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　　政策文件：中山市人民政府關于印發中山市貫徹落實國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知

   加大小微企業所得稅優惠力度；支持企業穩崗擴崗；市財政投入6000萬元發放消費券，活躍消費市場；市財政投入1億元，對個人消費者購買汽車給予優惠補貼；提高住房公積金貸款額度；全面取消政府采購投標保證金……

　　6月2日，在廣東省人民政府發布《廣東省貫徹落實國務院〈扎實穩住經濟的一攬子政策措施〉實施方案》后，中山市迅速響應，出臺實施《中山市貫徹落實國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》實施方案》（下稱《實施方案》）。

　　《實施方案》逐項對照國務院和省政府的部署，結合中山實際，對國家和省的政策措施進行細化延伸，從財政、貨幣金融、穩投資促消費、糧食能源安全、產業鏈供應鏈穩定、基本民生等六個方面提出了138項具體舉措，進一步放大穩經濟政策效應。這是今年以來中山覆蓋面最廣、力度最大的一個穩增長政策。

    財政政策：

　　減稅降費，加大穩定企業發展獎勵扶持

　　對照國家和省的方案，《實施方案》從落實已出臺稅收優惠政策、加快財政支出進度、加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍、支持中小企業參與政府采購、落實社保費緩繳政策、支持企業穩崗擴崗、加大穩定企業發展扶持力度等七個方面，提出了25條舉措。

　　《實施方案》指出，要嚴格落實國家出臺的小微企業（含個體工商戶），以及制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸倉儲和郵政業等6個行業（含個體工商戶）留抵退稅政策，確保存量留抵退稅額一次性全額退還、增量留抵退稅額按月全額退還，通過采取有力措施加快辦理進度，在納稅人自愿申請的基礎上，6月30日前集中退還微型企業、小型企業存量留抵退稅額。符合條件的制造業等行業中型企業、大型企業，可以分別自2022年5月、6月納稅申報期起向主管稅務機關申請一次性退還存量留抵退稅額。

　　《實施方案》專門對中小微企業提出系列減稅舉措。從2022年至2024年，小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，可減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。同時，中小微企業在2022年1月1日至2022年12月31日期間新購置的設備、器具，單位價值在500萬元以上的，可按照單位價值的一定比例自愿選擇在企業所得稅稅前扣除。

　　新上規上限及培育企業也可享受相關稅費優惠政策。企業上規上限后從市級以上政府財政及其他部門取得的應計入收入總額的專項用途財政性資金，符合稅法規定的，可作為不征稅收入，在計算企業應納稅所得額時從收入總額中減除。

　　另外，《實施方案》提出支持中小企業參與政府采購。加強各級預算單位政府采購項目評估，對適宜由中小企業提供的，預留采購份額專門面向中小企業采購：小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目）原則上全部預留給中小企業；超過前述金額的采購項目，預留該部分采購項目的40%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于70%。

　　《實施方案》特別強調，支持企業穩崗擴崗和加大穩定企業發展扶持力度。大型企業可按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的50%返還，中小微企業可按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的90%返還。此前已按30%比例返還的大型企業，可獲補足差額。

　　在企業發展扶持方面，中山將對符合條件的新上規上限的企業給予一次性獎勵；對連續兩年有正增長的總部企業按政策給予獎勵；對限額以上批零住餐企業（個體戶）全年銷售額（零售額）實現同比增速7％以上的，分行業按增量進行獎勵，單個企業獎勵最高500萬元。

　　貨幣金融政策：

　　貸款延期還本付息，設立中山市產業投資母基金

　　《實施方案》對貨幣金融領域也著墨較多，共提出了26項具體扶持政策。

　　《實施方案》提出，鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等方面實施延期還本付息。比如，引導商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶、貨車司機等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底；對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，引導金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。

　　《實施方案》特別指出，對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調風險分類，不影響征信記錄，并鼓勵免收罰息；對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業，以及有發展前景但暫時受困的企業，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸等。

　　《實施方案》提出，加大普惠小微貸款支持力度。實施“首貸戶”貸款貼息補助，對今年4月1日至6月30日在地方法人金融機構首次申請貸款的小微企業給予不高于1%的貼息補助。增加銀行業普惠金融考核權重，適度提高普惠型小微企業不良貸款容忍度。

　　尤為值得關注的是，《實施方案》提出強化政府引導基金作用，設立中山市產業投資母基金和中山市人才雙創發展母基金，提升制造業企業數字化智能化轉型直接融資比重。中山將成立市級轉貸資金池，幫助中小微企業按期還貸、順利續貸，支持正常經營的小微企業融資周轉“無縫銜接”。

　　此外，《實施方案》提出了系列降低企業融資成本和補助舉措。系列措施包括落實支付手續費減負政策措施，降低小微企業和個體工商戶銀行賬戶服務、人民幣轉賬匯款、票據業務、銀行卡刷卡手續費；開展涉企違規收費專項整治，加大違規涉企收費治理力度，降低企業生產經營成本；落實助保貸政策，給予符合條件的服務業企業貼息補助，對進入實質性改制上市的服務業企業按照扶持企業上市政策給予資金扶持；加大企業數字化融資支持，設立5億元規模的風險補償專項資金池（首期2億元），對各類金融機構發放用于數字化智能化轉型發展的“數字貸”金融產品予以風險補償等。

　　同時，《實施方案》提出，繼續推動實際貸款利率穩中有降，提高資本市場融資效率，引導金融機構加大對基礎設施建設和重大項目的支持力度。其中，準確執行差別化住房信貸政策，合理確定商業性個人住房貸款首付款比例和貸款利率；鼓勵符合條件的平臺企業依法依規到境外公開募集股份及上市，強化港股IPO企業的專業指導和深度培育。

    穩投資促消費政策：

　　設立“工改”投資基金，投入1億元促汽車消費

　　穩投資促消費政策內容是《實施方案》的重點，該部分內容共涉及30條舉措。

　　為加快推進省市重點項目建設《實施方案》提出成立全市重大項目集中審批服務工作專班，集中力量攻堅解決重大項目前期工作中遇到的堵點、難點問題。大力推進水利工程建設，全力打好水污染治理攻堅戰，新建超過320公里市政污水管網，加快推進支管到戶。完成珍家山、中嘉污水處理廠擴容，新增污水處理能力10萬噸/日。加快推動交通基礎設施建設，完成國道105南線升級改造，動工建設三角快線北段，加快西北快線、西海大橋擴建等項目前期工作，加快港口大道快速化改造和中江高速港口出入口改造，推進岐江道、蓮員東路擴建等項目建設，完成長江路、青溪路等道路節點改造。

　　為穩定和擴大有效投資，《實施方案》提出，加強重大項目謀劃儲備和滾動推進，編制實施政府投資項目三年滾動計劃，推動形成接續不斷、滾動實施的儲備機制和良性循環。推動村鎮低效工業園改造，設立“工改”投資基金，為“工改”重點項目提供多種途徑的資本金支持，村鎮低效工業園改造騰挪的空間資源優先支持本土優質企業增資擴產。

　　為促進平臺經濟規范健康發展，《實施方案》提出，大力發展平臺經濟，積極引進知名電商企業，加快培育本土平臺企業，以平臺企業帶動中小微企業紓困。對被認定為中山市農村電商基層示范站的給予獎勵5萬元；對符合條件的電商企業繳納給第三方電商交易平臺的服務費用予以補貼；每年評選5個優秀孵化基地，每個獎勵5萬元。

　　為加快提振重點領域消費，《實施方案》提出，開展“中山樂購”促消費主題活動，中山市財政投入6000萬元發放消費券，用于零售、餐飲、文旅、住宿、體育等領域消費，活躍消費市場。鼓勵各鎮街自主舉辦促消費活動，市鎮兩級財政按1:1投入資金開展活動，市財政最高配套100萬元。

　　汽車消費是促消費工作的重點，《實施方案》提出實施汽車促消費活動，市財政投入1億元，對個人消費者購買汽車給予優惠補貼。活動補貼方式分為“直接購買新汽車”“以舊換新”和“以摩換汽”三類，均按新車售價分檔次給予補貼。其中，“直接購買新汽車”給予每輛最低1000元，最高12000元補貼；“以舊換新”支持出售或報廢舊汽車并購入新能源汽車，給予每輛最低3000元，最高13000元補貼；“以摩換汽”支持報廢使用年限為6年及以上的摩托車、放棄牌照指標并購入汽車，給予最低9000元，最高22000元補貼。另外，對于汽車銷售企業，今年二、三、四季度單季度銷售額同比增速4%以上的限額以上汽車銷售企業，中山將按規定分類給予單個企業獎勵最高200萬元。

　　房地產方面，《實施方案》提出穩定房地產市場，進一步優化商品房銷售價格備案機制，優化銷售價格備案審批流程，提高審批效率。開展房地產市場促銷活動，支持房地產協會、房地產開發企業、房地產中介機構等組織外地有意愿到中山市購房置業的看房團，到中山參觀在售房地產項目，并給予交通、食宿等消費券補貼。同時，促進房地產業良性循環和健康發展，支持剛性和改善性住房需求，自政策出臺之日起至2022年6月30日前（含6月30日），對在中山市購買新建商品住房且符合支持條件的購房個人發放消費券。

    保糧食能源安全政策：

　　保障重點領域、產業鏈和供應鏈用電需求

　　糧食和能源安全是穩經濟的重要基礎。

　　《實施方案》提出提升糧食安全保障。加快發放耕地地力保護補貼，及時發放2022年中央實際種糧食農民一次性補貼。年內動工建設廣東省儲備糧中山直屬庫二期工程和市中心糧庫項目三期工程項目，保障糧食安全。

　　電力和能源保障方面，《實施方案》提出，建立健全電力供應保障協調機制，堅守“四保”底線，優先保障居民生活用電、公共服務用電，切實保障重點領域、產業鏈和供應鏈用電需求，進一步細化執行策略，靈活應對不同有序用電缺口。此外，《實施方案》提出，加快推進電源項目、電網工程建設，新建一批220千伏變電站、110千伏變電站等主網基建項目和提升分布式光伏發電項目應用水平，提升煤炭和天然氣供給能力，推動珠中江天然氣干線項目（中山段）建設。

　　此外，《實施方案》鼓勵現有加油站在符合安全要求的前提下，加設光伏、充電樁、加氫儲氫設備等，推動升級為綜合能源站。

     保產業鏈供應鏈穩定政策：

　　“欠費不停供”，全面取消政府采購投標保證金

　　“保產業鏈供應鏈穩定政策”是《實施方案》內容占比最多的部分，共包括7個方面35項措施。除了對照國家和省方案進行落實外，《實施方案》還提出了全面取消政府采購投標保證金、推進港口裝卸設備改造、鼓勵外貿企業提質升級、給予出租車企業延長經營權期限獎勵等立足中山本地的新舉措。

　　為降低市場主體用水用電用氣等成本，《實施方案》提出，全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策；落實國家要求，今年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%等，全面取消政府采購投標保證金。

　　此外，《實施方案》提出，推動階段性減免市場主體房屋租金。今年被列為疫情中高風險地區所在的鎮街區域內的服務業小微企業、制造業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，今年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。

　　針對部分受疫情影響較大的行業企業，《實施方案》提出加大紓困支持力度，包括鼓勵港口企業減免特定時期內的貨物堆存費；引導金融機構積極運用降準資金支持文化旅游、餐飲住宿等受疫情影響行業；對受疫情和防疫政策影響較大的旅行社、歌舞娛樂場所、網吧、游藝場所等進行一次性補助；給予出租車企業延長經營權期限獎勵等。

　　在優化企業復工達產政策方面，《實施方案》強調，嚴格落實國務院、省、市聯防聯控機制明確的疫情防控措施，鎮街和村（社區）在執行標準、執行力度上要保持一致，不得擅自放大、層層加碼。低風險的地方不能隨便限制人員流動，有疫情的地方不得在“三區”之外，隨意擴大范圍禁止堂食、關停生產營業場所。在發生疫情時鼓勵具備條件的企業進行閉環生產，保障其穩定生產，原則上不要求停產。

　　在交通物流保通保暢政策方面，《實施方案》強調，全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制；對工業企業涉疫地區重點物資運輸車輛通行證“應申盡申”“應發盡發”，保證重點物資物流暢通；對來自或進出疫情中高風險地區所在市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。

　　為加大對物流樞紐和物流企業的支持，《實施方案》提出，加快建設物流樞紐、骨干冷鏈物流基地，保障產業鏈供應鏈穩定；進一步加快農產品供應鏈體系建設，完善農產品流通骨干網絡；落實國家降低港口收費政策、降低貨物港務收費標準；積極對接爭取國家交通物流專項再貸款，推動中山市有關企業列入“白名單”并享受相關資金和政策支持等。

    保基本民生政策：

　　提高公積金貸款額度，保障不因物價上漲影響基本生活

　　在“保基本民生政策”方面，《實施方案》從加大住房公積金支持力度、完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策、完善社會民生兜底保障措施3個方面提出14條舉措。

　　《實施方案》提出，加大住房公積金支持力度。提高住房公積金貸款額度，調整住房公積金貸款流動性系數。受疫情影響的企業，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不作為逾期記錄報征信部門。

　　完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。加大對吸納跨省和跨市流動農業轉移人口落戶多的鎮街的支持力度；健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制，促進非戶籍常住人口與當地戶籍人口享受同等基本公共服務；有效增加保障性租賃住房供給，加快完善城鎮住房保障體系；因地制宜建設鄉村振興幫扶車間和技能人才服務站，用好村級公益性崗位，大力發展鄉村服務業。中山還將按照國家部署拿出5%的失業保險基金結余，支持職業技能培訓。

　　完善社會民生兜底保障措施。完善中山社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障低收入群體不因物價上漲而影響基本生活；取消戶籍地、居住地限制，對因疫因災導致基本生活出現困難的群眾由急難發生地先行給予臨時救助；將特困救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，切實解決特困人員中的未成年人年滿16周歲后面臨的生活困難；針對發生局部聚集性疫情的地區加強管控，同步推進疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價工作。