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政策原文：中山市人民政府辦公室關于印發中山市低空經濟高質量發展行動方案（2024-2027年）的通知

政策解讀：【圖解】《中山市低空經濟高質量發展行動方案（2024—2027年）》

　　為推動我市低空經濟應用和產業融合互促發展，形成低空經濟發展新格局，近日我市制定出臺了《中山市低空經濟高質量發展行動方案（2024-2027年）》（以下簡稱為《行動方案》），現就文件解讀如下：

　　一、問：《行動方案》的制定背景是什么？

　　低空經濟是低空飛行活動與產業融合的一種新型經濟形態，低空經濟產業鏈條長、應用場景豐富，對構建現代產業體系具有重要作用，發展空間極為廣闊。中山擁有福昆航空等工業級無人機龍頭企業，具備較好的無人機產業發展基礎。為認真學習貫徹習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述以及中央經濟工作會議提出的“打造低空經濟等若干戰略性新興產業”相關要求，發揮中山地處粵港澳大灣區核心的區位優勢，加快布局低空經濟產業，推動形成我市低空融灣發展新格局，在開展方案編制調研、廣泛征求意見、全面做好規劃銜接、設置合理發展目標的基礎上，制定出臺了《行動方案》。

　　二、問：《行動方案》提出了什么發展目標？

　　到2027年，我市初步形成協同融合發展的低空經濟產業鏈，成為我市未來經濟重要增長極。

　　（一）基礎設施基本完善。打造1個飛行試驗基地以及若干個適應低空飛行航空器航線需要的起降點，打造30個無人機機庫，低空飛行基礎設施骨干網絡基本形成。

　　（二）應用場景不斷豐富。打造一批示范應用場景，積極鼓勵引導企業申報開通無人機、直升機航線。

　　（三）產業規模持續躍升。力爭聚集產業鏈相關企業300家以上，產業規模突破100億元，打造低空智造特色產業體系。

　　三、問：《行動方案》的主體內容有哪些？

　　《行動方案》分為三個部分共20條。

　　第一部分為總體要求，主要明確了指導思想和發展目標。到2027年，我市低空經濟基礎設施基本完善，低空場景豐富多元，產業能級大幅躍升，產業生態不斷完善，產業規模突破100億元，初步形成協同融合發展的低空經濟產業鏈，成為我市未來經濟重要增長極。

　　第二部分提出重點工作任務。

　　一是謀劃構建低空基礎設施體系。打造基礎設施建設運營平臺，建設低空飛行地面配套基礎設施，重點推進地面配套設施、低空信息基礎設施、城市數字底座、監管調度平臺等關鍵基礎設施建設工作。在三角鎮、坦洲鎮、阜沙鎮等區域建設飛行試驗設施，不斷完善低空服務保障體系。

　　二是培育特色應用場景。推動無人機智慧物流配送，建立全市醫院、醫療機構之間的空中聯系通道，實現醫療物資快速轉運，建立應急搶險救災等物資低空配送機制，明確物流配送支持標準，支持運營無人機航線的貨運企業落戶中山。開展載人空中交通服務應用，聯通深圳、廣州、珠海等大灣區城市航線網絡，支持開設航線的空中交通運營企業落戶中山。拓展文體旅游場景應用，融合五桂山、孖洲山等生態文化旅游資源，構建“低空+文旅”新型商業生態，支持翠亨新區試點率先開放低空空域，研究探索對接港澳的跨境直升機服務。推進建設航空航天綜合實驗教育基地，探索打造國家級產教研學融合的實習實訓基地。豐富公共服務領域應用，加大無人機、直升機在應急救援、醫療救護、城市管理、環境保護、城市安全、國土測繪、環境智能監測、電力巡線等領域的應用服務。拓展行業應用場景，依托社會面無人機機庫資源，賦能鎮域經濟、鄉村振興等“百千萬工程”重點工作，進一步拓展無人機在港口巡檢、海岸線巡查、航拍測繪、農林植保等領域的商業化應用場景。

　　三是推動產業能級躍升。引投結合加速低空經濟招商引資，重點圍繞eVTOL、非載人無人機等整機研發、制造及零部件制造領域，支持外觀結構件、飛控系統、通信系統、動力系統、地面系統以及任務載荷系統等低空經濟相關項目落戶中山。打造低空經濟特色產業園。推動板芙國際無人機（大灣區）智能生產基地建設，整合三角通用機場、阜沙鎮低空經濟產業基地、坦洲無人機飛行基地等資源，打造集“產、學、研、展”等功能于一體的無人機（裝備）全產業鏈生態智造基地，支持市屬國企產業園區為低空產業提供優質產業空間和系列產業配套服務。推進產業鏈關鍵環節項目產業化，支持低空飛行器的設計與制造、航電系統和飛行控制、輕質復合材料等產品研發和產業化，鼓勵企業建設無人機整機及核心零部件智能工廠，培育一批低空領域的制造業單項冠軍企業和專精特新企業，鼓勵支持企業開展eVTOL航空器適航審定。增強自主創新能力，鼓勵企業和科研院校組建國家級、省和市級創新平臺，重點支持無人自主運行的飛行控制系統、高可靠性導航系統、多機空中交通管理與避讓系統、高壓電推進系統、低空無線通信與監控系統等技術研發。

　　四是健全低空飛行支撐體系。支持企業、高等院校、科研院所及行業協會等主體開展和參與低空經濟相關標準研制。加強低空經濟人才引育，在人才支持政策中將低空經濟產業列入重點支持方向，精準引進、培養低空行業高端人才。建立低空飛行安全監管體系，為我市低空經濟發展營造良好環境。

　　第三部分提出保障措施，主要包括強化組織領導、強化智力支撐、支持交流推廣活動、加大政策資金支持等4項舉措。下一步，我市將成立低空經濟高質量發展工作專班，統籌協調推進低空經濟產業發展及體制機制改革，推進各項工作落實。加強與深圳低空經濟規劃政策對接、產業合作，主動做好低空經濟產業配套，加快融入粵港澳大灣區低空經濟創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈。

　（中山市人民政府辦公室）