物、其他垃圾收集容器。

　　2．生活垃圾投放點。優化生活垃圾分類收集設施布局，合理設置投放點和垃圾收集容器存放場所，逐步減少分散設置在樓道口、主干道等區域的垃圾投放點位和垃圾桶。加大對現有生活垃圾投放點的改造力度，并設置垃圾分類宣傳告知欄，標明責任人及監督電話，有條件的可設有防雨頂篷、照明設施、監控設施、洗手水池及下水設施等，做到標志規范、分布合理、數量充足、環境友好。新建小區、老舊小區改造應同步配套生活垃圾分類收集設施裝備。鼓勵有條件的居住小區采用移動投放點方式，定時將垃圾收集容器運到投放點，到點撤走，推行垃圾不落地。

　　（三）建設完善匹配的分類運輸體系

　　1．分類收運主體。分類收集后的生活垃圾必須實行分類運輸，以確保全程分類為目標，建立分類后各類生活垃圾收運系統，逐步完善垃圾收運模式。可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾實行分收分運。對廚余垃圾、其他垃圾要實行日產日清制度。（1）可回收物，應當交由再生資源回收企業處理。（2）廚余垃圾，包括家庭廚余垃圾，從事餐飲服務、集體供餐、食品生產加工、農貿市場等單位產生的有機易腐垃圾，由環衛處或符合條件的專業化市場企業進行收運。市場監管部門負責監督餐飲服務單位簽訂收集運輸協議和建立餐廚垃圾處置管理臺賬。使用專用密閉收集車直運至市中心組團垃圾綜合處理基地處理。（3）有害垃圾，由環衛處或符合條件的專業化市場企業進行收運，運往鎮有害垃圾暫存點，再交由相應資質的危險廢物處置企業進行處理。（4）大件垃圾及裝修垃圾，采用預約收運或由產生垃圾的單位及個人自行運送至堆放點，由環衛處或符合條件的專業化市場企業定期收運。有物業的小區由物業設置臨時堆放點，無物業的小區由社區設置臨時堆放點。大件垃圾運往鎮生活垃圾中轉站進行破碎，能回收利用的部分進入可回收物回收利用體系，其他部分運往市中心組團垃圾綜合處理基地處理。（5）其他垃圾，由環衛處收運至鎮生活垃圾中轉站，再轉運至市中心組團垃圾綜合處理基地處理。堅持以城帶鄉，因地制宜開展農村生活垃圾分類工作，偏遠農村廚余垃圾可就地、就近生態處理，其他垃圾納入城市生活垃圾收運體系。

　　2．專用運輸車輛。落實“桶車對接”要求，配足、配齊分類運輸車輛，密封性好，噴涂統一、規范、清晰的標志和標識，明示所承運的生活垃圾種類，便于社會監督實施分類運輸。按照區域內各類生活垃圾的產生量，合理確定收運頻次、收運時間和運輸路線。垃圾運輸須委托有經營許可的單位或市場化企業，通過專業運輸車輛運至垃圾轉運站，強化對廚余垃圾運輸車輛行駛軌跡的監控，確保廚余垃圾全程密閉運輸。收運作業應當嚴格執行分類收運規范，杜絕“先分后混”“混裝混運”。探索建立“不分類、不收運”的倒逼機制，對未實行生活垃圾分類或分類不符合要求，多次違規拒不整改的單位，收運單位可以拒絕收運。

　　（四）建設規范專業的再生資源回收利用體系。支持企業建設再生資源回收信息化平臺，健全再生資源回收網絡，合理布局回收網點和分揀中心。推動再生資源回收網絡向社區延伸，增強可回收物交售的便捷性，促進生活垃圾分類與資源回收體系“兩網融合”。推進再生資源規范化、專業化處理，促進循環利用。鼓勵對裝修垃圾、大件垃圾、園林垃圾進行再生利用，按需設立裝修垃圾分揀消納場、大件垃圾破碎點，實現規范化管理。

　　（五）促進源頭減量。嚴控商品過度包裝，引導生產企業按照相關標準，規范商品的包裝設計，有效減少包裝廢棄物產生。開展農副產品、食品、化妝品、禮品、外賣、快遞等過度包裝專項整治。推進快遞業綠色發展，鼓勵企業研發生產可循環使用、可降解和易于回收的綠色包裝材料，促進快遞包裝物的減量化和循環使用。加大“限塑令”執行力度，對商場、超市、農貿市場等實施“限塑令”專項整治，引導消費者使用環保包裝。推動酒店、賓館等減少一次性用品供應，倡導綠色低碳消費。鼓勵農貿市場配置就地處理設施，對廢棄蔬菜、果品等實行資源化利用。嚴禁危險廢物、醫療垃圾、建筑垃圾等混入生活垃圾處理體系。

　　四、建立長效機制

　　（一）落實制度保障。加快推進我鎮生活垃圾分類管理規章制度的制定工作，強化生活垃圾分類法制約束能力。推進公共機構及農村生活垃圾分類工作。研究建立限制過度包裝、控制住宿餐飲等一次性用品使用等“硬約束”機制。城管執法、生態環境、公安、市場監管、農業農村等部門應當建立生活垃圾分類執法聯動機制，加大執法力度，對拒不履行生活垃圾分類的責任單位和個人，依法依規通過教育、處罰、拒運等方式進行約束，確保生活垃圾分類工作順利開展。

　　（二）強化政策支持。做好生活垃圾分類相關資金保障，確保生活垃圾分類工作有序開展。加大對生活垃圾分類試點及先進單位的獎補支持力度。按照“污染者付費”原則，完善垃圾處理收費制度。創新投資模式，引導鼓勵社會資本參與生活垃圾分類工作。研究制定低價值可回收物回收補貼政策，引導企業回收利用低價值可回收物。制定有害垃圾集中收集處置支持政策。

　　五、推動習慣養成

　　（一）廣泛宣傳發動。建立健全生活垃圾分類宣傳發動體系，優化生活垃圾分類宣傳形式和內容，充分利用各類媒體平臺，發揮網絡、微博、微信等新媒體作用，持續開展生活垃圾管理相關法律法規的公益宣傳，鼓勵建設宣傳科普基地，積極開展輿論宣傳引導，切實提高群眾對垃圾分類的認識水平。探索建立生活垃圾分類賬戶積分制度，有效引導和促進居民科學分類。積極倡導集約、節約的生產和生活方式，推進生活垃圾源頭減量。普及生活垃圾分類知識，引導群眾自覺參與生活垃圾分類工作，培養生活垃圾分類的好習慣。

　　（二）強化示范引領。推動黨政機關和事業單位、社團組織、公共場所管理單位等公共機構率先實行生活垃圾分類，鼓勵社會企業、商戶、非政府組織等社會力量積極參與垃圾分類，構建政府與社會共治的格局，形成公共機構帶頭示范、全社會普遍參與的良好局面。積極推進示范區建設，實現生活垃圾分類管理主體全覆蓋，分類別全覆蓋，分類投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。以生活垃圾分類示范區為基礎，以點帶面，逐步擴大垃圾分類覆蓋范圍。

　　（三）夯實教育基礎。教育主管部門要依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺，加強中小學幼兒園以及各類大中專院校的生活垃圾分類教育，將垃圾分類融入課堂。深入開展垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動，培養良好的文明習慣、公共意識和公民意識。建立健全學校、家庭、社會、政府聯動的教育網絡，形成政府主導，學校、家庭、社區共同推進的垃圾分類工作格局。

　　（四）發揮群團作用。積極開展青年志愿活動，鼓勵和引導青少年積極參與生活垃圾分類，主動踐行綠色生活方式，讓低碳、環保、公益成為青少年的時尚追求。培育志愿者隊伍，引導青少年志愿者深入基層社區，與群眾面對面開展生活垃圾分類宣傳、引導和服務等實踐活動，不斷提升志愿活動的專業性。通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，面向廣大家庭傳播習近平生態文明思想和理念，倡導綠色生活方式，普及生活垃圾分類常識，引導家庭成員從自身做起，從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。

　　六、加強組織保障

　　（一）強化組織領導。堅持高位推進我鎮生活垃圾分類工作，成立鎮生活垃圾分類工作領導小組，由鎮政府主要領導擔任組長，由分管城市管理工作、農村工作和分管城鄉建設工作的副鎮長擔任副組長，統籌領導全鎮生活垃圾分類各項工作。各社區（村）參照鎮的做法成立領導小組。成立鎮社區（村）兩級專職機構，推進生活垃圾分類日常工作。各社區（村）各部門要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，把生活垃圾分類工作作為一項重要政治任務，抓好垃圾分類工作任務落實，細化分解管理、監督職責，確保責任到人，形成符合行業區域特點的生活垃圾分類做法。

　　（二）形成部門合力。建立生活垃圾分類工作協調機制，加強部門聯動，形成協同高效的垃圾分類推動體系。城管執法分局要統籌推進全鎮生活垃圾分類工作，各部門要切實履行部門職責，發揮行業優勢，密切配合，形成齊抓共管的局面。

　　（三）強化督促指導。建立健全生活垃圾分類工作激勵機制，將生活垃圾分類納入部門和社區（村）績效等重要工作內容。城管執法分局要會同有關部門切實履行行業監管職責，加強督促指導，開展定期評估和通報，強化評估結果運用。