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政策文件：《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市碳達峰實施方案的通知》

一、出臺背景和依據(jù)

碳達峰，指二氧化碳排放量達到歷史最高值，經(jīng)歷平臺期后持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點。實現(xiàn)碳達峰意味著經(jīng)濟社會發(fā)展與二氧化碳排放實現(xiàn)“脫鉤”，即經(jīng)濟增長不再以碳排放增加為代價。

我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年10月，國家陸續(xù)發(fā)布了《中共中央 國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等碳達峰碳中和方面的綱領(lǐng)性文件，提出“全國一盤棋，強化頂層設計”等工作原則。2022年6月，廣東省先后發(fā)布《廣東省碳達峰碳中和政策文件審核銜接方案》及《廣東省碳達峰實施方案》，指導和督促各地區(qū)、各部門科學制定碳達峰碳中和政策文件，推動形成全省統(tǒng)籌、分類施策、上下銜接的“1+1+N”政策體系。

為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策及省委、省政府工作要求，積極穩(wěn)妥做好全市碳達峰工作，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標，中山市人民政府制定出臺《中山市碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

二、主要目標

“十三五”期間，中山市碳排放總量整體呈波動遞增趨勢，碳強度整體呈下降趨勢，仍未進入碳達峰平臺期。“十四五”期間是我市搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”重大歷史機遇、實現(xiàn)高質(zhì)量崛起的重要窗口期。隨著粵港澳大灣區(qū)加速建設，全市對能耗和碳排放的需求將大幅增加。

《實施方案》是中山市碳達峰階段的總體部署，為全市碳達峰工作搭建了頂層框架、明確了實施路徑。到2025年，非化石能源消費比重力爭達到20%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省下達的目標，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平確保完成省下達的目標，非化石能源消費比重力爭達到25%左右，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。

三、重點任務

根據(jù)碳達峰目標任務，圍繞我市碳達峰要求，從協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護出發(fā)，《實施方案》分別提出能源領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、建筑（城鄉(xiāng)建設）領(lǐng)域、交通運輸物流領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、全社會綠色降碳行動、加強綠色低碳管理能力建設、碳達峰碳中和試點示范、推動碳達峰后穩(wěn)中有降等9大方面的降碳行動。

（一）開展能源領(lǐng)域降碳行動

嚴格合理控制煤炭消費增長，保障能源安全，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展太陽能光伏，發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，提高垃圾焚燒發(fā)電效率，逐步減少傳統(tǒng)能源消費，推進能源供給綠色轉(zhuǎn)型、能源利用綠色高效、能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

（二）開展工業(yè)領(lǐng)域降碳行動

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳工業(yè)體系，推進清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)改造，構(gòu)建完善綠色制造體系，打造綠色低碳示范工業(yè)園區(qū)，以重點排放行業(yè)和關(guān)鍵排放環(huán)節(jié)為抓手，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的工業(yè)體系，扎實穩(wěn)妥推進工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（三）開展建筑（城鄉(xiāng)建設）領(lǐng)域降碳行動

推動城鄉(xiāng)建設綠色轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進綠色建筑發(fā)展，加快既有建筑節(jié)能改造，全面推行綠色施工，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，強化綠色運營管理，落實綠色高效制冷行動。

（四）開展交通運輸物流領(lǐng)域降碳行動

打造高效便捷城市交通網(wǎng)絡，實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動客貨交通高效低碳發(fā)展，加快交通基礎設施綠色升級，全面落實綠色低碳要求。

（五）開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域降碳行動

提高農(nóng)業(yè)減排固碳能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和能效水平，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村清潔能源開發(fā)空間。

（六）全社會綠色降碳行動

培育綠色生活方式，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推動廢棄物減量化資源化，推進城市綠色照明發(fā)展，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加快提高全民綠色低碳意識，倡導簡約濕度、綠色低碳的生活理念，推動形成綠色低碳生活新風尚。

（七）加強綠色低碳管理能力建設

落實碳排放統(tǒng)計核算制度，推動減污降碳協(xié)同增效，加強重點用能單位節(jié)能降碳，推動新型基礎設施節(jié)能降碳。

（八）開展碳達峰碳中和試點示范

建設碳中和試點示范區(qū)，推進園區(qū)循環(huán)化改造，建設近零碳建筑試點示范項目，形成可復制、可推廣的樣板，推動實現(xiàn)更高水平、更高層次、更高目標的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

（九）推動碳達峰后穩(wěn)中有降

在技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展綠色新能源技術(shù)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展高端制造業(yè)、推進居民生活領(lǐng)域“電氣化”替代等方面持續(xù)發(fā)力，推動碳達峰后穩(wěn)中有降。

四、保障措施

為保障《實施方案》有效落地，要加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動，市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組對碳達峰相關(guān)工作進行整體部署和系統(tǒng)推進，定期對各鎮(zhèn)街和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)工作進展情況進行調(diào)度，積極組織開展碳達峰、碳中和專題培訓。明確目標任務，強化責任考核，對碳達峰工作成效突出的鎮(zhèn)街、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的單位依規(guī)依法實行通報批評和約談問責。配套政策支持，促進綠色低碳發(fā)展，推動清理地方現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內(nèi)容，加大財政政策的支持力度，建立市低碳項目儲備庫。強化宣傳引導，營造全民參與的社會氛圍，全方位、多層次開展碳達峰相關(guān)的宣傳引導，加強應對氣候變化宣傳引導和科普教育，倡導低碳綠色生活方式和消費模式。