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政策文件：中山市人民政府辦公室關于印發中山市投資項目策劃生成辦法的通知  

我市制定了規范性文件《中山市投資項目策劃生成辦法》，于2019年9月30日起實施。根據《中山市行政機關規范性文件管理規定》（中府〔2015〕14號）的相關規定，現就文件解讀如下：  

一、出臺背景  

工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。國家于2018年5月、2019年3月，先后出臺了《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號）、《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號），指明了今后投資項目審批體制改革的主要方向，提出了2020年底基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系的基本目標。廣東省高度重視審批制度改革工作，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，2019年5月，廣東省人民政府印發了《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號），明確了投資項目審批體制改革的總體要求及改革任務。  

為貫徹國務院和省決策部署，加強全市投資謀劃、決策和統籌協調，提升建設項目前期工作效率，有效配置城市空間資源，保障重大項目順利實施，實現全市對項目規劃、謀劃、決策和推進實施的協調一致，市發展改革局聯合相關部門認真研究，共同商討，牽頭制定了《中山市投資項目策劃生成辦法》（以下簡稱《辦法》）。  

二、《辦法》的主要內容  

《辦法》共分4章17條，包括第一章總則，第二章政府投資項目策劃生成，第三章社會投資項目策劃生成，第四章附則。  

（一）明確投資項目策劃生成總體準則。根據《中山市工程建設項目審批體制改革實施方案》，參考《廣州市人民政府政務管理辦公室廣州市發展和改革委員會 廣州市國土資源和規劃委員會關于印發<廣州市工程建設項目聯合審批辦法><廣州市工程建設項目策劃生成辦法><廣州市“多規合一”管理辦法>的通知》，結合我市實際情況，制定本《辦法》。  

《辦法》明確了適用的項目范圍、相關部門的主體責任、主要工作流程及辦理時限等，目的是從源頭上切實保障項目的順利推進，提升投資項目前期工作效率。  

（二）明確政府投資項目策劃生成的主要流程。  

1、各項目主管部門在開展項目前期的基礎上，登錄多規合一平臺，填報項目基本信息。  

2、市自然資源局通過多規合一平臺提交合規性審查報告，明確審查意見。  

3、經市政府批準同意納入政府投資項目預備庫的，市發展改革局直接列入預備庫管理，由項目主管部門開展可研報告編制、勘察設計等前期工作。  

4、經市政府批準不同意納入政府投資項目預備庫，但具備規劃調整可行性的，由市自然資源局牽頭啟動規劃調整工作后，項目主管部門重新開展項目策劃生成工作。  

5、經市政府批準不同意納入政府投資項目預備庫，也不具備規劃調整可行性的，直接暫停開展項目前期工作。  

6、市發展改革局做好政府投資項目預備庫的動態管理工作，并將預備庫情況表進行通報共享。  

（三）明確社會投資項目策劃生成主要流程。  

1、企業取得出讓用地后，按出讓要求和條件建設項目，無需再進行合規性審查。  

2、擬申報納入市社會投資項目預備庫的，由項目主管部門根據中山市產業發展規劃等專項規劃情況，開展項目建設內容、用地需求、用地邊界、選址方案、擬用地現狀調查等前期研究，登錄多規合一平臺填報項目信息。  

3、市自然資源局通過多規合一平臺提交合規性審查報告，明確審查意見，并反饋給市發展改革局。  

4、市發展改革局綜合項目合規性審查意見和各部門、鎮區意見，對是否納入市社會投資項目預備庫提出審核意見，反饋項目所在鎮區政府和相關部門。  

5、未通過合規性審查的項目，原則上不予列入市社會投資項目預備庫。社會投資項目預備庫是納入年度重點項目計劃的主要來源。  

（四）完善政策運行機制，確保《辦法》落地生效。主要從項目后續辦理工作的各方面，進一步加強制度保障，強化建立健全高效的工作推進機制，確保《辦法》的政策措施落到實處、見到實效。  

三、政策亮點  

（一）提前把關，避免項目立項落地難。建立投資項目策劃生成合規性審查制度，在啟動項目建設程序之前，對項目生態控制線、飲用水水源保護區、生態保護紅線、永久基本農田保護和耕地紅線、城市總體規劃、土地利用規劃等硬約束指標進行審核把關，提前把脈問診，對于沒通過合規性審查也不具備規劃調整可行性的，直接暫停開展前期工作。《辦法》實施后，既為項目后續各項審批手續快速辦理創造條件，更可有效避免項目審批后無法落地建設造成投資浪費。  

（二）聯合審查，簡化前期審批流程。通過項目策劃生成與工程建設項目審批制度改革的有效銜接，聚焦項目前期準備這一重點環節，在合規性審查工作過程中，各部門各司其職，分工合作，利用“多規合一”平臺明確審查意見，各部門各鎮區的意見直接在平臺上進行流轉，簡化項目審批流程，加快項目建設實施。  

（三）信息共享，動態管理項目預備庫。在項目策劃生成的基礎上，市發展改革部門將重點做好投資項目預備庫的動態管理工作，及時做好通過合規性審查項目的入庫和新開工項目的出庫工作，并于每季度將項目預備庫信息進行通報共享，同時為全市重點項目計劃編制提供項目儲備，形成接續不斷、滾動實施的循環機制。