政策文件：中山市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于印發(fā)中山市關(guān)于全面建立信用承諾制度的通知  

一、出臺(tái)背景  

建立信用承諾制度是構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新社會(huì)治理方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措，是推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的重要手段，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要求。  

2015年6月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào)），首次提及“建立健全信用承諾制度。全面建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，要求市場(chǎng)主體以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開(kāi)承諾，違法失信經(jīng)營(yíng)后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。”隨后廣東省人民政府辦公廳在2016年6月24日也印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕63號(hào)）明確對(duì)全省信用承諾制度建設(shè)提出了要求。同時(shí)根據(jù)中山實(shí)際，我市在2018年6月20日以政府名義印發(fā)了《中山市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案》（中府〔2018〕48號(hào)），文中也多處提及應(yīng)用承諾制度的內(nèi)容。隨著建立信用承諾機(jī)制的重要性和緊迫性，2019年7月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)），再次將建立健全信用承諾制度擺在首位。     

因此，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以及省、市工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)工作，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、釋放市場(chǎng)主體活力的重要舉措，我市在借鑒其他省市信用承諾制度的基礎(chǔ)上，起草了《中山市關(guān)于全面建立信用承諾制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《信用承諾制度》）。  

二、主要內(nèi)容  

《信用承諾制度》的主要內(nèi)容為使用范圍、承諾內(nèi)容、工作程序、承諾應(yīng)用、公示變更等5個(gè)部分。

（一） 使用范圍。

《信用承諾制度》中的使用范圍主要包括信用承諾的適用對(duì)象、建立信用承諾制度的單位、信用承諾制度的類型方面內(nèi)容。

（二） 承諾內(nèi)容。

《信用承諾制度》中的承諾內(nèi)容主要在遵守國(guó)家法律法規(guī)、提供資料的真實(shí)性、主動(dòng)接受行業(yè)監(jiān)管、按照規(guī)定通過(guò)信用中國(guó)（中山）網(wǎng)站向社會(huì)公示信息、在信用中國(guó)（中山）網(wǎng)站中無(wú)黑名單或?qū)儆趪?yán)重失信行為記錄等方面作了明確。  

（三） 工作程序。

《信用承諾制度》中的工作程序主要從3個(gè)方面進(jìn)行明確。一是制定承諾工作細(xì)則及規(guī)范文本 ；二是作出信用承諾；三是信用承諾歸檔。

（四） 承諾應(yīng)用。

《信用承諾制度》中的承諾應(yīng)用以綠色通道、分類監(jiān)管、政策扶持、考核評(píng)定及其他應(yīng)用等方面來(lái)加以落實(shí)。

（五）公示變更。

《信用承諾制度》中的公示變更重點(diǎn)明確了信用承諾除了對(duì)行政相對(duì)人的身份信息予以保密外，全部信息將對(duì)外公示。同時(shí)已公示的信用承諾書如存在變更或者失效情形的，需在7個(gè)工作日內(nèi)完成變更并重新公示。  

三、主要特點(diǎn)　  

《信用承諾制度》是中山市針對(duì)信用承諾機(jī)制領(lǐng)域出臺(tái)的首部指導(dǎo)性文件，文件的出臺(tái)將在進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體在申請(qǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)的手續(xù)，有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力；進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；以及進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托信息公示，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面具有重要意義。