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各村（社區）、有關單位：

　　《港口鎮違法建設專項治理工作實施方案》業經鎮政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中山市港口鎮人民政府辦公室

2020年4月30日

港口鎮違法建設專項治理工作實施方案

　　根據《中山市人民政府關于打好違法建設治理攻堅仗的實施意見》（中府函〔2020〕49號）和市城管委《2020年違法建設治理“藍箭Ⅲ”專項行動工作方案》精神，為走好重振虎威實現高質量發展之路打好堅實基礎，結合我鎮實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神精神，牢固堅持以人民為中心的發展思想，保障城市規劃有序實施，聚焦違法建設治理重點難點問題，以堅決遏制新增違法建設為基礎，加快消化存量違法建設為重點，重拳出擊，攻堅克難，結合港口鎮農村人居環境提升工程、黑臭水體整治攻堅、清“四亂”及美麗田園建設，確保港口鎮違法建設治理形勢得到根本好轉，為我鎮推進粵港澳大灣區發展規劃綱要的實施和建設“創新和美港口?精品主城新區”工作提供重要支撐。

　　二、總體目標

　　各職能部門、各社區共同研討違法建設治理目標、治理范圍、職責分工、摸底排查、源頭防控、存量治理、聯動執法、綜合監管、責任追究等相關事項；加強法律法規宣傳教育；建立健全違法建設治理長效監管工作機制。

　　三、組織機構

　　成立港口鎮違法建設專項治理工作領導小組。

　　組  長：梁戰文（黨委副書記、鎮長）

　　副組長：何大慶（黨委委員、副鎮長）、蘇銳賢（副鎮長、綜合行政執法局局長）

　　成  員：監察室、綜治維穩辦、農業農村工作局、港口水利所、大南水利所、城管執法分局、交通運輸分局、生態環境分局、應急管理分局、住建局、公安分局、市場監管分局、自然資源局第一分局港口辦事點、供水公司、供電分局、各物業管理公司、各村（社區）及其他相關部門。

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在城管執法分局，辦公室主任鄭鞏（兼任）。辦公室負責違法建設治理工作的組織實施和督查指導。辦公室內設巡查督導小組（暫定9人，后續增加至20人），暫由農業農村工作局派員管理。巡查督導小組每日對轄內違法用地及違法建設問題進行動態巡查，制定巡查整改臺賬，做到及時發現、及時上報、及時制止，對屢次勸導整改無果、不配合整改、偷建搶建的，報領導小組研究實施強制拆除。

　　四、治理重點

　　1．嚴重影響公共安全的。包括占用消防和防空防災搶險應急通道，影響河道行洪或存在嚴重安全隱患的違法建設、未經批準擅自設置、存在嚴重安全隱患的戶外廣告，以及其他違反《中山市戶外廣告管理辦法》有關規定的戶外廣告。

　　2．嚴重影響人居環境的。包括影響“三舊”改造、城中村改造、棚戶區改造和農村人居環境綜合整治（田間窩棚治理等）以及占用道路、綠地、廣場等公共空間或小區業主共有場地的違法建設。

　　3．嚴重影響生態環境的。包括占用風景名勝區、自然保護區、水源保護區、河涌、公園、濕地、灘涂以及其他對生態環境產生嚴重污染或影響的違法建設。

　　4．嚴重影響發展環境的。包括高速公路、軌道交通、供水、供電、供油、供氣、通信、工業管道等公共基礎設施用地以及在已征土地上搶建、加建，嚴重影響重大基礎設施建設和重點項目落地的違法建設。

　　5．嚴重影響社會治理的。包括超高、超大、占用耕地，違法集資建設、違規建設出售小產權房，以及涉黑涉惡、頂風搶建等違法性質嚴重、社會影響惡劣、嚴重影響社會治安綜合治理的違法建設（以下簡稱“五重點”）。

　　五、職責分工

　　1．綜治維穩辦：負責審核清拆方案，評估強拆存在的維穩風險，減低清拆過程中發生突發事件的幾率。負責協調司法所審核違法建設專項治理工作中涉及法律責任問題。

　　2．自然資源局第一分局對接組：負責查處自然資源違法案件，督導各村（社區）落實屬地責任，加強自然資源違法案件查處力度，定期跟蹤抽查整治情況。建立臺賬，為領導小組開展督導考核和啟動問責提供材料和數據。加強規劃報建監督審查，加強建設項目批后監管和動態巡查，對發現涉嫌城鄉規劃類違法建設的，及時移送城管執法部門跟進。配合城管執法部門，出具城鄉規劃類違法建設規劃界定意見。根據城管執法部門函告，對涉及違法建設的不動產凍結或中止辦理初始登記、轉移登記、變更登記、抵押登記等業務。

　　3．住建局：履行行業監管責任，發現涉嫌城鄉規劃類違法建設行為的，及時移交城管執法部門跟進。對住宅小區發生的違法建設行為，物業服務企業不履行勸阻、制止義務的，不積極配合相關部門查處違法建設行為的，嚴格按照《中山市物業服務行業誠信管理辦法（試行）》及《中山市物業服務行業誠信行為記分辦法（試行）》有關規定對物業公司進行處理。根據城管執法部門函告，協助其對涉及違法建設的不動產限制辦理網簽備案等業務。

　　4．城管執法分局：牽頭開展全鎮城鄉規劃類違法建設治理工作，建立案件臺賬明細。督導各村（社區）落實違法建設治理屬地責任。查處違反城鄉規劃法的違法建設，加大巡查力度，及時制止查處建設用地范圍內未取得建設工程規劃許可證（鄉村建設規劃許可證）或者未經批準進行臨時建設的行為。根據工作需要將涉及違法建設的房產資料和違建情況報市自然資源局。根據工作需要將涉及違法建設的房產資料和違建情況報中山銀保監分局、中國人民銀行中山市中心支行。及時將從事違法建設且不履行行政處罰決定的當事人的行政處罰信息錄入至中山市公共信用信息管理系統。

　　5．生態環境分局、交通分局、水利部門、農業農村局、應急管理分局：嚴格履行職責，結合我鎮農村人居環境及黑臭水體整治提升工程，及全市河長暨“清四亂”“五清”工作電視電話會議精神的要求，對職責范圍內違反相關法律法規的違法建設依法進行查處。同時，農業農村局負責對已作處理的違法建設用地進行復耕復墾，按要求制定土地復耕復墾方案，并實施整改；應急管理分局配合鎮區對違反安全生產等有關法律法規的違法建設進行查處。

　　6．公安分局：負責配合協助有關部門調查、制止和查處違法建設行為，對違法建設治理過程中煽動鬧事、撕毀查封封條、暴力抗法、組織策劃群體性上訪等阻撓違建治理的行為進行查處；及時查處包庇違建、涉黑涉惡等行為。

　　7．供電、供水部門：負責嚴把供水供電開戶審查關，對提供的用電地址物業權屬證明資料、有效房產證明資料等不符合規定的，嚴禁供水供電。加大對竊水竊電行為的巡查監督執法力度。積極配合違法建設治理工作，接到相關部門函告的，應兩個工作日內現場核查，對已供水供電的，必須積極配合停止供水供電，涉嫌竊水竊電的，依法查處或向公安機關舉報。

　　8．村（社區）：按照屬地負責原則，對轄區內違法建設查處工作負全面責任。配合巡查督導小組建立聯合巡查防范機制，劃分責任區，實行網格化巡查監管，堅決遏制新增違法建設行為，確保將違法建設制止在萌芽狀態。配合相關部門依法逐步妥善解決歷史遺留問題。認真把好租賃合同關，嚴禁在農用地亂搭亂建、地面硬底化或亂堆填土等，如有發現立即制止，并責令當事人拆除搭建物、恢復原狀或復耕復綠，完成整改后兩個工作日內書面報告領導小組辦公室。

　　六、工作措施

　　違法建設專項治理工作自2020年3月1日起至長期。

　　（一）動員部署（2020年3月1日至4月10日）

　　1．建立治理違法建設工作組織領導機構，制定詳細的行動方案，確立工作總目標，明確各部門、各村（社區）職責，下達各單位具體任務和要求。

　　2．充分利用簡報、信息和新聞傳媒、微信公眾號等多種形式，積極開展違法建設治理相關法律法規集中宣傳教育活動，及時報道違法建設治理行動的推進情況和治理成效；公開曝光典型案例，廣泛宣傳違法建設的危害性，強調違法建設治理工作的重要性和必要性，營造全民參與違法建設治理的良好社會氛圍。

　　（二）實施治理（2020年4月11日至長期）

　　1．調查摸底。進一步健全完善違法建設綜合治理工作責任制，層層分解，落實排查、監管、查處、拆除等工作責任。全面排查、摸清轄區內違法建設情況，重點排查“五重點”違法建設，建立臺賬，形成存量違法建筑清單。

　　2．強力整治。各部門、各村（社區）按照鎮違法建設專項治理工作領導小組的統一部署，全力落實違法建設的治理工作，重點落實群眾投訴舉報、12345轉辦、市領導交辦等案件，在立案查處、依法拆除時，積極動員、勸導當事人限期自行整改或拆除，對自行拆除確有困難的，可根據當事人的申請，配合幫助實施拆除。對執法程序已完成，當事人仍未履行處罰決定的，要堅決強制執行。涉及罰款的，申請人民法院強制執行；涉及拆除的，依法組織實施強制拆除；涉及無法拆除的，按照有關規定沒收實物或違法收入，可并處罰款。

　　3．各部門、各村（社區）要把投訴舉報作為開展違法建設治理工作的重要手段,結合12345政務服務熱線、城管通、投訴電話的平臺，鼓勵廣大市民投訴舉報正在實施違法建設的行為，通過鼓勵投訴，加強舉報案件查處,積極推進建立治理違法建設群防群治的良好局面。

　　（三）總結鞏固（每年12月）

　　各部門、各村（社區）要每年總結違法建設治理工作的開展情況，推廣有效做法，及時查缺補漏，鞏固擴大整治行動成果，不斷完善防控網絡和快速反應機制，實現巡查監管全覆蓋，治理工作無死角。

　　七、考核機制

　　鎮政府每年對相關責任單位開展違法建設防控治理工作進行考核，年終進行加總平均得出年度考核分數。年度考核結果將列入相關責任單位年度實績考核內容，并根據考核結果進行獎懲。

　　八、責任追究

　　領導小組辦公室要加強對各責任單位開展違法建設治理工作的監督檢查力度。在開展違法建設治理過程中，發現有大面積違法建設、違法集資、涉黑涉惡行為、政府部門工作人員或其他組織和個人收錢放任或包庇違建、充當違法建設“保護傘”的，應將線索及時報送鎮掃黑辦；發現黨員干部、國家機關及其工作人員參與違法建設、買賣違法建筑或為違法建設辦理、出具相關審批手續的，相關部門應將違法違規線索移交監察室處理。

　　九、工作要求

　　（一）加強領導，形成治理合力。各部門、各社區要高度重視違法建設治理工作，認真研究部署，按職能要求認真組織實施。單位領導要親自研究部署，協調跟進和督促推動。要落實違法建設工作的主體責任,對違法建設行為要早發現，早查處。

　　（二）提高政治站位，加強協調配合。領導小組根據工作需要不定期組織成員單位召開違法建設聯席工作會議，協調解決違法建設治理過程中遇到的問題，各部門、各村（社區）要密切配合，形成合力，共同協作履行違法建設專項治理的工作任務。

　　（三）掌握動態，落實信息統計。各部門、各村（社區）要定期向城管和執法分局報送違法建設治理工作數據，鎮城管執法分局要及時總結違法建設治理工作的經驗做法、典型成效，定期上報違法建設治理工作情況。