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政策文件：中山市人民政府關于印發中山市市級儲備糧管理辦法的通知

中山市市級儲備糧的規范管理是保障中山糧食安全的重要前提，對中山的經濟平穩運行、社會和諧發展具有重要戰略意義。《中山市市級儲備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將指導中山市所有涉及市級儲備糧管理工作的有關部門、鎮政府、街道辦事處、承（代）儲企業等規范儲備工作，確保市級儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全和儲得進、管得好、調得動、用得上，并節約成本和費用。現就政策文件解讀如下：

一、制定《辦法》的背景

2018年12月31日，中山市人民政府辦公室印發《中山市市級儲備糧油管理辦法》（中府辦〔2018〕60號）作為中山市市級儲備糧油管理的規范性文件，自2019年2月1日起施行。該辦法施行以來，有效指導了市級儲備糧管理工作，為市級儲備糧管理工作積累了豐富經驗。但近年來，隨著國家對糧食儲備工作不斷提出的新要求，省相繼修訂或出臺糧食儲備相關管理辦法和細則，加之中山市市級儲備糧管理工作發生的實際變化，該辦法已不適應當前中山市市級儲備糧管理工作要求。因為，為做好新形勢下中山市市級儲備糧管理工作，建立健全中山市市級儲備糧監督管理制度，需修訂完善市級儲備糧管理辦法。

二、制定《辦法》的依據文件

（一）《糧食流通管理條例》

（二）《廣東省糧食安全保障條例》

（三）《廣東省省級儲備糧管理辦法》

（四）《廣東省糧食和物資儲備局廣東省財政廳中國農業發展銀行廣東省分行省級儲備糧自主輪換儲備管理實施細則》

三、《辦法》中的有關概念

市級儲備糧：市人民政府儲備的用于全市糧食宏觀調控、穩定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的儲備糧，包括糧食和食用油。

承儲企業：受市政府直接委托承儲市級儲備糧的企業，與市發展改革局簽訂承儲合同。

代儲企業：經招投標選定，受承儲企業委托代儲市級儲備糧的企業，與承儲企業簽訂代儲合同。

靜態輪換：按下達的輪換計劃進行輪換。

自主輪換：通過市場化運作進行輪換。

輪換架空期：以小麥舉例，每年的小麥收獲后，會把新糧入庫一部分，而在入庫前，會先把糧倉里原先的陳糧騰出來一部分，這樣才能放進去新糧，在騰出陳糧后、存進新糧前的這段時間，就被稱為輪換架空期。

原糧：未經加工的糧食的統稱，如稻谷、小麥、玉米。

成品糧：由原糧經加工而成的符合一定標準的成品糧食的統稱，如大米、面粉。

四、《辦法》修訂的重點

《辦法》重點參照《廣東省省級儲備糧管理辦法》進行修訂，共有八章四十七條。從內容上看，《辦法》刪繁就簡，規范了有關概念和文字表述，更能體現其作為全市市級儲備糧管理綱領性文件的作用，比如舊《辦法》第五章中與倉儲管理的有關規定，實際已有國家發布的《政府儲備糧食倉儲管理辦法》作出了具體規定，無需再贅述，如實際再有需要也可另行制定市級倉儲管理細則。從形式上看，《辦法》的章節設置與《廣東省省級儲備糧管理管理辦法》保持一致，各個章節的條款內容與章節標題對應更加準確，例如舊《辦法》中將各部門的管理職責單列一章節進行說明，《辦法》中直接在第一章總則中規定。

五、承（代）儲企業申請儲備費用的流程

承儲企業申請流程：實行按季度劃撥，承儲企業出具費用申請書，填寫費用申請表格，提交至市發展改革部門，然后由市發展改革部門根據監督檢查和承儲績效考核情況進行審查，通過后按規定撥付儲備費用到承儲企業。

代儲企業申請流程：根據代儲企業和承儲企業之間的代儲合同約定決定，由承儲企業撥付儲備費用到代儲企業。