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政策文件：中山市人民政府辦公室關于印發中山市促進服務業發展若干措施的通知
5月20日，《中山市促進服務業發展若干措施》（下稱《若干措施》）發布實施。《若干措施》涉及7個部分38條措施。系列舉措既有普惠性扶持措施，也有針對餐飲、零售、文體旅游、交通運輸、房地產、生產性服務業等行業的精準幫扶舉措，兼具普惠性與針對性。
開展“中山樂購”促消費活動
《若干措施》提出了服務業行業的10條普惠性舉措，涉及稅費、社保、金融和消費等領域。
稅費方面，扶持力度較大。其中，2022年，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶，中山將按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。對受疫情影響，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的符合條件的納稅人，可在中山市權限內可予以減免。
社保方面，緩繳或減免社會保險費。實施失業保險穩崗返還政策，不裁員、少裁員的企業可享受失業保險穩崗返還，大型企業按上年度企業和職工實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業返還比例從60%最高提至90%。
租金方面也有相應支持。承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶，租賃房屋位于2022年被列為疫情中高風險地區所在鎮街行政區域內的，可減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。
為減輕企業負擔，中山還將開展涉企違規收費專項整治，加大違規涉企收費治理力度，實施輕微違法行為免罰，對免罰清單事項適時予以調整。
金融支持力度也在提升。中山將引導銀行機構加大對轄內普惠小微主體信貸支持，降低企業融資成本。
促進消費方面，《若干舉措》提出開展“中山樂購”促消費主題活動，鼓勵有條件的鎮街對餐飲、零售等行業發放消費券，形成消費熱點。
培育一批生產性服務業集聚示范區
《若干舉措》不僅提出普惠性扶持措施，還針對部分行業提出精準幫扶舉措，其中生產性服務業是重點。《若干舉措》提出了11條扶持生產性服務業發展的具體舉措，涉及資金補助、用地指標保障和金融服務等內容。
《若干舉措》提出，重點支持信息技術服務、科技服務、數字貿易、現代物流、現代金融、專業服務業等領域培育一批生產性服務業集聚示范區，對新認定的集聚示范區給予資金扶持；推進生產性服務業企業入規入統，對首次納入規模以上服務業企業名錄庫的，給予一次性獎勵；對符合條件的生產性服務業企業優先納入市現代服務業百企培育庫，其中對向生產領域延伸取得明顯成效的優先評定為市推進先進制造業與現代服務業深度融合試點企業，獲得相應的支持。
在用地保障方面，中山將優先保障符合條件的現代服務業項目新增建設用地指標需求。已取得不動產權證的舊廠房微改造后，用于互聯網+產業、信息服務、商業會展等生產性及高科技服務業的，可享受按原用途（工業用地）使用5年的過渡期政策，過渡期屆滿前6個月內，可申請以協議方式辦理用地手續。
《若干舉措》針對受疫情沖擊較大的行業，分門別類予以“真金白銀”的精準幫扶。
批發零售及住宿餐飲業方面，加大批發零售（不含汽車）及住宿餐飲企業支持力度，對達到銷售額（零售額）增速和增量標準的限額以上批零住餐企業按規定分類給予資金扶持。支持汽車銷售企業，對達到銷售額增速和增量標準的限額以上汽車銷售企業按規定分類給予資金扶持。
文體旅游業方面，《若干舉措》鼓勵企事業單位、社會團體委托旅行社開展公務、工會、會展等活動。舉辦文化和旅游消費季/月/周等多形式的促文旅消費活動，并對受疫情和防疫政策影響較大的旅行社、歌舞娛樂場所、網吧、游藝場所等進行一次性補助。
交通運輸業方面，《若干舉措》提出，對出租車企業給予保底性延長經營權期限和鼓勵性延長經營權期限獎勵。政策疊加下，出租車企業最高可獲得延長經營權期限12個月。
房地產業扶持方面，《若干舉措》提出，促進房地產市場消費，支持房地產協會、房地產開發企業、房地產中介機構等組織外地有意愿到中山市購房置業的看房團參觀在售房地產項目，并給予食宿消費券補貼。組織商品房團購活動，活動期間由房地產開發企業給予最優惠折扣，金融機構給予最優惠貸款利率。
出臺10項涉企服務“一件事”
除了聚焦“真金白銀”的扶持舉措，《若干舉措》在企業服務也提出了“提速”舉措，降低企業運作成本。
系列措施包括實施餐飲經營許可承諾制，申請人經自查承諾符合相應事項的許可條件，審批部門對承諾內容進行審查后當場或1個工作日內發放許可證。在市鎮兩級政務服務大廳設立“一照通行”服務專區，為服務業企業提供一攬子辦事服務。建設粵商通中山專區，上線超50個粵商通服務事項。圍繞企業全生命周期管理，重點在餐飲、美容美發等領域，出臺10項涉企服務“一件事”等。
結合當下疫情防控工作要求，《若干措施》強調對口岸、港口、冷鏈運輸等重點行業實行“精準監測”舉措，對快遞外賣、餐飲等重點人群開展應檢盡檢，提高服務業從業人員等重點人群新冠病毒疫苗接種率，定期免費開展重點行業核酸檢測。
（小標題）主要措施及政策咨詢電話
一、服務業普惠性扶持措施
1．2022年對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減按50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（責任單位：市財政局、稅務局）
咨詢電話：12366
2．2022年對受疫情影響，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的符合條件的納稅人，按照國家和省政策規定在我市權限內予以減免。（責任單位：市稅務局）
咨詢電話：12366
3．實施失業保險穩崗返還政策，不裁員、少裁員的企業可以享受失業保險穩崗返還，大型企業按上年度企業和職工實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業返還比例從60%最高提至90%。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，并繼續同步實施浮動費率政策。（責任單位：市人力資源社會保障局）
咨詢電話：0760-88302002
4．對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶，租賃房屋位于2022年被列為疫情中高風險地區所在鎮街行政區域內的減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。鼓勵寫字樓、商場、商業綜合體、專業園區等非國有物業業主與租戶共克時艱，協商免租、減租、緩租，各鎮街根據實際予以適當支持。（責任單位：市國資委、財政局、各鎮街）
咨詢電話：0760-88311848
5．用好用實再貸款、再貼現，落實普惠小微貸款支持工具，引導銀行機構加大對轄內小微主體信貸支持，降低企業融資成本。落實降準政策為轄內法人銀行機構釋放資金用于支持實體經濟。（責任單位：人民銀行中山市中心支行、市金融局）
咨詢電話：0760-88860325
6．引導銀行落實支付手續費減負政策，降低小微企業和個體工商戶銀行賬戶服務、人民幣轉賬匯款、票據業務、銀行卡刷卡手續費。（責任單位：人民銀行中山市中心支行）
咨詢電話：0760-88860312
7．開展涉企違規收費專項整治，加大違規涉企收費治理力度，幫助企業降低生產經營成本。實施輕微違法行為免罰，對免罰清單事項適時調整。（責任單位：市市場監管局）
咨詢電話：0760-87898230
8．開展“中山樂購”促消費主題活動，促進消費市場發展。鼓勵有條件的鎮街對餐飲、零售等行業發放消費券，帶動消費市場回暖。（責任單位：市商務局、各鎮街）
咨詢電話：0760-89892390
9．推動我市法人銀行機構精準營銷服務業企業，協助單戶貸款余額不超過1000萬元的服務業企業依托廣東省中小企業融資平臺申請貼息補助。（責任單位：市金融局）
咨詢電話：0760-88339292
10．落實助保貸政策，給予符合條件的服務業企業貼息補助。對進入實質性改制上市的服務業企業按照扶持企業上市政策給予資金扶持。（責任單位：市金融局）
咨詢電話：0760-88331173
二、生產性服務業扶持措施
11．重點支持信息技術服務、科技服務、數字貿易、現代物流、現代金融、專業服務業等領域培育一批生產性服務業集聚示范區，對新認定的集聚示范區給予資金扶持。（責任單位：市發展改革局）
咨詢電話：0760-88268321
12．推進生產性服務業企業入規入統，對首次納入規模以上服務業企業名錄庫的，給予一次性獎勵。對上規后第二、三年在庫且營業收入增長的，按規定分類給予資金扶持。（責任單位：市發展改革局）
咨詢電話：0760-88268321
13．對符合條件的生產性服務業企業優先納入市現代服務業百企培育庫，對其中向生產領域延伸取得明顯成效的優先評定為市推進先進制造業與現代服務業深度融合試點企業。（責任單位：市發展改革局）
咨詢電話：0760-88268321
14．對符合條件的生產性服務業企業，對其新增設備投資項目按照一定比例給予資金支持。（責任單位：市工業和信息化局）
咨詢電話：0760-88306740
15．對上年度研發費達到扶持標準的生產性服務業企業，按上年度研發費稅前加計扣除額一定比例給予資金扶持。（責任單位：市科技局）
咨詢電話：0760-88303920
16．對在我市認定登記技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務合同的生產性服務業企業，按其技術合同履約額給予登記方資金扶持。（責任單位：市科技局）
咨詢電話：0760-88303920
17．支持跨境電商代運營企業、境內代理企業及第三方服務企業提供報關、倉儲、物流、支付等專業配套服務，按其服務效果給予資金扶持。（責任單位：市商務局）
咨詢電話：0760-89892285
18．對在市內舉辦貿易類展覽且符合展覽要求的會展企業給予資金扶持。（責任單位：市商務局）
咨詢電話：0760-89892891
19．已取得不動產權證的舊廠房微改造后，用于互聯網+產業、信息服務、商業會展等生產性及高科技服務業，可享受按原用途（工業用地）使用5年的過渡期政策，過渡期屆滿前6個月內可以申請以協議方式辦理用地手續。（責任單位：市城市更新局）咨詢電話：0760-88839770
20．對符合條件的現代服務業項目，涉及新增建設用地指標的，優先保障其指標需求。（責任單位：市自然資源局）
咨詢電話：0760-88268021
21．引導銀行機構加大對企業科技開發和技術改造的支持力度，快速響應產業鏈核心及配套企業融資需求，發展供應鏈金融業務，支持供應鏈企業融資。（責任單位：人民銀行中山市中心支行、市金融局、科技局）
咨詢電話：0760-88860329
三、批發零售及住宿餐飲業扶持措施
22．將我市公共服務行業新冠肺炎防控抽樣監測的餐飲業、零售業從業人員的核酸檢測納入“應檢盡檢”人群，具體范圍由各鎮街根據實際工作安排。實施餐飲經營許可承諾制，申請人經自查承諾符合相應事項的許可條件，審批部門對承諾內容進行審查后1個工作日內發放許可證。（責任單位：市衛生健康局、商務局、市場監管局，各鎮街）
咨詢電話：0760-89892390、0760-87898230
23．繼續加大批發零售（不含汽車）及住宿餐飲企業支持力度，對達到銷售額（零售額）增速和增量標準的限額以上批零住餐企業按規定分類給予資金扶持。（責任單位：市商務局）
咨詢電話：0760-89892390
24．支持汽車銷售企業做大做強，對達到銷售額增速和增量標準的限額以上汽車銷售企業按規定分類給予資金扶持。（責任單位：市商務局）
咨詢電話：0760-89892390
25．對符合條件的農村物流標準運營網點建設、公共冷庫配套冷鏈設施投入給予支持。（責任單位：市商務局）
咨詢電話：0760-89892390
26．大力促進農產品市場流通，支持建設倉儲冷鏈設施、田頭智慧小站、農產品配送中心、連鎖經營網點、農產品展示點。（責任單位：市農業農村局）
咨詢電話：0760-88221721
27．鼓勵銀行機構針對零售業行業特點，圍繞核心企業開發供應鏈金融產品，“一企一策”制定覆蓋上下游小微企業的綜合金融服務方案，充分運用大數據等金融科技，為下游零售商提供融資便利。（責任單位：中山銀保監分局）
咨詢電話：0760-89882093
28．加強窗口指導及貨幣政策工具的運用，引導銀行機構加大對受疫情影響較大的住宿餐飲、批發零售等接觸型服務行業的支持力度。（責任單位：人民銀行中山市中心支行）
咨詢電話：0760-88860329
四、文體旅游業扶持措施
29．實施旅行社暫退旅游服務質量保證金政策，對符合暫退保證金條件的旅行社按100%比例全額暫退保證金。（責任單位：市文化廣電旅游局）
咨詢電話：0760-88663060
30．鼓勵企事業單位、社會團體委托旅行社開展公務、工會、會展等活動。支持旅行社企業設計適合工會會員活動的紅色旅游線路。支持旅行社企業挖掘可以配合開展職工療休養活動的優質旅游資源，組織開展職工療休養等活動。（責任單位：市文化廣電旅游局、稅務局、總工會）
咨詢電話：0760-88663060
31．對評定為A級旅游景區、星級飯店、A級旅行社、等級民宿、文化主題旅游酒店、文明旅游示范單位的，按層級或等次給予相應補貼。舉辦文化和旅游促消費活動。（責任單位：市文化廣電旅游局）
咨詢電話：0760-88663060
32．對受疫情和防疫政策影響較大的旅行社、歌舞娛樂場所、網吧、游藝場所等進行一次性補助。（責任單位：市文化廣電旅游局）
咨詢電話：0760-88663060
33．引導銀行機構加強對受疫情和防疫政策影響較大的文化旅游企業的融資支持。加強金融管理部門與文化旅游部門的信息共享，組織開展多種形式的銀企對接活動，支持銀行提升客戶獲取、風險評價和管控能力，針對企業特點開發動產抵質押和信用貸款產品。（責任單位：人民銀行中山市中心支行、市金融局、文化廣電旅游局）
咨詢電話：0760-88860329
五、交通運輸物流寄遞業扶持措施
34．對出租車企業給予保底性延長經營權期限和鼓勵性延長經營權期限獎勵。對落實每名駕駛員實施租金減免金額累計超過1個月租金的企業，每個經營權期限延長6個月，在給予保底性延長經營權期限的基礎上，根據企業減免租金情況，按1：2比例延長每個出租車經營權期限，即企業減免司機1個月租金，則延長該車經營權期限2個月，給予鼓勵性延長經營權期限最長不超過6個月。（責任單位：市交通運輸局）
咨詢電話：0760-28192669
35．引導銀行機構有效滿足運輸企業融資需求，優化信貸審批流程，提升靈活便捷金融服務。對因疫情影響償還貸款暫時困難的運輸物流企業和貨車司機，鼓勵銀行機構給予貸款展期和續貸安排。（責任單位：人民銀行中山市中心支行、市交通運輸局）
咨詢電話：0760-88860329
六、房地產業扶持措施
36．促進房地產市場消費，支持房地產協會、房地產開發企業、房地產中介機構等組織外地有意愿在我市購房置業的看房團到我市參觀在售房地產項目，給予食宿消費券補貼。組織商品房團購活動，活動期間由房地產開發企業給予最優惠折扣，金融機構給予最優惠貸款利率。（責任單位：市住房城鄉建設局、商務局、文化廣電旅游局、金融局、人民銀行中山市中心支行）
咨詢電話：0760-88300526
七、提高服務企業水平
37．全面落實《中山市“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案》，在市鎮兩級政務服務大廳設立“一照通行”服務專區，為服務業企業提供一攬子辦事服務。建設粵商通中山專區，上線超50個粵商通服務事項。圍繞企業全生命周期管理，重點在餐飲、美容美發等領域，出臺10項涉企服務“一件事”。（責任單位：市政務服務數據管理局）
咨詢電話：0760-89817008
38．實施精準監測，做好口岸、港口、冷鏈運輸等重點行業及快遞外賣、餐飲等重點人群“應檢盡檢”工作。實施精準識別，運用大數據手段建立服務業園區、餐廳、商超、景點、物流等重點區域、重點行業從業人員庫，高效抓好流調24小時內信息報告。提高服務業從業人員等重點人群新冠病毒疫苗接種率，定期免費開展重點行業核酸檢測。（責任單位：市新冠肺炎防控指揮辦各成員單位）
咨詢電話：0760-88360627
對國家和廣東省出臺的相關政策措施，全面遵照執行。各鎮街可結合實際，研究制定其他支持措施。本措施自發布之日起實施，除本措施中相關文件另有明確期限規定外，有效期截至2022年12月31日。
（注：政策和具體細則由相關業務主管部門解釋）
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