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     政策解讀：http://www.szmaolu.com/fsz/zcgw/zcjd/content/post_2145078.html

第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程的公開、公平、公正，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益，維護農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號）、《中山市人民政府辦公室關(guān)于加強我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》（中府辦〔2015〕50號）、關(guān)于修訂《中山市鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法（試行）》（中農(nóng)函〔2017〕204號）、關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強我市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》（中委農(nóng)工辦〔2021〕11號）等管理制度范本的通知等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)推進和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管交易管理平臺建設(shè)要求，制定本辦法。

　　第二條  在我鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為交易方進行的農(nóng)用土地發(fā)包、集體土地出租，集體各種物業(yè)資產(chǎn)、土地資源的租賃、抵押、拍賣、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，以及利用農(nóng)村集體資產(chǎn)折價入股、合作建設(shè)等交易行為，適用本辦法。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織包括：村級股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社、村級經(jīng)濟聯(lián)合社、以村集體資產(chǎn)為依托成立的資產(chǎn)經(jīng)營公司、組級股份合作經(jīng)濟社、組級經(jīng)濟合作社。

　　第三條  本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將其擁有所有權(quán)的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)經(jīng)營項目，以及依法取得使用權(quán)的國有資產(chǎn)和資源，在依法核實相關(guān)資料、做好資料登記和檔案管理的基礎(chǔ)上，通過民主議事、民主決策、民主監(jiān)督、立項登記等程序，有償出租、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出讓給本集體組織成員或組織外的個人、公司企業(yè)和其他合法交易主體從事生產(chǎn)經(jīng)營，并訂立經(jīng)濟合同以確定雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的全過程行為。

　　第四條  農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、誠實守信、有償?shù)葍r、有序競爭和公開、公平、公正的原則，不得侵犯他人的合法權(quán)益和損害社會公共利益。

　　第五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展集體資產(chǎn)管理和交易，必須接受鎮(zhèn)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，接受上級業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督。

　　第二章   設(shè)立機構(gòu)

　　第六條  鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理的專門機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)管理和交易行為的指導(dǎo)和監(jiān)管，提供農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易過程的政策指導(dǎo)、立項登記、見證交易等服務(wù)。鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)的職能：

　　（一）制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法和規(guī)章制度；

　　（二）指導(dǎo)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建立和完善資產(chǎn)、資源管理臺賬，并進行動態(tài)管理；

　　（三）指導(dǎo)村（社區(qū)）、組級集體進行資產(chǎn)交易申報；

　　（四）對村（社區(qū)）集體經(jīng)過民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的資產(chǎn)交易方案進行審核，并出具審核意見；

　　（五）協(xié)助集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)交易信息的發(fā)布，提供咨詢服務(wù)。

　　（六）監(jiān)督村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易的進程，并協(xié)助其做好經(jīng)濟合同的簽訂；

　　（七）對村（社區(qū)）集體在資產(chǎn)交易過程產(chǎn)生的糾紛、投訴進行調(diào)解處理。

　　（八）監(jiān)督村（社區(qū)）集體操作使用資產(chǎn)監(jiān)管交易平臺情況；

　　（九）指導(dǎo)村（社區(qū)）集體做好集體資產(chǎn)交易檔案資料的整理和歸檔工作。

　　（十）法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé)和上級部門交辦的其他事項。

　　第七條  村（社區(qū)）成立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作站（以下簡稱“交易站”）。交易站是集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)進行管理和交易的機構(gòu)，由村（社區(qū)）經(jīng)（股）聯(lián)社的社長或者理事長、資產(chǎn)管理人員、監(jiān)督委員會、村（社區(qū)）務(wù)監(jiān)督委員會等相關(guān)人員組成；交易站為村（社區(qū)）開展資產(chǎn)交易活動提供合適的場所，實施規(guī)范的管理。交易站的職能：

　　（一）執(zhí)行鎮(zhèn)制定的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法和規(guī)章制度。

　　（二）做好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟合同資料的核實和錄入工作，建立規(guī)范的集體資產(chǎn)、資源管理臺賬，履行農(nóng)村集體資產(chǎn)日常管理工作，接受鎮(zhèn)主管部門監(jiān)管。

　　（三）當(dāng)村（社區(qū)）、組級集體開展資產(chǎn)交易活動時，對其行為是否按照民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的要求進行初審，并提交鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)出具意見，按規(guī)定的立項、公示、交易、存檔等程序執(zhí)行。

　　（四）及時將村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易的相關(guān)資料報送鎮(zhèn)主管部門備案。

　　（五）發(fā)布農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息，回答社員有關(guān)集體資產(chǎn)管理方面的咨詢。

　　（六）為村（社區(qū)）開展資產(chǎn)交易活動提供交易場所，組織開展資產(chǎn)交易工作。

　　（七）做好集體資產(chǎn)交易資料的整理和存檔工作。

　　（八）法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé)和上級部門交辦的其他事項。

　　第三章  資產(chǎn)交易

　　第八條  通過交易站進行管理和交易的集體資產(chǎn)包括：

　　（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的經(jīng)營性資產(chǎn)：廠房、倉庫、員工宿舍、貨運場、商業(yè)街、市場、商鋪、酒樓、賓館、水電排灌設(shè)施、機器設(shè)備等，以及各種流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

　　（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的非經(jīng)營性資產(chǎn)：村辦公樓、學(xué)校、幼（托）兒園、老人活動站、衛(wèi)生服務(wù)站、宗族祠堂等，以及其他公益性資產(chǎn)。

　　（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資源性資產(chǎn)：一是農(nóng)用地，包括耕地、園地、林地、草地、交通用地（農(nóng)村道路）、水域及水利設(shè)施用地（魚塘、水塘、山塘）等；二是未利用地，包括灘涂（沿海、內(nèi)陸）、河流水面、空閑地等土地；三是集體建設(shè)用地。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將農(nóng)民宅基地、特殊用地、公共服務(wù)用地等其它土地納入集體資產(chǎn)管理范疇。

　　（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與企業(yè)或其他組織、個人按照合作協(xié)議及實際出資形成的資產(chǎn)所占的股份。

　　第九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須建立資產(chǎn)臺賬、經(jīng)濟合同臺賬，詳細記錄資產(chǎn)增加、減少、日常使用、維修保養(yǎng)、報廢以及經(jīng)濟合同執(zhí)行等情況，與資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺銜接，實行集體資產(chǎn)運作的全程動態(tài)跟蹤與管理。

　　第十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)依法自主決定其資產(chǎn)的經(jīng)營方式，集體資產(chǎn)交易根據(jù)資產(chǎn)處置性質(zhì)要求以及資產(chǎn)標的額的不同，分為市級公開交易、鎮(zhèn)級監(jiān)督交易、交易站公開交易和自行組織交易等四種方式，實行分級管理。

　　第十一條  根據(jù)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省人民政府令第100號）、《關(guān)于印發(fā)中山市土地使用權(quán)公開交易管理辦法的通知》（中府〔2007〕124號）的規(guī)定，出讓、出租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的交易項目，其立項登記、民主議決、信息公開的步驟不變，應(yīng)參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過市土地交易機構(gòu)招標、拍賣、掛牌等方式進行交易：

　　1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股（出資），與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的項目，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓；

　　2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、出租用于工業(yè)及商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目；

　　3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓項目（含以土地使用權(quán)為條件進行的聯(lián)營或合作建房項目）。

　　4.據(jù)《中山市人民政府關(guān)于促進村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級的若干措施的通知》（中府〔2022〕11號），對村集體與企業(yè)合作改造、不涉及住宅用地開發(fā)的“工改”項目，可按規(guī)定在市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺遴選合作企業(yè)。

　　第十二條  村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易符合以下其中之一條件的，在有鎮(zhèn)工作人員現(xiàn)場監(jiān)督下,采取公開競投方式進行交易：

　　1.村（社區(qū)）集體建設(shè)用地使用權(quán)的出租；

　　2.單宗合同土地面積10畝以上，及出租年限在5年以上的耕地、園地、魚塘（山塘）、山地、林地、灘涂等農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)的交易；

　　3.單宗合同標的額5萬元以上，及出租年限在5年以上、建筑面積200平方米以上的商場、市場、酒樓、賓館、商業(yè)樓宇等物業(yè)使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的交易；

　　4.單宗合同期限在5年以上，及建筑面積1000平方米以上的廠房、倉庫使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的交易；

　　5.單宗合同期限在3年以上，及年租金收入3萬元以上的市場攤位、商鋪等資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)交易；

　　6.其他在鎮(zhèn)范圍內(nèi)影響較大的集體資產(chǎn)的交易。

　　第十三條  符合下列資產(chǎn)交易標的額的交易業(yè)務(wù)，依照本管理辦法規(guī)定的資產(chǎn)交易流程，在交易站進行公開交易：

　　1.單宗合同土地面積10畝以下，及出租年限在5年以下的耕地、園地、魚塘（山塘）、山地、林地、灘涂等農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)的交易；

　　2.單宗合同標的額5萬元以下，及出租年限在5年以下、建筑面積200平方米以下的商場、市場、酒樓、賓館、商業(yè)樓宇等物業(yè)使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的交易；

　　3.單宗合同期限在5年以下，及建筑面積1000平方米以下的廠房、倉庫使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的交易；

　　4.單宗合同期限在3年以下，及年租金收入3萬元以下的市場攤位、商鋪等資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)交易。

　　第十四條  村（社區(qū)）自行組織交易的集體資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)該項資產(chǎn)以往的交易價格，參照周邊同類資產(chǎn)的市場價格制定交易底價資產(chǎn)交易方案，按照相關(guān)民主決策程序進行表決、公示，報送鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)備案，接受鎮(zhèn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。村（社區(qū)）集體對以下資產(chǎn)自行組織交易：

　　1.租期在1年以內(nèi)，租賃人員變動比較頻繁的員工宿舍、商鋪的出租項目;

　　2.經(jīng)鎮(zhèn)同意的具有明確合作伙伴的交易項目;

　　3.其他經(jīng)鎮(zhèn)同意的適合由村（社區(qū)）自行組織交易的集體資產(chǎn)。

　　第十五條  符合下列條件的優(yōu)質(zhì)承租戶（企業(yè)），村（社區(qū)）集體在合同到期后可與其協(xié)議續(xù)約并自行組織交易，但需要制定資產(chǎn)交易方案，按照相關(guān)民主決策程序進行表決、公示，報送鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)備案，接受鎮(zhèn)的指導(dǎo)和監(jiān)督：

　　1.原承租或承包租金符合市場價格水平；

　　2.原承租廠房、市場、商鋪等物業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營者信譽良好，承包經(jīng)營期間準時繳納承包租金，無偷稅漏稅、拖欠員工工資、拖欠租金記錄；

　　3.原承租物業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營者，在經(jīng)營期間投入巨資修繕場所、采購設(shè)備，通過改善生產(chǎn)、生活環(huán)境實施長期經(jīng)營運作。

　　村（社區(qū)）集體對于涉及廠房、宿舍、市場、商鋪等物業(yè)資產(chǎn)的續(xù)租自行組織交易項目，應(yīng)實行每年定期的民主議事制度，制定具體交易方案，經(jīng)相關(guān)民主決策程序進行表決通過后，及時公布相關(guān)信息，并將議決的租賃方案送交鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)備案。

　　如若公示期間有1/10以上有選舉權(quán)股東聯(lián)名提出異議，村（社區(qū)）集體應(yīng)收回有爭議的續(xù)租交易方案，重新制定方案。

　　第十六條  農(nóng)村集體資產(chǎn)必須進入交易站進行交易，嚴禁擅自將集體資產(chǎn)標的金額、面積或期限分拆，規(guī)避進入交易站交易。

　　（一）采取公開競投方式進行交易的集體資產(chǎn)，依據(jù)交易標的物的屬性情況，選擇以下競價方式：

　　1.采取交易站現(xiàn)場舉牌競價，以價高者得以中標成交的方式；

　　2.采取規(guī)定時間進行書面密封報價，交易站現(xiàn)場競投當(dāng)日當(dāng)眾啟封登記報價，以價高者得以中標成交的方式。

　　（二）符合下列情形的集體資產(chǎn)項目，在鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)下，可采取協(xié)商談判方式進行交易：

　　1.村辦幼兒園、老人福利院、村（社區(qū)）保潔服務(wù)等涉及民生及公益事業(yè)項目；

　　2.政府投資并與村（社區(qū)）集體發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系的公共設(shè)施建設(shè)項目或政府引入（主導(dǎo)）實施的重大項目或產(chǎn)業(yè)；

　　3.納入“工改”或“三舊”改造，或納入國家、省、市重點工程范圍的，需由政府實施預(yù)租、統(tǒng)租的項目。

　　第四章  交易過程要求

　　第十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施資產(chǎn)經(jīng)營交易包括：立項登記、民主議決、信息發(fā)布、組織交易、成交確認、交易結(jié)果公示、簽訂合同、交易資料存檔等八個步驟。

　　交易過程的具體要求如下：

　　（一）立項登記

　　集體經(jīng)濟組織對即將到期的經(jīng)濟合同進行梳理，與村（社區(qū)）務(wù)監(jiān)督委員會一起商議相關(guān)資產(chǎn)交易合同續(xù)簽（新簽）的交易方案和合同樣本，填寫《村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易意向立項登記表》，并將交易方案、合同樣本、《立項登記表》報送鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)。

　　鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)收到村（社區(qū)）提交的資產(chǎn)交易意向立項資料，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋胤诸悺⑼恋匾?guī)劃、產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、建設(shè)用地政策、民主議事等情況出具意見，確認資產(chǎn)交易的級別、方式和發(fā)布的范圍，盡快處理、回復(fù)村（社區(qū)）報送資料，并在資產(chǎn)交易平臺系統(tǒng)中如實登記反映。

　　涉及村（社區(qū)）重大的集體資產(chǎn)交易項目，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、財政、應(yīng)急等職能部門加強對集體資產(chǎn)交易的聯(lián)審，從土地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全等方面提出意見和建議，落實資產(chǎn)監(jiān)管工作部門聯(lián)動機制，積極協(xié)助、配合村（社區(qū)）集體做好資產(chǎn)交易管理工作，及時處理解決隱患問題，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

　　（二）民主議決

　　立項登記通過后，集體經(jīng)濟組織依據(jù)資產(chǎn)交易的規(guī)模、方式、范圍等要素，按照民主決策制度和議事規(guī)則，將交易方案提交村民（股東）代表會議或村民（股東）大會上進行討論、表決。討論表決事項的內(nèi)容如下：

　　1.交易資產(chǎn)項目詳細信息；

　　2.交易（競價）方式及競投人資格條件；

　　3.交易底價及遞增幅度；

　　4.交易保證金數(shù)額；

　　5.合同期限及履約保證金（押金）數(shù)額；

　　6.合同樣本。

　　（三）信息發(fā)布

　　資產(chǎn)交易方案表決通過后，集體經(jīng)濟組織將《村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易意向立項登記表》、《村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易方案》和《村民（股東）大會或代表會議表決情況記錄表》等相關(guān)資料，在村（社區(qū)）務(wù)公開欄上進行公開；農(nóng)村集體資產(chǎn)所有交易項目，在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管交易平臺相關(guān)網(wǎng)頁（站）上發(fā)布交易信息；在公開欄和網(wǎng)頁（站）上公布時間不少于5個工作日，屬于集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易項目，應(yīng)在市土地交易機構(gòu)公開進行，信息發(fā)布期限一般不少于30天。資產(chǎn)交易信息發(fā)布的內(nèi)容如下：

　　1.交易項目基本情況；

　　2.交易底價；

　　3.報名人資格條件；

　　4.報名時間、地點和方式；

　　5.交易保證金數(shù)額及交納方式；

　　6.交易時間、地點、方式；

　　7.聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

　　8.其他需要公告的內(nèi)容。

　　交易信息發(fā)布期間，村（社區(qū)）集體不得隨意變更交易信息或撤回交易項目。如遇特殊情況或因交易項目發(fā)生重大變故，確需變更交易信息或撤回交易項目，村（社區(qū)）集體應(yīng)緊急召開村民（股東）代表會議，說明變更交易信息或撤回交易的原因，爭取獲得村民、項目競投人的諒解；在項目交易日到期前3個工作日向鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)，書面提出變更交易信息撤回交易項目聲明，鎮(zhèn)收到村（社區(qū)）聲明后，立即變更村（社區(qū)）已發(fā)布的交易信息或撤銷交易項目。

　　交易信息發(fā)布渠道，村（社區(qū)）集體可委托鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布；或由村（社區(qū)）集體通過平臺系統(tǒng)自行發(fā)布。

　　（四）組織交易

　　1.報名登記。在公告期限內(nèi)，交易站接受有意進行資產(chǎn)交易的個人、公司企業(yè)、法人單位等申請人的報名登記；資產(chǎn)交易項目采取公開競投方式進行交易，經(jīng)交易站審查符合競投條件的申請人，應(yīng)及時通知其參加資產(chǎn)交易的競投活動，并按相關(guān)規(guī)定繳納交易保證金。

　　2.資料準備。交易雙方進行交易須提交必要的資料，并保證其真實性和完整性。

　　村（社區(qū)）集體（發(fā)包、轉(zhuǎn)讓）方提交的資料是：

　　（1）交易籌備資料。包括《村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易意向立項登記表》、《村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易方案》、《村民（股東）大會或代表會議表決情況記錄表》；

　　（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證等有效身份證件；

　　（3）標的物權(quán)屬的有效證明材料；

　　（4）交易合同樣本；

　　（5）按照法律、法規(guī)規(guī)定或交易站認為需要提交的其他材料。

　　資產(chǎn)交易意向人（方）提交的資料是：

　　（1）交易意向人（方）的有效身份證明，如交易意向人（方）委托第三方參加本次資產(chǎn)交易項目，需出具相關(guān)委托書；

　　（2）競價報價表；

　　（3）交易保證金。資產(chǎn)交易項目采取公開競投方式進行交易的，交易意向人應(yīng)繳納一定數(shù)額的交易保證金；具體金額由（發(fā)包、轉(zhuǎn)讓）方依據(jù)資產(chǎn)交易的規(guī)模、額度大小等因素制定，并在公開欄或信息公布窗口發(fā)布。

　　（4）按照信息發(fā)布的規(guī)定需要提交的其他材料。

　　3.開展交易。在信息發(fā)布到期后，村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易站應(yīng)在交易日，按照既定的交易方式組織交易。

　　（1）符合競投資格者簽名報到；

　　（2）對交易意向人資格條件審查，在場民主監(jiān)督小組成員代表簽名確認；

　　（3）村（社區(qū)）集體介紹競投資產(chǎn)的基本情況；

　　（4）宣布競投規(guī)則，按價高者得的原則或交易文件設(shè)定的規(guī)則的確定競得人。

　　（五）成交確認

　　交易成功后，資產(chǎn)交易競得人必須在交易現(xiàn)場與交易站簽訂《成交確認書》。

　　（六）交易結(jié)果公示

　　村（社區(qū)）成功進行交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)，交易結(jié)束后3個工作日內(nèi)在市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺網(wǎng)站上將交易結(jié)果進行公示；村（社區(qū)）集體則同步將交易結(jié)果在村政務(wù)財務(wù)公開欄、電子屏幕等窗口上公布，接受群眾監(jiān)督，公示時間不少于5個工作日。交易結(jié)果公示的內(nèi)容如下：

　　1.交易項目名稱及概況；

　　2.競得人名稱；

　　3.交易時間及成交價格；

　　4.公示期限；

　　5.投訴受理機構(gòu)和聯(lián)系方式。

　　（七）簽訂合同

　　公示期間若無人表示異議，從公示期屆滿次日起5個工作日內(nèi)，交易站將資產(chǎn)交易合同文本、成交確認書和相關(guān)資料（紙質(zhì)版及電子文檔），送交鎮(zhèn)集體“三資”管理機構(gòu)；經(jīng)鎮(zhèn)集體“三資”管理機構(gòu)加具意見后，交易雙方須及時簽訂書面經(jīng)濟合同。資產(chǎn)交易競得人（方）未按規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同的，視為放棄交易，繳納的交易保證金不予退回；農(nóng)村土地承包合同應(yīng)辦理備案手續(xù)。

　　（八）交易資料存檔 

　　資產(chǎn)交易完成后，交易站對交易資料進行分類整理、裝訂成冊、存檔保管，并報送鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)備案。

　　第十八條  交易站在實施上述資產(chǎn)交易八個步驟時，必須同步運用平臺系統(tǒng)中的“農(nóng)村集體經(jīng)濟合同監(jiān)管模塊”，進行網(wǎng)上起草、送審、簽約、見證、備案和存檔管理。

　　第五章  交易管理與監(jiān)督

　　第十九條  村（社區(qū)）集體交易的資產(chǎn)必須是所有權(quán)限明確、處置權(quán)限清晰的；提交資料必須是真實有效，并按層級民主議事決策制度要求表決通過的。

　　第二十條  農(nóng)村集體資產(chǎn)交易在保證公開、公平、公正的前提下，采取報名競價、召開現(xiàn)場競價會等方式進行交易。

　　（一）資產(chǎn)交易過程中，如果只有一個資產(chǎn)交易意向人到達交易站現(xiàn)場，村（組）集體以不低于該項資產(chǎn)的交易底價進行交易，并把競投結(jié)果在村（社區(qū)）政務(wù)、財務(wù)公開欄公示5個工作日；

　　（二）有兩個及以上資產(chǎn)交易意向人到達交易站現(xiàn)場，村（組）集體應(yīng)當(dāng)采取競投方式進行交易，按照價高者得的方式成交，若價格與條件相同的，原承租方享有優(yōu)先權(quán)；無人參與競投的，另行組織交易。    

　　（三）如連續(xù)兩次公開交易都未能成功的項目，資產(chǎn)權(quán)屬方可向交易站申請自行發(fā)包；但交易條件發(fā)生變化的（合同年限和合同起止時間除外），村（組）集體收回流拍的交易項目，調(diào)整議決交易項目條款，擇日公開交易。

　　（四）一般情況下，合同期滿的農(nóng)村集體經(jīng)濟項目須通過交易站進行立項交易，并重新簽訂合同。

　　（五）個別具有帶動性、先進性，在當(dāng)?shù)鼐哂休^大影響力，能嚴格履行合同的相關(guān)約定，在群眾中口碑較好，需要續(xù)約的項目，集體經(jīng)濟組織需先擬定續(xù)約方案并說明續(xù)約的理由和原因，經(jīng)鎮(zhèn)集體“三資”管理機構(gòu)加具意見后，按照民主決策程序進行表決，表決通過后進行交易。

　　（六）集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)交易項目有特殊要求，需要在我市其他合法交易機構(gòu)進行交易的，其資產(chǎn)交易方案經(jīng)民主議決程序通過，并經(jīng)鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)備案后，可以通過我市其他合法交易機構(gòu)進行公開交易。

　　第二十一條  農(nóng)村集體資產(chǎn)交易時，必須由部分股東代表和2名以上監(jiān)委會成員到場見證監(jiān)督；達到鎮(zhèn)級監(jiān)管標的額度資產(chǎn)交易項目，邀請鎮(zhèn)工作人員到交易現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第二十二條  交易站應(yīng)在簽訂集體資產(chǎn)交易合同后3個工作日內(nèi)將集體資產(chǎn)交易信息錄入鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理交易系統(tǒng)。

　　第二十三條  在交易站簽訂的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易合同由鎮(zhèn)集體“三資”管理機構(gòu)見證審核，鎮(zhèn)法律服務(wù)機構(gòu)給予業(yè)務(wù)上的協(xié)助和指導(dǎo)。需要鑒證和公證的，按有關(guān)法律法規(guī)辦理，鑒證或公證的費用，按照“誰受益，誰承擔(dān)”原則處理。

　　第二十四條  為了減少農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因集體資產(chǎn)交易工作需要而召開的民主決策會議次數(shù)，簡化工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，村（社區(qū)）集體可將半年內(nèi)即將到期的資產(chǎn)交易項目，成批進行立項登記和民主議決。

　　第二十五條  在現(xiàn)場交易過程中，因出現(xiàn)以下之一特殊情況或突發(fā)事件導(dǎo)致無法正常交易的，村（社區(qū)）集體有權(quán)作出延期交易或中止交易的決定，立即向鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)反映情況，迅速將決定信息進行公告：

　　1.因不可抗力原因?qū)е聼o法正常交易的；

　　2.第三方對本次資產(chǎn)交易項目提出異議，且確實掌握有效證據(jù)的；

　　3.競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等行為嫌疑，且需調(diào)查確認的；

　　4.其他特殊情況或突發(fā)事件導(dǎo)致資產(chǎn)交易無法正常進行的。

　　第二十六條  鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政管理部門、“三資”管理機構(gòu)收到涉及資產(chǎn)交易違規(guī)的投訴、舉報的，應(yīng)當(dāng)及時受理，對投訴情況進行調(diào)查核實，并按有關(guān)規(guī)定作出處理。

　　第二十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有關(guān)人員違反本辦法規(guī)定進行農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的，或?qū)⒈仨氝M行招投標的項目分拆或者以其他方式規(guī)避招投標的，或不按合同規(guī)定的條款嚴格執(zhí)行的，未造成經(jīng)濟損失的，由鎮(zhèn)主管部門責(zé)令其限期改正且在一定范圍內(nèi)進行通報，并視其情節(jié)輕重扣減其年底報酬考核分值；造成集體經(jīng)濟損失的，依法、依規(guī)追討經(jīng)濟賠償，并由鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，按照黨紀、政紀等有關(guān)規(guī)定予以處理；后果嚴重、涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第二十八條  交易關(guān)系的競投意向人、競投人、競得人采取弄虛作假、串通、瞞騙等不正當(dāng)手段，損害他人、農(nóng)村集體利益的，村（社區(qū)）集體依法依規(guī)追討其賠償責(zé)任；有行賄、敲詐勒索、威脅他人等情形，經(jīng)調(diào)查情況屬實、證據(jù)確鑿的，依法追究其法律責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第二十九條  農(nóng)村集體資產(chǎn)交易合同履行過程中發(fā)生糾紛，當(dāng)事人可依據(jù)合同約定途徑解決；或向鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)、行政管理部門申請調(diào)解；沒有約定的，依法向人民法院提起訴訟。

　　第六章   附  則

　　第三十條  本辦法與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

　　第三十一條  本辦法由阜沙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門負責(zé)解釋，從2022年  月 日起施行，有效期三年；有關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)發(fā)生變化，根據(jù)實施情況評估修訂。

　　附件：1.阜沙鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理機構(gòu)工作職責(zé)

　　2.阜沙鎮(zhèn)村級集體資產(chǎn)交易工作站工作職責(zé)

　　3.阜沙鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易評標守則

　　4.阜沙鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易競投規(guī)則

阜沙鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理機構(gòu)工作職責(zé)

　　一、認真貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和方針政策，制定和完善鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法和規(guī)章制度。

　　二、組織轄下集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　三、對村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易立項登記出具意見。

　　四、指導(dǎo)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建立和完善資產(chǎn)、資源管理臺賬，并進行動態(tài)管理。

　　五、對村（社區(qū)）集體日常使用農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺系統(tǒng)情況進行監(jiān)管。

　　六、協(xié)助集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)交易信息的發(fā)布，提供咨詢服務(wù)。

　　七、對村（社區(qū)）集體在資產(chǎn)交易過程產(chǎn)生的糾紛、投訴進行調(diào)解處理。

　　八、協(xié)助村（社區(qū)）集體做好經(jīng)濟合同簽訂和見證工作。

　　九、指導(dǎo)村（社區(qū)）集體做好集體資產(chǎn)交易資料的整理和存檔工作。

　　十、統(tǒng)計匯總各村（社區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易情況。

　　十一、法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé)和上級部門交辦的其他事項。

　　阜沙鎮(zhèn)村級集體資產(chǎn)交易工作站工作職責(zé)

　　一、認真貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和方針政策，落實鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易辦法。

　　二、完善村交易站的規(guī)章制度，參加鎮(zhèn)組織業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，加強政策宣傳。

　　三、建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬管理制度，實行集體資產(chǎn)動態(tài)管理。

　　四、操作使用農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺交易系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)。

　　五、向鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)提交村所屬集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)交易立項登記。

　　六、發(fā)布交易信息，提供交易信息咨詢服務(wù)。

　　七、接收交易文件資料，并對交易雙方提交的文件資料進行審核。

　　八、提供集體資產(chǎn)交易場所，組織和實施農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動。

　　九、對交易公告、交易方案、成交確認書、合同及有關(guān)資料實行備案管理。

　　十、統(tǒng)計匯總?cè)遛r(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易情況。

　　十一、完成鎮(zhèn)集體“三資”管理機構(gòu)交辦的資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理其他事項。

　　阜沙鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易評標守則

　　一、遵守客觀、公正的原則。

　　二、遵守評標保密制度。

　　三、獨立開展評標工作，不遵從招標人的授意，不受任何單位和個人的制約、影響。

　　四、不得收受投標人的任何禮品、禮金、有價證券或參加投標人組織的宴請、娛樂等可能影響招標投標公正性的活動。

　　五、及時向鎮(zhèn)有關(guān)部門反映或舉報評標過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為或不正常現(xiàn)象。

　　阜沙鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易競投規(guī)則

　　為規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程公平、公開、公正，依據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等相關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)則。

　　第一條  農(nóng)村集體資產(chǎn)交易遵循公開、公平、公正和自愿平等、誠實信用、合法競爭的原則。交易全過程實行視頻、音頻監(jiān)控。

　　第二條  資產(chǎn)交易標的物需經(jīng)民主議事決策和立項登記程序后方能進行交易。對受理進入村（社區(qū)）資產(chǎn)交易站進行交易的項目信息，應(yīng)當(dāng)在中山市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺、鎮(zhèn)政務(wù)信息網(wǎng)、該農(nóng)村集體組織公布欄等進行信息公示，公示時間不得少于5個工作日。

　　第三條  競投人不得相互串通報價，不得以任何形式影響其他競投人參與正當(dāng)競投，參與競投的報名證明材料不得弄虛作假，否則，一經(jīng)查實，取消其競投資格。若為競得人（受讓人），則撤銷其競得人（受讓人）資格，并沒收其交易保證金。

　　第四條  競投人可以向鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)或該農(nóng)村集體組織咨詢標的物的基本情況，查閱和索取與競投有關(guān)的資料。一經(jīng)辦理手續(xù)參與競投交易，即視為競投人已完全了解有關(guān)競投交易的全部內(nèi)容，認可競投交易標的物現(xiàn)狀，并愿承擔(dān)參加競投交易所產(chǎn)生的一切風(fēng)險和責(zé)任。

　　第五條  競投前，競投人須按交易規(guī)定繳納競投保證金，其支付競投保證金的戶名要與競投人名稱相符，否則，可不允許其參與競投。

　　第六條  競投人憑“交易保證金”繳款回單，可領(lǐng)取不多于三個“競投人準入證”進場參加競投，無證人員不得進入競投會現(xiàn)場。

　　第七條  競投人參與競投交易須提供相關(guān)證明材料，若為企業(yè)、社會團體及其他經(jīng)濟組織的，應(yīng)當(dāng)提供加蓋公章的單位營業(yè)執(zhí)照或統(tǒng)一社會信用代碼證復(fù)印件，法人居民身份證的原件及復(fù)印件。若為個體營業(yè)者的，應(yīng)當(dāng)提供加蓋公章的有效營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和本人身份證原件及經(jīng)簽字、加蓋個人印章或按手印的復(fù)印件；若為自然人，應(yīng)當(dāng)提供居民身份證原件及經(jīng)簽字、加蓋個人印章或按手印的復(fù)印件。

　　第八條  競投人如委托代理人競投的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書原件和代理人應(yīng)當(dāng)提供居民身份證原件及加蓋單位公章的復(fù)印件（如為自然人委托的，提供經(jīng)簽字、加蓋個人印章或按手印的復(fù)印件）。代理人在代理授權(quán)內(nèi)實施競投行為。授權(quán)委托書中的代理權(quán)限應(yīng)當(dāng)為注明代為競投報價、簽訂合同協(xié)議等具體授權(quán)事項，因代理人實施一切競投交易行為所產(chǎn)生的全部后果及責(zé)任，由委托人承擔(dān)。

　　第九條  如果因故必須變更競投交易時間和地點等事項，村（社區(qū)）資產(chǎn)交易站應(yīng)提前通知競投人，競投人應(yīng)予以認可及配合，不得提出任何異議。

　　第十條  競投報價采取交易站現(xiàn)場舉牌競價。

　　第十一條  村（社區(qū)）資產(chǎn)交易站應(yīng)在交易日組織交易。只有一個競投人參與競投的，以不低于底價的報價成交；有兩個或兩個以上競投人參與競投的，應(yīng)當(dāng)采取競投方式進行交易，按照價高者得的方式成交。最高報價相同的，由原承租人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依照法律有關(guān)規(guī)定享有優(yōu)先權(quán)；若價格與條件相同的，一般以抽簽形式確定最終競得人，但交易公告或交易文件對競得人有特殊要求的，按交易公告或交易文件的規(guī)定執(zhí)行。無人參與競投的，另行組織交易。

　　第十二條  村（社區(qū)）資產(chǎn)交易站根據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬邀請該農(nóng)村集體組織相關(guān)代表、監(jiān)委會成員到交易現(xiàn)場作見證，確保競投交易過程依法合規(guī)進行。

　　第十三條  在競投過程中，集體資產(chǎn)交易（出讓、出租、發(fā)包）方的代表、見證代表和競投人等要將手機等通訊設(shè)備需關(guān)閉或調(diào)至靜音，不得發(fā)生有喧嘩、大鬧等影響競投現(xiàn)場秩序的行為。

　　第十四條  競投成功后，交易雙方應(yīng)當(dāng)在村（社區(qū)）資產(chǎn)交易站現(xiàn)場簽訂《成交確認書》，并在競投結(jié)果公示期滿后5個工作日內(nèi)到村（社區(qū)）資產(chǎn)交易站現(xiàn)場簽訂合同。若競得人在規(guī)定期限內(nèi)沒有與村、組集體組織簽訂合同的，視為放棄交易，繳納的交易保證金不予退回。若交易成功，村（社區(qū)）資產(chǎn)交易站應(yīng)當(dāng)在市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺、鎮(zhèn)政務(wù)信息網(wǎng)等信息平臺將交易結(jié)果公示，該農(nóng)村集體組織也要同時在本村組公開欄上公示，接受村民監(jiān)督；若交易不成功，應(yīng)重新組織交易。

　　第十五條  競投人在參與競投交易前要充分認知競投交易標的物全部情況，若因競投交易成功而引起糾紛和損失，村（社區(qū)）資產(chǎn)交易站不承擔(dān)任何責(zé)任。

　　第十六條  本交易規(guī)則最終解釋權(quán)歸鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理機構(gòu)。