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　　政策公文：中山市阜沙鎮人民政府關于印發《阜沙鎮耕地巡查保護制度（修訂）》的通知

　　一、文件出臺背景

　　為切實保護耕地（基本農田、高標準基本農田、糧食生產功能區），珍惜和合理利用每寸土地，守住“18億畝”耕地紅線，保障農業持續、穩定發展，確保“菜籃子”“米袋子”的安全。根據中央、省、市有關法律法規和相關文件規定并結合我鎮實際，正式出臺文件《阜沙鎮耕地巡查保護制度（試行）》，規范管理和指導各村居開展耕地巡查保護工作。

　　二、文件執行依據

　　《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國基本農田保護條例》、《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發【2017】24號）

　　三、文件執行范圍

　　凡在本鎮行政區域耕地內進行農業生產、土地利用開發和其他各項建設活動，必須遵守本制度。耕地所有者和承包經營者在簽訂土地承包合同中，應明確規定保護耕地和提高地力的條款。

　　四、重點內容解讀

　　（一）名詞解釋

　　制度所稱耕地（含基本農田、高標準基本農田、糧食生產功能區），是指種植糧食、油料、蔬菜以及其它農作物的土地和已劃入耕地范圍的魚塘。“基本農田”是指根據中山市人民政府下達給我鎮的基本農田任務，并經市自然資源局第二分局劃定長期不得占用或規劃期內不得占用的耕地。 “基本農田保護區”是指對基本農田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區域。“高標準基本農田”是指由市政府下達給我鎮的建設任務并使用了國家、省和市資金建設的農用地。“糧食生產功能區”是指國家為了糧食安全而劃定的必要時可進行糧食生產的地塊。

　　（二）禁止行為

　　任何單位和個人不得占用基本農田發展林果業和挖塘養魚；不得擅自在基本農田保護區上建房、建窯、建墳、挖砂、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物等；不得撂荒、閑置基本農田。

　　（三）依法處置

　　村民委員會或集體經濟組織應當將保護耕地的要求納入村規民約；經濟社長在巡查和監督工作中發現有破壞耕地的行為，應當立即向村委會報告，對巡查、監督不到位，放任破壞耕地行為發生，村委會應按照相關規定對經濟社社長進行處罰；鎮農業行政主管部門會對破壞耕地的行為給予制止，同時書面向自然資源局第二分局阜沙辦事處報告；村委會或鎮農業行政主管部門應主動向市自然資源局第二分局報送破壞耕地的行為，對本轄區耕地工作中拒不配合整改的當事人，適時啟動法律程序進行處理。

　　（四）追究情況

　　未經批準，擅自占用耕地進行非農建設，且在年度內沒有復耕復綠的；擅自占用基本農田發展林果業或挖塘養殖水產的；除自然災害等不可抗力或屬于耕作輪休外，耕地及基本農田拋荒、荒蕪面積超過保護責任面積1%或連片10畝以上，時間超過6個月的；耕地土壤受到嚴重污染或破壞的。

本制度自公布之日起執行，有效期3年，原《阜沙鎮耕地保護巡查制度（試行）》同時廢止。