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　　政策文件：中山市發展和改革局關于印發《中山市堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》的函

　　全面梳理在建“兩高”項目、推進“兩高”項目節能減排改造升級、實施綠色價格機制、提高新建“兩高”項目能效準入門檻、淘汰“兩高”項目落后產能……

　　為推進碳達峰碳中和及能耗雙控工作，中山市發展和改革局近日出臺實施《中山市堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》（下稱《實施方案》，對“兩高”項目管理進行了系統部署。

　　“兩高”行業是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個行業。“兩高”項目是指“兩高”行業      生產高耗能、高排放產品，或具有高耗能、高排放生產工序，年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的固定資產投資項目（后續國家和省對“兩高”項目范圍如有明確規定，從其規定）。按照《實施方案》，中山將建立“兩高”項目管理臺賬，全面排查治理在建“兩高”項目，嚴格審批控制擬建項目，并推動存量項目開展節能減排改造升級。

　　“兩高”行業高能耗、高排放產品或工序。

　　執行懲罰性用能價格機制

　　按照《實施方案》，中山將建立包括已建成和在建的“兩高”項目管理臺賬。針對不同類型的項目，中山依法采取相關措施。未批先建的“兩高”在建項目將被嚴肅處置；未按規定取得節能審查、環評審批的項目，將被依法停建，無法整改的，將被依法關閉。

　　對于在建的“兩高”項目，中山將執行嚴格的事中事后監管制度，強化對項目設計、施工、驗收、投產或使用中落實節能審查意見、環保“三同時”及各項環境管理規定情況的監督檢查。

　　值得關注的是，中山將執行懲罰性用能價格機制，對主要耗能行業的用能單位按照淘汰類、限制類、鼓勵類和實施超低排放改造的重點行業，實行差別電價政策，倒逼和淘汰落后產能，加快產業結構和能耗結構優化升級。

　　嚴控重點區域“兩高”項目

　　針對即將建設的“兩高”項目，中山將采取嚴格的節能審查和環評審批，其中新建、改建、擴建“兩高”項目的工藝技術和裝備，單位產品能耗必須達到行業先進水平。

　　此外，中山將嚴控重點區域“兩高”項目，嚴禁在經規劃環評審查的產業園區以外區域，新建及擴建石化、化工、有色金屬冶煉項目。禁止新建、擴建水泥、平板玻璃、化學制漿、生皮制革以及國家規劃外的鋼鐵、原油加工等項目；禁止新建、擴建燃煤火電機組和企業自備電站。

　　對于未完成上年度能耗強度下降目標，或能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足的鎮街，中山將實行“兩高”項目緩批限批或能耗減量替代；對超過重點污染物排放總量控制指標或未完成環境質量改善目標的鎮街，執行更嚴格的排放總量控制要求。

　　推動存量節能減排改造升級

　　為降低“兩高”項目能耗，《實施方案》提出深入挖掘存量“兩高”項目節能減排潛力，推進項目節能減排改造升級。系列舉措包括實施能效和污染物排放“領跑者”行動，開展“兩高”項目節能減排診斷，實施生產線節能環保改造和綠色化升級等。此外，《實施方案》提出，推動“兩高”項目比較集中的園區和集聚區內企業能源梯級利用，以及供熱供電等公共基礎設施共建共享、改造優化。

　　接下來，中山還將加快淘汰“兩高”項目落后產能，通過完善綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，依法依規關停淘汰一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品的產能。

　　為提升節能效果，《實施方案》提出，加強節能減排和低碳技術研發與轉化應用，推廣應用節能減污降碳技術。財政也將加大支持力度，引導社會資本投入節能減排重點項目和關鍵共性技術研發。