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市公安局出入境智慧辦證大廳啟用后，市民辦理出入境證件業(yè)務(wù)更輕松便捷。

9月24日8時(shí)30分，中山港口岸。

寬敞明亮的大廳內(nèi)，熙熙攘攘的人群漸次通過(guò)，讀證件、按指紋、看鏡頭……10秒，入境手續(xù)自助完成。中山出入境邊防檢查站提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年1月1日至12月31日，該站共計(jì)查驗(yàn)出入境旅客131.3萬(wàn)人次。

新中國(guó)成立70周年，尤其是改革開(kāi)放40年來(lái)，中山以積極的姿態(tài)融入世界，公民出國(guó)、出境旅游、探親、開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)等需求不斷增加。市公安局出入境管理支隊(duì)提供的數(shù)據(jù)是，1998年，全市辦理內(nèi)地居民因私出入境證件、簽注不足4000本次，20年后的2018年則達(dá)到230萬(wàn)本次。

今天，我們就透過(guò)出入境辦證方式的變遷，微視角管窺一個(gè)大時(shí)代的巨變。

文/本報(bào)記者 盧興江 通訊員 王永華 圖/本報(bào)記者 繆曉劍

●僅憑身份證

就可辦理出入境證件

“1984年我剛創(chuàng)業(yè)，港澳通行證是一本薄薄的小本子，里面的內(nèi)容全靠手寫(xiě)。”中山盛興股份有限公司董事長(zhǎng)羅友財(cái)說(shuō)，“那時(shí)候人們出入境的需求單一，主要是探親，來(lái)回一趟很不容易。”

“如果申請(qǐng)?zhí)接H，必須提供港澳直系親屬發(fā)的邀請(qǐng)函，表親還不行。”中山中國(guó)旅行社經(jīng)理鄭智德補(bǔ)充道。

變化發(fā)生在2001年4月1日，這天，中山出入境率先在全國(guó)實(shí)行僅憑身份證、戶(hù)口簿即可申領(lǐng)護(hù)照的舉措。這小小的簡(jiǎn)化拉開(kāi)了全國(guó)出入境改革的序幕，2002年年底，公安部正式?jīng)Q定將中山的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

也是這一年，2000年版往來(lái)港澳通行證正式啟用。“這是一本5年有效期的‘深藍(lán)色小本子’。”林志昂說(shuō)。林志昂是市公安局原出入境管理科科長(zhǎng)，全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者。

接下來(lái)的時(shí)間里，中山再接再厲，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”的精神。2003年7月28日，率先啟動(dòng)了個(gè)人赴港澳自由行，并逐步推廣至全省，中山居民僅憑身份證、戶(hù)口簿即可申請(qǐng)往來(lái)港澳通行證。首發(fā)儀式當(dāng)天，整個(gè)辦證大廳人頭涌動(dòng)。前來(lái)辦證的人群中有3位老人非常醒目，他們是同村人，來(lái)自古鎮(zhèn)，鄧伯78歲，歐伯75歲，張伯72歲。鄧伯非常激動(dòng)：“離這么近，長(zhǎng)這么大都沒(méi)去過(guò)香港，早就想去看看。聽(tīng)說(shuō)開(kāi)放個(gè)人赴港澳旅游了，幾個(gè)老人一商量，早上6點(diǎn)就出發(fā)，前來(lái)辦證了。”

這本藍(lán)色通行證一直沿用至2014年，可以說(shuō)是記錄下了許多中山人的第一次。從2014年開(kāi)始，中山開(kāi)始啟用卡片式往來(lái)港澳通行證，有效期10年。與此同時(shí)，隨著網(wǎng)上預(yù)約和自助機(jī)技術(shù)的成熟，“一證辦”開(kāi)始推廣，人們僅憑一張身份證就可辦理出入境證件，需要交戶(hù)口簿的歷史結(jié)束。

●在“家門(mén)口”

也可辦理證件簽注

隨著赴港澳自由行人數(shù)的激增，市公安局出入境管理支隊(duì)發(fā)現(xiàn)辦證大廳和辦證民警有些忙不過(guò)來(lái)，排隊(duì)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人換位思考后，決定聯(lián)合移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和科研機(jī)構(gòu)，共同開(kāi)發(fā)自助系統(tǒng)。2010年到2011年，自助填表機(jī)系統(tǒng)、IC卡預(yù)繳費(fèi)系統(tǒng)以及手機(jī)預(yù)約排號(hào)系統(tǒng)投入使用，市公安局出入境管理支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)王溢強(qiáng)介紹情況時(shí)說(shuō)，這一出入境自助申請(qǐng)系統(tǒng)成為全國(guó)唯一納入公安部2011年科技推廣試用計(jì)劃的科研成果。

“以前，我去辦理港澳通行證或簽注時(shí)，需要帶本人有效證件，去到出入境辦證大廳排隊(duì)，至少會(huì)耽擱一上午。2013年，給兒子辦理證件時(shí)。我通過(guò)智能手機(jī)預(yù)約排號(hào)，然后繼續(xù)在辦公室工作，等到手機(jī)有提示后，再趕到辦證大廳辦理，感覺(jué)很便捷。”在利和廣場(chǎng)一家國(guó)際貨運(yùn)公司上班的吳新國(guó)回憶辦證經(jīng)歷時(shí)說(shuō)，“辦理港澳通行證的便捷，直接拉近了中山與世界的距離。”

此后兩年，出入境管理支隊(duì)還把服務(wù)做到百姓“家門(mén)口”，在全市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)設(shè)了自助辦證點(diǎn)。王溢強(qiáng)說(shuō)，通過(guò)這套系統(tǒng)，群眾辦理港澳簽注續(xù)期時(shí)，持IC卡就近在鎮(zhèn)區(qū)辦證大廳自助辦理，整個(gè)過(guò)程只需20多秒，比傳統(tǒng)方式節(jié)省半小時(shí)。發(fā)證送證方面，出入境將工作整體外包給中山郵政速遞物流公司，公司提供送證上門(mén)。

●智慧辦證

讓“說(shuō)走就走”更容易

信息技術(shù)不斷更新，網(wǎng)上辦、就近辦、隨時(shí)辦、馬上辦，辦證可謂越來(lái)便捷。但是，有一個(gè)問(wèn)題一直難以解決：在中山工作，但戶(hù)籍在異地的人員，需要辦證時(shí)必須回老家辦理。這個(gè)難題，超越了中山出入境管理部門(mén)的能力。

今年4月1日起，中華人民共和國(guó)普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證等出入境證件實(shí)行“全國(guó)通辦”，中山立即執(zhí)行。

自助機(jī)的提示下，從插入證件到讀取數(shù)據(jù)，再到完成擦寫(xiě)，最后到出證，1分50秒的時(shí)間內(nèi)，山東姑娘王述拿到了新證，成為中山第一個(gè)享受到這項(xiàng)政策的人。

王述接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“以前辦理港澳通行證簽注必須回老家，往返需4天，拿到簽注過(guò)的證件要等一個(gè)月左右。你看現(xiàn)在，立等可取。這讓我真切感受到了時(shí)代的巨變。”實(shí)際上，王述不知道的是，當(dāng)日開(kāi)始，中山24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的自助辦證大廳都開(kāi)通了“全國(guó)通辦”，她在南朗就可以辦理簽注業(yè)務(wù)了。

更大的便捷即將來(lái)臨。在市政府的支持下，8月29日上午，市公安局出入境管理支隊(duì)“智慧辦證大廳”正式啟用。從這天起，居民只需攜帶個(gè)人身份證，進(jìn)入智慧辦證亭，即可跟隨語(yǔ)音導(dǎo)服，自助填表、自助照相、自助繳費(fèi)，五分鐘即可完成新證申辦程序，而且照相和郵寄證件都是免費(fèi)的，“說(shuō)走就走”的旅游真正成為現(xiàn)實(shí)。

對(duì)話(huà)奮斗者

便捷背后是永不停歇的技術(shù)升級(jí)

人物：市公安局出入境管理支隊(duì)一大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)馬驥

1996年入警的馬驥，在市公安局技術(shù)偵察部門(mén)工作四年后，2000年調(diào)至出入境管理部門(mén)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行技術(shù)革新。“當(dāng)時(shí)，出入境辦證大廳很小，而且設(shè)備簡(jiǎn)單，多數(shù)工作需手工完成。來(lái)辦證的群眾不僅需要排隊(duì)，而且需要往返幾次，非常不方便。”馬驥說(shuō)，她到位不久，林志昂科長(zhǎng)就召集大家，明確提出要走信息化道路，改變現(xiàn)狀，給群眾辦證提供方便。

接下來(lái)的時(shí)間里，在市公安局的大力支持下，出入境管理部門(mén)對(duì)辦證大廳先后進(jìn)行了兩次擴(kuò)展，2004年11月20日投入使用的新辦證大廳總面積近1600平方米，是原受理大廳的3倍。而且，功能區(qū)優(yōu)化，咨詢(xún)、受理、等候、收費(fèi)、IC卡辦理、郵政快遞圍繞大廳展開(kāi)，方便申請(qǐng)人實(shí)行一條龍申請(qǐng)。為做到這一點(diǎn)，當(dāng)時(shí)，出入境管理部門(mén)將辦公經(jīng)費(fèi)的90%投入到了科技研發(fā)中。

接受記者采訪時(shí)，馬驥說(shuō)，另一波跨越式技術(shù)更新始于2013年，隨著互聯(lián)網(wǎng)，智能手機(jī)的普及，出入境管理部門(mén)乘勢(shì)而為，與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和高科技企業(yè)開(kāi)展合作，開(kāi)發(fā)并推廣了自助受理，自助約號(hào)，自助辦理系統(tǒng)。“每天都跟打仗一樣，大家都非常辛苦。可是，當(dāng)我們看到辛苦之后，帶給群眾的是更加便捷的辦證體驗(yàn)時(shí)，大家都很開(kāi)心和滿(mǎn)足。”

馬驥說(shuō)，便捷背后是永不停歇的技術(shù)更新。近兩年來(lái)，市公安局在市政府的大力支持下，大力開(kāi)展“智慧公安”建設(shè)，大數(shù)據(jù)庫(kù)，警務(wù)云平臺(tái)，都給群眾辦證提供了后臺(tái)支持。隨著時(shí)代的發(fā)展，群眾辦證和簽注將越來(lái)越方便。

來(lái)源：中山日?qǐng)?bào)　作者：盧興江 王永華 繆曉劍