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　　政 府 工 作 報 告

—— 2025年3月27日在中山市第十六屆人民代表大會第五次會議上

　　2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，也是中山奮力推進高質量發(fā)展的關鍵之年。習近平總書記向深中通道建成開通致賀信，令我們深受鼓舞、倍感振奮。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委、省政府工作部署，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞高質量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，攻堅克難、苦干實干，推動中國式現(xiàn)代化的中山實踐邁出新的堅實步伐。

　　（一）經濟運行穩(wěn)中有進。認真落實國家一攬子增量政策，及時推出系列加力措施，有效推動經濟向上、結構向優(yōu)。全市地區(qū)生產總值達4143億元、增長3.7%，增速居珠三角第四。規(guī)模以上工業(yè)增加值超1500億元、增長5.4%。進出口總額2840億元、增長10.3%，增速居珠三角第四。一般公共預算收入增長2.9%，增速居珠三角第二，爭取專項債券資金216億元、增長18%，為促發(fā)展、惠民生提供有力保障。城市綜合信用指數(shù)連續(xù)兩年排名全省地級市第一。經營主體凈增4.5萬戶、總量近69萬戶，市場活力持續(xù)增強。完成第五次全國經濟普查。

　　（二）參與大灣區(qū)建設取得新成效。深中一體化實現(xiàn)新突破。深中通道建成通車，中開高速、中江高速改擴建項目同步通車，深中航空港、跨市公交專線同步啟用，深江鐵路中山段加快建設，新中山客運口岸實現(xiàn)通航、增開至深圳蛇口航線，深中交通一體化水平明顯提升。深中經濟合作區(qū)建設穩(wěn)步推進，啟動綜合規(guī)劃編制工作。深中公積金實現(xiàn)互認互通，兩地醫(yī)保聯(lián)網結算持續(xù)擴圍，“深中通辦”政務服務事項增至735項，無差別營商環(huán)境加快構建。不斷深化與港澳規(guī)則銜接、機制對接，開通澳門社保公共服務專窗，“港澳藥械通”批件增至18個、指定醫(yī)療機構增至2家。重大發(fā)展平臺能級提升。火炬開發(fā)區(qū)在全國178個國家高新區(qū)中排第40位、提升4個名次，入選全省首批營商環(huán)境改革試點，“灣區(qū)光谷”“灣區(qū)藥谷”等產業(yè)平臺建設扎實推進。翠亨新區(qū)加快建設，中山生命科學園二期等29個項目動工，馬鞍島環(huán)島路實現(xiàn)閉環(huán)，“三縱三橫一環(huán)”路網格局基本成型。岐江新城建設穩(wěn)步推進，勝業(yè)路、含珠路等道路建成啟用，歡樂海岸主題樂園開園運營，山姆會員店工程全面封頂。

　　（三）“百千萬工程”深入實施。鎮(zhèn)域發(fā)展能級不斷提升。岐江新城、板芙鎮(zhèn)獲批省級經濟開發(fā)區(qū)，南朗產業(yè)園、三鄉(xiāng)產業(yè)園被認定為省產業(yè)園，全市省級以上園區(qū)增至7個。鄉(xiāng)村振興扎實推進。農林牧漁業(yè)總產值達157.3億元、增長3.3%。建成高標準農田1001畝，恢復耕地7439畝，糧食播種面積、產量、單產連續(xù)4年實現(xiàn)增長。建成4個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，“強村公司”增至179家，農村集體經濟發(fā)展活力更強。組織動員社會力量齊心奮戰(zhàn)“百千萬工程”，發(fā)動群眾“自己家園自己建自己管自己美”，人居環(huán)境持續(xù)改善，4個省級典型村和49個村組（隊）實現(xiàn)全域農房風貌管控提升，涉農村居全部達到省美麗宜居村標準。扎實推進公共服務向鎮(zhèn)村延伸。累計成立基礎教育集團38個，有力推動城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。建成香山長者飯?zhí)?44家。香山新街市增至94家。建成香山書房105家，建設管理經驗獲全國推廣。全面完成東西部協(xié)作、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村任務。

　　（四）制造業(yè)高質量發(fā)展步伐加快。全年新招引工業(yè)項目543個，臺光電子、澤輝生物等293個項目動工建設，工業(yè)投資總額增長10.9%，連續(xù)29個月保持兩位數(shù)增長，實現(xiàn)三年總量翻一番。688家企業(yè)實施技術改造，技改投資增長18.8%，連續(xù)20個月保持兩位數(shù)增長。新質生產力不斷壯大，先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值分別增長6.6%、10.8%。智能家電入選中國百強產業(yè)集群，智能鎖具入選國家中小企業(yè)特色產業(yè)集群。成功入選國家中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點，新增1038家規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化轉型，轉型率達76.6%、比去年提升21個百分點。國家級“小巨人”企業(yè)增至42家、省級以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)增至38家，省創(chuàng)新型中小企業(yè)增至1883家。150個中山品牌參展中國品牌博覽會，中山制造知名度進一步提升。強力推進“工改”攻堅戰(zhàn)，全年拆除整理低效工業(yè)用地超1.3萬畝、累計超4.6萬畝，處置批而未供用地1.3萬畝、閑置土地7383畝，產業(yè)發(fā)展空間不斷拓展。中山“工改”被省肯定為名副其實的發(fā)展工程、民生工程，為全省特別是珠三角低效工業(yè)用地改造探了路破了題。大型產業(yè)集聚區(qū)考核獲評省優(yōu)秀等次，國家健康基地擴區(qū)提質工作有序推進。

　　（五）創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。全市研發(fā)經費投入總量達127億元，增長26.3%、居全省第四，投入強度提高至3.2%、居全省第五。中科中山藥創(chuàng)院掛牌大灣區(qū)國創(chuàng)中心分中心，中山先進低溫技術研究院開園啟用，中廣核中山科研基地投入使用。高新技術企業(yè)超2900家，3項科技成果榮獲國家科學技術進步獎，康方生物全球首個雙特異性抗體新藥獲批上市。發(fā)明專利授權量增長46.2%、居珠三角第一。知識產權保護工作連續(xù)三年獲評全省考核“優(yōu)秀”。成立中山人才數(shù)字集團，市場化、專業(yè)化、國際化開展人才工作。省市級創(chuàng)新科研團隊增至80個，專業(yè)技術人才和技能人才達109.8萬人。

　　（六）改革開放持續(xù)深化。順利完成市鎮(zhèn)機構改革任務。動態(tài)調整市鎮(zhèn)兩級政務服務事權，下放市級事權107項、收回64項，為鎮(zhèn)街高質量發(fā)展科學賦權、激發(fā)活力。市屬國企完成戰(zhàn)略性重組，利潤總額增長30.6%、居珠三角第一，資產總額增長12.5%、居珠三角第二。“工改”獲中國改革2024年度地方全面深化改革典型案例，“媽媽崗”、產教融合等入選全省基層推進“百千萬工程”集成式改革典型案例。醫(yī)改考核連續(xù)兩年獲全省第一，多元化醫(yī)保支付體系獲評全國中醫(yī)藥改革優(yōu)秀案例。全域土地綜合整治試點工作深入推進，累計完成農用地整理7998畝，建設用地整理1216畝，生態(tài)保護修復12745畝，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農田調整方案在全省率先獲批。環(huán)衛(wèi)維護作業(yè)一體化改革穩(wěn)步實施，實現(xiàn)中心城區(qū)市容保潔一體統(tǒng)管、提質增效。開放水平不斷提升，與巴西、哥斯達黎加等共建外貿快捷通道，火炬開發(fā)區(qū)、橫欄鎮(zhèn)獲批省級外貿轉型升級基地。國際友好（交流）城市增至22個。

　　（七）城市功能不斷完善。“四縱五橫”高速路網基本成型，全市高速公路通車里程達334.9公里，路網密度達18.8公里/百平方公里、居全省前列。建成開放華僑公園等105個公園。完成77個老舊小區(qū)改造。孫文西路歷史文化街區(qū)入選國家文化保護傳承利用工程，香山古城保護活化工作扎實推進，推動老城區(qū)舊貌換新顏、煥發(fā)新活力。城市安全韌性水平不斷提高。茅灣涌防洪排澇整治工程一期投入使用，91個內澇點完成治理，海綿城市建設工作連續(xù)兩年獲A檔評價。完成264公里供水管網改造，市、鎮(zhèn)、村“供水一盤棋”格局初步形成。市中心糧庫三期工程完工、新增倉容34.7萬噸，安全儲糧能力顯著提升。

　　（八）生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。綠美中山成色更足。完成森林質量精準提升3.4萬畝，建成3個森林鄉(xiāng)村、2個綠美古樹鄉(xiāng)村。“千企萬民齊種樹”等全民植綠護綠活動扎實開展，種植綠化喬木超32萬株。水污染治理攻堅戰(zhàn)成效明顯。在確保質量的前提下從嚴把關，大幅節(jié)約治水工程項目開支，闖出了一條廉潔治水、高質量治水、高效治水的新路子，獲生態(tài)環(huán)境部充分肯定。城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體。2021年央督以來，累計新建管網6144公里；新建、擴建污水處理廠17座，污水處理能力從123.5萬噸/日提升至221.5萬噸/日；城市生活污水集中收集率從45%提升至83%，農村生活污水治理率從25%提升至94.1%；1410個居民小區(qū)、4637個工業(yè)廠區(qū)完成雨污分流改造；12萬畝養(yǎng)殖池塘完成尾水排放改造，治理經驗獲全省推廣。國考斷面水質100%達標，省河長制考核連續(xù)兩年獲優(yōu)秀等次。空氣質量綜合指數(shù)在全國168個重點城市中排第14位，達標天數(shù)完成省下達任務。小欖北區(qū)等9個環(huán)保共性產業(yè)園加快建設，6家企業(yè)入選省綠色工廠，3家企業(yè)入選省綠色供應鏈管理企業(yè)。

　　（九）民生福祉持續(xù)改善。教育醫(yī)療服務擴容提質。新改擴建幼兒園17所、中小學7所，共計新增學位1.2萬個，12個鎮(zhèn)街開設特殊教育班。全市中小學、幼兒園食堂100%實現(xiàn)自營。成功入選國家建設兒童友好城市試點。國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進，全省首個中醫(yī)藥“夜市”火爆出圈。社會保障更加有力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)近5.5萬人，低保標準提高到1225元，新增星級養(yǎng)老機構5家，完成困難家庭危房改造129戶，籌建保障性租賃住房3006套。文化建設扎實推進。孫中山紀念館完成修繕，香山書院建成開放，市級以上非遺代表性項目突破100個，大型原創(chuàng)音樂話劇《中山先生》成功首演；舉辦各類公共文化活動1.6萬場次，受惠群眾約1200萬人次。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。中山籍運動員陳藝文、汪雪兒在2024年巴黎奧運會勇奪兩金一銅，實現(xiàn)中山奧運金牌“零的突破”。沙溪籃球隊衛(wèi)冕全國“村BA”冠軍。

　　（十）社會大局安全穩(wěn)定。平安中山建設持續(xù)深化，刑事治安警情、刑事立案分別下降43.4%、35%。加強矛盾糾紛排查化解，信訪總量下降9%。生產安全事故宗數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)四年保持兩位數(shù)下降；道路交通事故宗數(shù)、死亡人數(shù)分別下降11.7%、11.8%，安全生產責任制和消防工作考核連續(xù)兩年獲全省“優(yōu)秀”等次。有效應對20輪強降雨、西江4次編號洪水和超強臺風“摩羯”，特別是去年5月4日，中山遭遇1小時、3小時、6小時、12小時、24小時降雨量突破歷史記錄的強降雨，全市上下提早防御、有力應對，保障了人民群眾生命財產安全。民族宗教、工會、婦女、兒童、殘疾人、檔案、地方志、氣象、國防動員、邊防海防、雙擁共建、退役軍人服務保障等各項工作取得新進展。

　　各位代表！一年來，我們堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，深入開展黨紀學習教育，在學紀、知紀、明紀、守紀上取得扎實成效。我們堅決落實市委決策部署，及時向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，高質量辦理市人大代表建議181件、市政協(xié)提案132件。我們扎實推進法治政府、廉潔政府和服務型政府建設，深入推進提升行政執(zhí)法質量三年行動，強化審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同，堅持政府帶頭過緊日子，深化整治形式主義為基層減負，堅決反對“新形象工程”，推動政府作風持續(xù)轉變，服務效能不斷提升。

　　各位代表！過去一年，我們堅定信心、迎難而上，推動經濟明顯回升，社會信心有效提振。一年來的發(fā)展歷程很不平凡，成績令人鼓舞。這是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是省委、省政府堅強領導、關心幫助的結果，是市委團結帶領全市人民苦干實干、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向中央、省駐中山單位和人民解放軍、武警官兵、公安民警、消防救援指戰(zhàn)員，以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒認識到，當前我市經濟社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)：經濟持續(xù)向好基礎不夠牢固，傳統(tǒng)產業(yè)有待做優(yōu)做強，新興產業(yè)支撐不足，科技創(chuàng)新能力仍需提升，城鄉(xiāng)建設管理存在短板，生態(tài)環(huán)境改善任重道遠，財政收支平衡壓力持續(xù)加大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務水平與人民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。我們將采取有力措施，進一步解決這些發(fā)展中的問題。

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。深中通道建成通車，珠江口東西兩岸融合發(fā)展步伐加快，中山進入重大歷史機遇期，省委、省政府對中山寄予厚望，全市人民對中山現(xiàn)代化建設充滿期待，政府將堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，切實強化抓機遇、謀改革、促發(fā)展的意識，爭做進一步全面深化改革的促進派、實干家，全面激發(fā)高質量發(fā)展動力活力，打造勇立時代潮頭、不斷向新向上的新中山，奮力開創(chuàng)中山現(xiàn)代化建設新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞落實省委“1310”具體部署和省委十三屆六次全會暨省委經濟工作會議精神，按照市第十五次黨代會和市委十五屆九次全會要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務和融入新發(fā)展格局，扎實推動高質量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動經濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務。

　　今年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5.5%；固定資產投資提質提效，社會消費品零售總額增長5%，進出口總額穩(wěn)量提質；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%以上；地方一般公共預算收入增長3%；居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，居民消費價格漲幅2%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人以上；全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率和地表水水質優(yōu)良率均完成省下達任務。我們將重點抓好以下工作：

   （一）積極參與粵港澳大灣區(qū)建設，奮力在推動珠江口東西兩岸融合發(fā)展上走在前作表率。

　　加快推進與深圳一體化進程。管好用好深中通道，深入推進深中“六個一體化”。加快編制深中經濟合作區(qū)綜合規(guī)劃，提速建設深中合作創(chuàng)新區(qū)，推動深中創(chuàng)新資源共享、技術聯(lián)合攻關，探索產業(yè)合作新模式。做好深南中城際前期工作，優(yōu)化跨市公交組織調度，推動深中“組合港”提質增效，完善深中低空飛行航線布局，構建深中“海陸空鐵”綜合交通體系。加強教育、醫(yī)療、社保等領域合作，新增一批“深中通辦”事項，深化兩地準入準營改革協(xié)同，持續(xù)打造無差別營商環(huán)境。

　　深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。積極參與環(huán)珠江口“黃金內灣”建設，推動珠江口一體化高質量發(fā)展。參與廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設，加強與廣州、佛山科技機構合作，與佛山共建萬億級智能家電產業(yè)園區(qū)。扎實推進珠西都市圈建設，協(xié)同珠海、江門謀劃共建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高質量發(fā)展先行區(qū)。深化與港澳合作，拓展“港澳科創(chuàng)＋中山制造”“港澳青年＋中山創(chuàng)業(yè)”“港澳人才＋中山生活”，規(guī)劃建設香港—中山高質量發(fā)展合作區(qū)，推動與澳門科技大學開展產學研合作，優(yōu)化跨境交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等服務，推動更多民生政務事項“跨境通辦”。

　　加快打造珠江西岸綜合交通樞紐。構建多層次軌道交通網絡，提速推進南中城際、深江鐵路中山段建設，持續(xù)做好岐江新城站、香山站等TOD綜合開發(fā)，加快建設中山西站。完善“三環(huán)十二快”高快速路網，有序推進廣澳高速改擴建中山段、東部外環(huán)高速等項目建設，推動坦洲大道等建成通車、古神公路二期南延線等項目開工建設。做好港口航運“水文章”，高水平運營新中山客運口岸，力爭中山港總體規(guī)劃獲批，推動港口貨物吞吐量持續(xù)增長。探索構建空中交通網，完成低空航線及起降點規(guī)劃編制，推動一批起降點建設。

　　推動重大發(fā)展平臺提質增效。強化火炬開發(fā)區(qū)創(chuàng)新引領作用，依托重大科創(chuàng)平臺，加快高端創(chuàng)新資源集聚，深入推進省級營商環(huán)境改革試點工作，打造創(chuàng)新發(fā)展主引擎和產城融合示范區(qū)。加快提升翠亨新區(qū)發(fā)展能級，壯大生物醫(yī)藥、新能源、新一代信息技術等優(yōu)勢產業(yè)，謀劃打造未來產業(yè)先導區(qū)，推動明陽現(xiàn)代能源等重大項目動工建設，持續(xù)提升東部海岸線風貌，打造珠江口東西兩岸融合發(fā)展“樣板區(qū)”。加快建設岐江新城，推動智慧港項目動工建設，強化金融商貿、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)導入，推進岐江新城全民健身中心、民盈西路、興港南路等公共配套項目建設，打造中山城市新客廳。

   （二）深入實施“百千萬工程”，奮力實現(xiàn)“三年初見成效”目標。

　　推進鎮(zhèn)域擴權提能。推動小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)等有條件的鎮(zhèn)街按小城市標準規(guī)劃建設。加力提速打造專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，做大做強特色產業(yè)和支柱產業(yè)，因地制宜培育壯大富民產業(yè)。推動鎮(zhèn)街產業(yè)園區(qū)、小微園區(qū)等平臺整合升級，打造承載力更強的平臺載體。全面建立鎮(zhèn)街履職事項清單，推動更多市級管理權限向經濟重鎮(zhèn)下放，進一步激發(fā)鎮(zhèn)街發(fā)展活力。強化片區(qū)統(tǒng)籌，探索中心城區(qū)、北部三鎮(zhèn)一體化發(fā)展，推動產業(yè)跨鎮(zhèn)街合作、配套跨鎮(zhèn)街布局。支持小欖鎮(zhèn)探索城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展新路徑，打造全省“百千萬工程”標桿。我們要充分激發(fā)基層積極性和創(chuàng)造性，在推動鎮(zhèn)域高質量發(fā)展上闖出新路子、展現(xiàn)新樣子。

　　加強人居環(huán)境整治。深入推進美麗圩鎮(zhèn)“七個一”建設。持續(xù)開展“三清三拆三整治”，加強高速、主干道、重要節(jié)點沿線環(huán)境綜合整治。持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，加快農村“三線”整治，清理拆除殘墻圍蔽和冗余構筑，騰出公共空間。加大農房風貌管控提升力度，推動省級典型村完成全域提升，涉農村居至少完成1個村組（隊）提升，打造一批農房風貌提升片區(qū)。強化農村生活污水治理，推動農污治理率達100%。廣泛動員群眾參與，推動“自己家園自己建自己管自己美”，打造一批美麗庭院、美麗田園、美麗園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村，讓廣大鄉(xiāng)村環(huán)境更美、生態(tài)更好、群眾更滿意。

　　推進鄉(xiāng)村全面振興。扛牢耕地保護和糧食安全責任，落實“菜籃子”市長負責制，抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供。深化十大農業(yè)產業(yè)發(fā)展平臺建設，做強做優(yōu)水產、花木、臘味等特色農業(yè)，大力推廣“中山香農”區(qū)域品牌，做好“土特產”文章。實施農村集體經濟收入倍增計劃，發(fā)揮“強村公司”作用，推動所有涉農村居村級集體年收入超300萬元。推進農文旅融合發(fā)展，高標準打造環(huán)五桂山“百千萬工程”高質量發(fā)展示范帶，培育一批省文化和旅游特色村，打造一批精品鄉(xiāng)村酒店，辦好金色大地音樂會、“村BA”等品牌活動。實施“芳草行動”，推動百名特聘人才下鄉(xiāng)、千名港澳青年入鄉(xiāng)、萬名大學生返鄉(xiāng)，激發(fā)人才強村活力。深化東西部協(xié)作、省內對口產業(yè)協(xié)作、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村等工作。

　　提升城鄉(xiāng)建設管理水平。深入實施老舊小區(qū)改造，全年完成30個小區(qū)改造、新開工30個，穩(wěn)步推進城中村改造。改造提升紫馬嶺公園、逸仙湖公園等一批公園，推進郊野公園建設。推動一批新建、改造市政道路通車，動工建設濠江西路、世紀路等項目。謀劃建成一批公共停車場。持續(xù)升級改造環(huán)衛(wèi)設施設備，新建改建一批公廁和垃圾轉運站。加強在建項目占道施工統(tǒng)籌管理，常態(tài)化開展“圍而不建”專項整治，深入推進“兩違”治理，提升城市管理精細化水平。

   （三）著力擴內需穩(wěn)外貿，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

　　持續(xù)擴大有效投資。全年安排359個省市重點項目，年度計劃投資551億元。做深做細項目前期工作，謀劃儲備“十五五”重大項目，爭取更多項目納入國家和省的“盤子”。推動超100個工業(yè)項目動工、超100個工業(yè)項目投產，深入推進工業(yè)設備更新和技術改造，力爭工業(yè)投資增長10%以上。全力爭取超長期特別國債、中央預算內投資和地方政府專項債券等資金支持，推進水利、交通、市政、能源等一批補短板、強基礎、利長遠的項目建設。常態(tài)化面向民間資本推介優(yōu)質項目和應用場景，讓民間資本有得投、放心投、投得好。

　　促進消費優(yōu)化升級。穩(wěn)定和擴大大宗消費，開展系列促消費活動，加大力度推動消費品以舊換新，提振汽車、家電、家居等消費。培育發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，鼓勵發(fā)展沉浸體驗、直播電商、即時零售等新業(yè)態(tài)、新場景。引導商圈業(yè)態(tài)差異化發(fā)展，引進更多首店首發(fā)首秀首展，推動山姆會員店等建成開業(yè)。持續(xù)擴大文體娛消費，加強高品質文化演出、體育賽事、演唱會等市場供給。大力發(fā)展美食集聚區(qū)和夜間消費集聚區(qū)，激發(fā)餐飲住宿消費活力。

　　推動外貿提質發(fā)展。支持企業(yè)搶訂單、拓市場，積極參與“粵貿全球”計劃，深入實施“百展千企”行動，擴大家電、燈飾等優(yōu)勢產品出口，鞏固歐美傳統(tǒng)市場，開拓東盟、中東、拉美等新興市場。實施外貿主體培育壯大計劃，培育一批外貿領軍企業(yè)，打造一批出口基地。高標準建設跨境電商綜合試驗區(qū)，完善“跨境電商+產業(yè)帶”政策體系，引育一批優(yōu)質跨境電商企業(yè)。探索推進保稅物流中心變更建設，推動多種保稅業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　加大招商引資力度。堅持全市“一盤棋”招商，推進招商引資“一把手”工程，引進億元以上項目不少于160個、10億元以上項目不少于12個。綜合運用產業(yè)鏈招商、資本招商、場景招商等招商模式，大力招引新能源、生物醫(yī)藥、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目。完善招商項目全鏈條管理機制，做好全流程服務保障，推動新招引項目加快建成投產，支持企業(yè)增資擴產。

   （四）大力發(fā)展新質生產力，加快構建更具競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

　　加快園區(qū)載體建設。深入推進村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級，加大片區(qū)綜合改造力度，推動跨鎮(zhèn)街連片“工改”，騰出更多千畝、萬畝級產業(yè)空間。統(tǒng)籌建設大型產業(yè)集聚區(qū)，推動全年新開工項目不少于80個、總投資超150億元。持續(xù)抓好十大主題產業(yè)園開發(fā)，集中資源打造1-2個示范園區(qū)。深入推進國家健康基地擴區(qū)提質，支持小欖鎮(zhèn)創(chuàng)建省級高新技術開發(fā)區(qū)，穩(wěn)步推進三角鎮(zhèn)高平化工園區(qū)復核擴園，爭取省級以上產業(yè)發(fā)展載體不少于10個。加大土地整備力度，支持古鎮(zhèn)鎮(zhèn)燈都產業(yè)新城等開發(fā)建設，加快盤活空置廠房、閑置土地和批而未供用地，不斷拓展產業(yè)空間。

　　培育壯大新興產業(yè)。加快推動生物醫(yī)藥、新能源、新一代信息技術等產業(yè)上量提質、聚鏈成群。推動生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完善藥物試驗、藥品檢驗等公共服務功能，支持企業(yè)加強創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械研發(fā)，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。培育壯大新能源產業(yè)，推動液氫儲能核心技術及成套裝備研發(fā)和產業(yè)化，積極拓展氫能示范應用場景。提質發(fā)展光電光學產業(yè)，聚焦光學感知、新型顯示、激光裝備等優(yōu)勢領域，集聚更多優(yōu)質光電企業(yè)，做大產業(yè)規(guī)模。積極布局低空經濟，推進板芙無人機智能生產基地、坦洲低空經濟產業(yè)示范區(qū)等項目建設，培育智慧物流、空中交通、文體旅游、城市治理等應用場景。加強未來產業(yè)前瞻布局，建立未來產業(yè)投入增長機制，積極發(fā)展人工智能、未來網絡、先進材料等產業(yè)，不斷開辟新領域新賽道、塑造新動能新優(yōu)勢。

　　加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。深入推進國家中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市建設，新增800家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型、600家工業(yè)企業(yè)開展技術改造，建成一批示范工廠、示范車間、示范企業(yè)項目。積極推進智能家電、板式家具、五金鎖具等行業(yè)“鏈式改造”，打造“全屋智能”全國典范。強化質量支撐，深入實施企業(yè)首席質量官制度，持續(xù)開展家用電器、燃氣用具、照明燈具等工業(yè)產品質量提升三年行動，讓高質量成為中山制造的鮮明標識。

　　推動生產性服務業(yè)高質量發(fā)展。加快培育研發(fā)設計、現(xiàn)代會展、商貿物流、金融服務等生產性服務業(yè)。實施工業(yè)設計賦能行動，推動燈飾照明、紡織服裝、紅木家具等傳統(tǒng)產業(yè)探索“設計+”，鼓勵大型制造業(yè)企業(yè)建立工業(yè)設計平臺。做優(yōu)做強燈博會、家電展、花木大會、游戲游藝博覽會等品牌展會。推進現(xiàn)代物流園區(qū)建設，構建高效智能的供應鏈體系。支持金融機構設立專營機構，引導私募股權投資行業(yè)健康發(fā)展，構建專業(yè)化金融服務體系。

　　梯度培育優(yōu)質企業(yè)。支持領軍企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)跨越式發(fā)展，加快培育戰(zhàn)略性產業(yè)集群“鏈主”企業(yè)，牽引帶動產業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展。聚力培育“專精特新”企業(yè)，傾斜資源支持單項冠軍企業(yè)發(fā)展，新增省級專精特新企業(yè)80家以上、單項冠軍10家以上。持續(xù)抓好企業(yè)“小升規(guī)”，新增400家規(guī)上工業(yè)企業(yè)。加大金融支持力度，全方位支持企業(yè)降本增效。

   （五）強化教育科技人才支撐，不斷塑造高質量發(fā)展新動能。

　　辦好人民滿意的教育。完善立德樹人體制機制，縱深推進新時代教育評價改革，加強和改進學校思想政治教育。優(yōu)化教育資源供給，新改擴建公辦幼兒園5所、增加學位1590個，新改擴建公辦中小學8所、增加學位9000個，推動紀念中學綜合樓、市一中月山校區(qū)建成啟用，鼓勵社會資本建設優(yōu)質高中。加快遷建市體校、現(xiàn)代職校三鄉(xiāng)校區(qū)。開展職普融通試點工作，推進市域產教聯(lián)合體和行業(yè)產教融合共同體建設。加快補齊學校運動場、飯?zhí)谩⑺奚岬然A設施短板。加強校舍安全隱患排查整治。深入推進集團化辦學，深化課程教學改革，鞏固“雙減”成果，加強校外培訓機構監(jiān)管。以教育家精神鑄魂強師，培養(yǎng)高素質教師隊伍。我們將以更加優(yōu)質公平的教育，讓廣大學子成就精彩，讓中山發(fā)展贏得未來。

　　提升科技創(chuàng)新能力。建強中科中山藥物創(chuàng)新研究院、中山先進低溫技術研究院、長春理工大學中山研究院等重大平臺，新增不少于10家省工程技術研究中心。推動中山科技創(chuàng)新園、香港理工大學中山技術創(chuàng)新研究院投入運營。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，促進高新技術企業(yè)提質增效，推動全社會研發(fā)投入增長10%。完善科技金融政策體系，健全“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條孵化機制，爭創(chuàng)省級中試平臺，促進科技成果轉化。積極申建國家級知識產權保護中心，健全“1+1+N”知識產權全鏈條保護體系。加大科普工作力度，提高全民科學素質。

　　打造高水平人才高地。謀劃建設粵港澳大灣區(qū)（中山）科學家小鎮(zhèn)，優(yōu)化中山留創(chuàng)園運營管理。積極推進“百萬英才匯南粵”行動，深入實施“中山英才計劃”，持續(xù)辦好中山人才節(jié)，建設企業(yè)人才工作站，加快集聚一批創(chuàng)新型人才。全面實施“新八級工”制度，新增技能人才不少于7萬人。支持企業(yè)實施“新工匠”培養(yǎng)計劃，全市每年培育不少于1000名工匠。完善人才服務體系，強化人才住房、醫(yī)療、子女教育等服務保障。

   （六）深化重點領域改革，增強高質量發(fā)展動力活力。

　　深化營商環(huán)境改革。堅持和落實“兩個毫不動搖”，完善促進民營經濟發(fā)展機制，依法保護民營經濟主體合法權益，增強民營企業(yè)家發(fā)展信心。加強公平競爭審查剛性約束，服務構建全國統(tǒng)一大市場。深化審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化重點項目審批代辦制，推動重大項目快審快批快建。深化數(shù)字政府改革建設，實現(xiàn)不少于500個事項全城通辦，推動政務服務標準化規(guī)范化便利化。建好國家社會信用體系建設示范區(qū)，提升“信易貸”平臺服務中小微企業(yè)效能，健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。全面構建親清政商關系，盡心竭力為企業(yè)辦實事、解難題。

　　深化國資國企改革。高質量完成國企改革深化提升行動。出臺推動國企做強做優(yōu)做大若干措施，促進國企聚焦主責主業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升核心競爭力。支持國企謀劃建設一批高品質、上規(guī)模的主題產業(yè)園。深化國有資本投資、運營公司改革，加大國有資本對戰(zhàn)略性產業(yè)集群投資力度，培育長期資本、耐心資本。深入推進國企資源重組和專業(yè)化整合，促進存量資產盤活和低效資產處置。完善國有資產監(jiān)督管理體制機制，強化投資并購、融資擔保、資產處置等重點領域監(jiān)管。

　　深化財稅金融改革。加強財政資源和預算統(tǒng)籌，全面深化零基預算改革，推動“補改投”改革擴點帶面，集中財力保重點、促發(fā)展。優(yōu)化調整市鎮(zhèn)財政體制，落實“三保”支出責任制，夯實基層保障能力。深化稅收征管改革，優(yōu)化稅收共治格局。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。完善資本市場服務體系，培育高質量上市公司。

　　深化農村綜合改革。深化農村“三塊地”改革，以統(tǒng)租統(tǒng)管推動承包地集約化發(fā)展。深入推進“田改”，落實耕地占補平衡制度改革，探索建立“田券”指標交易制度，推動耕地集中連片整治。系統(tǒng)推進全域土地綜合整治，推廣三鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小田變大田”經驗，探索跨鎮(zhèn)域整治模式。加強農村“三資”管理，完善產權交易、清產核資監(jiān)督檢查機制。探索村組資源統(tǒng)籌運營管理模式，促進村組集體經濟融合發(fā)展。

   （七）堅持綠水青山就是金山銀山，建設更加美麗中山。

　　扎實推進綠美生態(tài)建設。深入開展綠美中山“七大提升行動”。持續(xù)提升森林質量，完成林分優(yōu)化8000畝、森林撫育2.4萬畝。提升城鄉(xiāng)綠化美化水平，扎實推進村莊綠美工程，深入開展“四旁”“五邊”綠化，鎮(zhèn)村綠化種植喬木不少于40萬株。推動沿河沿街沿線綠化美化，建設碧道20公里，加快提升“9+2”道路沿線、城市主次干道、在建交通工程沿線地帶等綠化水平。持續(xù)開展“萬棵榕樹進鄉(xiāng)村”等綠美活動，全域開展“見縫插綠”，打造推窗見綠、處處皆綠的美麗中山。

　　深入開展環(huán)境污染防治。全面開啟美麗河湖保護建設新征程，大力實施“十大工程”。扎實推進第二輪中央、省級環(huán)保督察反饋問題整改。開展“六污同治”源頭治理，持續(xù)推進小區(qū)、廠區(qū)污水分流改造，加大暗涵整治力度，推動排水廠網一體化運維全覆蓋，劣V類河涌占比降至30%以下。加強魚塘尾水治理，完成尾水治理6萬畝。常態(tài)化開展水塘河道清淤。鞏固提升藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效，確保空氣質量保持在全國重點城市前列。完成第三次全國土壤普查，加快污染地塊風險管控和治理修復。深入推進生活垃圾分類處理，確保城市生活垃圾回收利用率提升至40%，無害化處理率100%。深化建筑垃圾治理，實施全流程智慧化監(jiān)管，實現(xiàn)建筑垃圾綜合利用率達70%。大力支持綠色工廠、綠色園區(qū)建設，持續(xù)推進環(huán)保共性產業(yè)園建設。

   （八）激發(fā)文化傳承創(chuàng)新活力，提升城市綜合影響力。

　　建設更高水平文明城市。堅持以社會主義核心價值觀為引領，推進新時代文明實踐綜合體建設，培育文明實踐精品項目,傳承革命傳統(tǒng)，弘揚時代精神。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入實施公民道德建設工程，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育實踐，加強和改進未成年人思想道德建設，做好道德模范和身邊好人學習宣傳，營造崇德向善濃厚氛圍。發(fā)展志愿服務事業(yè)，推進“志愿之城”建設。

　　繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。優(yōu)化提升公共文化設施，推動村（社區(qū)）綜合性文化服務中心提質增效。豐富群眾性文化活動，推動“文化村長”進村居，促進更多優(yōu)質文化資源直達基層。加強歷史文化保護傳承，強化非遺項目活態(tài)傳承。支持游戲游藝、數(shù)字創(chuàng)意等文化產業(yè)發(fā)展壯大。深化體教融合，促進青少年體質健康。完成市全民健身廣場升級改造，持續(xù)完善鎮(zhèn)街體育場館設施，廣泛開展群眾體育活動。承辦好第十五屆全運會、殘?zhí)貖W會和第十四屆省中學生運動會。

　　推動旅游業(yè)高質量發(fā)展。優(yōu)化文旅規(guī)劃布局，持續(xù)完善文旅設施。加快孫中山故里旅游區(qū)改造提升，完善旅游區(qū)管理機制，優(yōu)化周邊區(qū)域設施和業(yè)態(tài)，不斷提升景區(qū)品質和內涵。推進香山古城保護活化，加快孫文西路歷史文化街區(qū)改造，做好僑房管理、修繕和活化利用，打造更多特色人文景觀。加快環(huán)五桂山文旅資源開發(fā)，推動一批項目落地建設。支持中山溫泉度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。聯(lián)合周邊城市推出跨城“一程多站”聯(lián)游線路，打造大灣區(qū)重要旅游目的地。

   （九）持續(xù)保障和改善民生，不斷增強群眾幸福感獲得感。

　　促進高質量充分就業(yè)。完善就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量。進一步推廣“媽媽崗”生育友好就業(yè)模式，多措并舉促進高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，加強對大齡、殘疾等就業(yè)困難群體和零就業(yè)家庭的幫扶。持續(xù)推動就業(yè)服務向基層下沉，打造“家門口”就業(yè)服務圈。健全跨區(qū)域勞務協(xié)作機制，規(guī)范勞務中介市場秩序，強化重點企業(yè)用工保障。開展關愛新就業(yè)群體、治理欠薪等專項行動，切實維護勞動者合法權益。

　　織密織牢社會保障網。穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，推行個人養(yǎng)老金制度。優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，辦好辦優(yōu)香山長者飯?zhí)茫七M醫(yī)養(yǎng)結合，提升養(yǎng)老服務品質。加強新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等重點群體權益保障。扎實推進國家兒童友好城市建設，落實生育支持政策，擴大優(yōu)質普惠托育服務供給。加強婦女兒童權益保障，完善殘疾人社會保障和關愛服務體系。推進綜合救助改革試點，積極發(fā)展服務類救助。籌建保障性租賃住房9000套。

　　建設更高水平健康中山。穩(wěn)步推進市人民醫(yī)院新院區(qū)建設，以及周邊配套道路改造提升。加快建設市中醫(yī)院綜合樓、市博愛醫(yī)院改擴建項目。持續(xù)布局區(qū)域中心醫(yī)院，扎實推進提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力三年行動，深入開展“優(yōu)質服務基層行”活動，加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局。深入推進國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，創(chuàng)建市級中醫(yī)優(yōu)勢專科不少于30個，建成治未病指導干預區(qū)域中心4個。穩(wěn)妥推進疾病預防控制體系改革，加快公共衛(wèi)生醫(yī)師處方權試點建設，提升傳染病預警預測能力。

　　扎實辦好十件民生實事。一是完善校園基礎設施，提升教育管理品質。二是持續(xù)開展專項改造，加快提升人居環(huán)境。三是強化食品安全監(jiān)管，鞏固學校食品質量提升成效。四是豐富市民體育生活，營造全民健身良好氛圍。五是強化就業(yè)服務，促進高質量充分就業(yè)。六是加強診療便民供給，優(yōu)化醫(yī)療健康服務。七是加大醫(yī)保惠民力度，降低患者就醫(yī)負擔。八是實施養(yǎng)老服務提升行動，增強老齡群體幸福感。九是加大關愛服務力度，助力未成年人健康成長。十是加快推進美麗河湖保護建設，打造水清岸綠新空間。民生無小事，我們要把好事辦好、實事辦實、難事辦妥，切實做到為民辦事有力度、發(fā)展實績有溫度、惠民答卷有厚度。

   （十）統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，建設更高水平的平安中山。

　　筑牢城市安全底線。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，強化建筑施工、道路運輸、城鎮(zhèn)燃氣、消防、危化品等重點領域安全監(jiān)管。實施非機動車道建設三年行動，減少“機非混行”安全隱患。深入推進電動自行車安全隱患全鏈條整治。持續(xù)推進“瓶改管”工作，加大老化燃氣管道更新改造力度。加快推動老舊電梯更新改造。加強供水安全保障，完成115公里老舊供水管網改造、80個住宅小區(qū)二次供水設施改造，推進鐵爐山水庫擴容工程。深入推進海綿城市建設，推動茅灣涌防洪排澇整治工程三期開工、西河泵站主體工程完工，完成35個內澇點整治，提升城市防洪排澇能力。加強防災減災救災能力建設，提高災害應急處置能力。

　　深化平安中山建設。健全“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務運行模式，提升公安機關新質戰(zhàn)斗力，增強社會治安整體防控效能。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊突出違法犯罪，嚴防發(fā)生極端案件。積極穩(wěn)妥化解房地產領域風險，推動房地產融資協(xié)調機制擴圍增效，做好保交房工作。支持剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建立健全防范和打擊非法金融活動工作機制，強化金融風險監(jiān)測預警，加強地方金融組織風險防控。

　　提升社會治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推進社會矛盾問題專項治理，深入細致做好矛盾糾紛排查化解，進一步推動信訪工作法治化。加強綜治中心規(guī)范化建設，推動市綜治網格中心實體化運行。持續(xù)優(yōu)化公共法律服務供給，做優(yōu)半小時公共法律服務圈，深化“八五”普法宣傳。鞏固軍政軍民團結，完善雙擁工作機制，做好退役軍人服務保障，加強國防動員、國防教育、邊防海防工作。

　　各位代表！新形勢、新任務，對政府治理體系和治理能力提出了更高要求。我們要堅持把政治建設擺在首位。堅持不懈用  習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固黨紀學習教育成果，將堅持和加強黨的全面領導貫徹到政府工作全過程、各領域，確保各項決策部署落到實處、取得實效。持續(xù)推進法治政府建設。主動向市人大及其常委會報告工作，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質效。完善規(guī)范性文件合法性審查機制，嚴格落實重大行政決策程序，深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，提升依法行政水平。持續(xù)推進政府效能提升。牢固樹立和踐行正確的政績觀，堅持立足實際、科學決策，圍繞高質量發(fā)展出實招、求實效。鼓足干事創(chuàng)業(yè)精氣神，錨定目標善作為、直面問題不回避、應對挑戰(zhàn)不退縮，不斷創(chuàng)新方式方法，提升抓落實的質量和效果。持續(xù)推進廉潔政府建設。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，開展好深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，一嚴到底糾治“四風”，推動政風持續(xù)好轉，持續(xù)為基層減負，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。堅持政府帶頭過緊日子，嚴控一般性支出，把更多“真金白銀”投入到推動發(fā)展和改善民生上。加強統(tǒng)計監(jiān)督、審計監(jiān)督，進一步規(guī)范權力運行。

　　各位代表！夢雖遙，追則能達；愿雖艱，持則可圓。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加有力的舉措，守正創(chuàng)新、篤行實干，爭做進一步全面深化改革的促進派、實干家，奮力在推動珠江口東西兩岸融合發(fā)展上走在前作表率，為廣東在中國式現(xiàn)代化建設中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出中山新的更大貢獻！