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陳彬海等13位代表提出《關于完善我市重點項目管理辦法，統籌引領培育發展戰略性支柱產業集群和新興產業集群》（議案轉建議第2021050號），為完善我市重點項目管理辦法，統籌引領培育發展戰略性支柱產業集群和新興產業集群的建議立意精準，具有前瞻性和實踐性，對進一步完善優化重點項目管理體制機制，重點培育“雙十”產業集群，加快推動我市“十四五”規劃重大項目和年度重點項目落地建設具有重要指導意義。市發展改革局綜合市工業信息化局、財政局、科技局、政務數據管理局、金融局和商務局的意見，認真研究并應用于實際工作之中。

一、重點項目定目標、定實施策略、定時間節點

加強年度重點項目鋪排，明確年度目標任務。啟動下一年度重點項目編報工作后，根據各單位申報項目實際情況，逐個核定項目下一年度投資額度，匯總制定下一年度重點項目總體計劃任務。按照項目建設周期實施分類分策管理。會同責任單位共同梳理項目關鍵節點完成時限，加強項目走訪，通過協調、督辦、通報和集中調度等方式，加快項目工作進度。加強重點項目時間節點進度管理。按月監測各責任單位、各重點項目前期工作和投資完成情況，通過通報、報告等形式公布，采取提醒函、現場督導等形式對進度靠后的責任單位進行督促。

二、建設重點項目PDCA管理機制、實行項目閉環管理

積極采納應用PDCA（Plan、Do、Check 和 Act）管理機制。依托中山市重點項目協同辦公系統，實現重點項目計劃信息化管理，可通過PC端和移動端實施查詢調閱年度重點項目計劃、項目信息、進展情況、協調督辦事項等內容。在統籌推動落實年度重點項目投資任務和新開工任務的同時，更側重項目問題綜合協調督辦和回訪。目前已將PDCA先進經驗模式應用在具體工作當中，定期匯總項目進度，分析原因和提出問題解決做法思路，爭取支持督促問題落實，加快推動完成重點項目年度投資目標任務。

三、規范項目管理的流程和賦能和明確項目管理的職責和職能

積極統籌省市重點項目（基礎設施、產業工程、民生工程）全生命周期管理。根據工程建設審批制度改革最新要求，重點項目落地前期工作分為“4+N”階段，“4”代表項目報建過程中立項用地規劃許可階段（發改部門負責）、工程建設許可階段（自然資源部門負責）、施工許可階段（住建部門負責）和竣工驗收階段（住建部門負責），“N”代表各不同類型項目應辦理的個性審批事項。目前已將項目前期招商簽約、土地出讓等環節納入項目周期管理，參照省發展改革委經驗模式在重點項目協同辦公系統定制“新開工進展”功能模塊，按月更新調度，力促項目開工。

四、實施重點項目績效考核掛鉤評價

重點項目工作涉及全市各職能部門、鎮街、國企，責任單位多、項目類型多、統籌難度大。為深入完善重點項目管理制度建設，積極探索用好考核“指揮棒”強化工作緊迫感和執行力。印發《中山市重點項目建設進度亮燈預警和協調督辦工作機制》（中府辦〔2019〕89號），文件要求凡納入年度建設計劃的重點項目，應遵循亮燈考核要求加快重點項目實施推進。

五、加強省級部門溝通、爭取上級政策支持

近年來，我市相關職能部門致力加強與省對口部門溝通，爭取上級對我市重點項目、政策試點、示范區和創新區建設等支持，相關部門均開展系列工作。市發展改革局積極推動市重點項目納入省重點建設項目計劃。例如2020年我市32個項目納入2020年省重點建設項目計劃、17個項目納入前期預備項目計劃；2021年我市51個項目納入2021年省重點建設項目計劃、20個項目納入前期預備項目計劃。積極主動參與粵港澳大灣區建設，爭取國家、省政府對我市產業政策支持。一是為實施創新驅動發展戰略，加快支持中山科學城建設，我市積極向上爭取，懇請省級部門在重大創新載體建設、重點要素和政策集聚、戰略性產業集群等方面對我市予以支持。二是通過積極爭取創建生物醫藥國際合作創新區工作，推動我市生物醫藥產業高質量發展；積極爭取加入國家燃料電池汽車示范城市群，共同開展氫燃料電池汽車產業申報創建和示范應用等系列工作，助力我市戰略性新興產業發展。

六、擴充重點項目融資渠道，爭取上級發展基金支持，創造滿足政府專項債融資要求，降低建設資金瓶頸和融資成本

2021年市發展改革局積極向省發展改革委爭取省重點項目前期專項經費，市商務局積極與省商務廳對接溝通，為我市外資企業爭取資金獎補。市工業和信息化局密切跟蹤上級部門各項政策信息，最大限度爭取政策資金支持我市產業項目。市金融工作局在傳統銀行信貸資金基礎上，擴充項目融資渠道。市財政局會同市發展改革局多次溝通省財政廳和省發展改革委，加強重點項目申報包裝和前期儲備，向省申報專項債項目。

（重點項目科）