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吳煒等委員：

你們提出的《關于加快推進我市服務業數字化轉型的建議》（提案第133294號）收悉，經綜合市教育和體育局、市科技局、市工業和信息化局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市衛生健康局、市文化廣電旅游局、市醫療保障局、市政務服務和數據管理局等單位意見，現答復如下：

首先非常感謝各位委員對我市服務業數字化轉型的關注和支持。第133294號提案深入分析了現今服務業數字化發展面臨的機遇，以及我市當前服務業數字化轉型方面的短板與弱項，并提出了具有針對性和操作性的新思路、新舉措，具體從宏觀和中觀層面制定服務業數字化升級的規劃與布局、設立數字化組織機構并明確職能與權責、以數字化助推先進制造業和現代服務業融合發展等多維度提出意見建議，對于促進我市服務業數字化轉型具有重要意義。市發展改革局及相關會辦單位對代表的意見予以積極采納并切實融入到部門職能工作中，致力于推動中山服務業高質量發展?，F結合我市服務業數字化轉型發展情況和下一步工作動向，對各位委員提出的具體建議予以回復。

一、關于從宏觀和中觀層面制定服務業數字化升級的規劃與布局的建議

吸收采納該建議。

（一）制定出臺《中山市服務業發展“十四五”規劃》。規劃提出構建“2+3+4”的服務業行業體系架構，即做強做優現代金融業和商貿流通業兩大支柱行業，突出發展商務會展業、文化旅游業、現代物流業三大重點行業，加快發展科技服務業、信息服務業、健康服務業和商務服務業四大成長性行業。其中四大成長性行業更是與服務業數字化發展息息相關，例如科技服務業方面，“十四五”期間中山將促進科技成果轉化中介服務機構發展，基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系。此外，中山將大力發展信息服務業，推動傳統企業“互聯網化”，培育發展大灣區范圍內領先的行業云應用平臺；發展健康服務業，培育引進高端醫療服務，拓展與穗港澳臺醫療合作，建設共享醫療支持中心；發展商務服務業，培育跨境電商新業態，發展商務領域數字經濟，培育發展專業人力資源服務業等。

（二）制定《中山市服務業高質量發展工作方案（2024-2026年）》?！吨猩绞蟹諛I高質量發展工作方案（2024-2026年）》中由22個部門、22個鎮街合計制定44個2024年服務業發展重點任務清單，從加強服務業招商引資、推進服務業項目、促進消費以及開展服務業專題活動等方面提升服務業經濟總量。其中方案提出要推動新一代信息技術服務業融合發展，要發揮數據賦能增效作用，深化數字產業前瞻布局，加大對5G、人工智能、云計算、大數據、區塊鏈、工業軟件等前沿信息技術產業的引導扶持力度。加快推動傳統企業“互聯網化”，推動企業實施營銷體系、運營體系、融資體系和交付體系等革新工程。

二、關于設立數字化組織機構并明確職能與權責的建議

吸收采納該建議。

（一）設立數字化組織機構。在中山市制造強市領導小組架構中新成立中山市數字化智能化轉型工作組，研究謀劃數字化智能化轉型工作的頂層設計，統籌推進“六個一”工作推進體系，建立了一套省市鎮村（居）四級聯動、全員參與的工作機制；制定一套“1+4+N”的政策措施及配套實施細則；形成一份企業數字化智能化改造升級攻堅項目清單；形成一張數字化智能化招商引資與增資擴產項目投資表；組建一批數字化轉型平臺商服務商服務供給資源及診斷咨詢專家組，全方位全鏈條推動企業數字化智能化轉型工作。

（二）以數字化加強政務服務。一是創新構建“中易辦”企業服務體系，并上線“中易辦”綜合服務平臺小程序，以企業服務“強支撐”切實提升營商環境“軟實力”。以全市統一的公共服務平臺移動門戶為自身定位，打造“中易辦”小程序，匯聚整合36類高頻公共服務應用。面向企業，提供招商地圖、用地推介、政策服務、廠房招租、供需對接、金融貸款等多類涉企服務；面向市民，提供文體旅游、辦事預約、訴求辦理、公交出行以及相關政務查詢等一站式應用；面向鎮街，結合鎮街業務發展個性化需求，試點建設火炬開發區招商服務專區，并在未來逐步推動全市各鎮街上線更多的特色服務專區。下一步將繼續深化“中易辦”企業服務體系建設，打造務實高效、企業滿意的“中易辦”服務品牌，切實解決企業群眾的“急難愁盼”。二是建設“中山市項目落地審批協同管理平臺”，兼具項目環節全局可視、進度隨時可查、申辦材料實時共享、在線聯席會商等功能的項目落地協同管理平臺，以數字化手段打通項目準入、用地報批、土地招拍掛、建設報批、履約監管等項目落地全生命周期，實現項目落地“一次申報、并聯審批、多方協作、一跟到底”，跑出項目落地“加速度”。在政務側，通過一個“平臺”串起多套業務系統，在省內率先實現項目落地洽談、準入、用地報批、土地招拍掛、建設報批、竣工驗收、達產履約監管等全生命周期各環節“一網統管”。在企業側，中山市項目落地協同管理平臺同步將項目方企業納入用戶服務體系，為企業提供線上增資擴產需求提交、項目落地進度查詢、項目推進問題咨詢等服務，實現企業需求“一鍵提交”、政府部門“快速響應”。三是搭建惠企政策平臺。全面優化升級的中山市惠企政策平臺桌面端和移動端正式上線使用，實現惠企政策集中發布一個窗口。桌面端已掛載在中山市政府門戶網站，移動端功能己集成至中山市“中易辦”綜合服務平臺微信小程序和“粵商通”美麗中山專區，具備政策查詢、智能推薦、項目申報、信息公示、政策推送、咨詢評價等功能。截至2024年5月，借助建立惠企政策動態更新溝通工作群定期向各部門鎮街提醒保持惠企政策內容更新發布，中山市惠企政策平臺已累計錄入國家、省、市655條惠企政策，對外展示現行有效政策462條，提供586條政策解讀，96個項目的申報信息，政策資訊閱讀量達6.1萬余次。四是以公共數據賦能中小微企業融資貸款，助力中山經濟高質量發展。建設中山市數據協同服務平臺，實現在“原始數據不出域，數據可用不可見”的前提下，向金融機構提供公共數據服務能力。印發《公共數據賦能中小企業融資探索創新試點工作指引（試行）》，推動公共數據在中小微企業融資方面的創新場景落地。目前共有10家金融機構參與試點，已有5家銀行落地了公共數據融合應用場景。

（三）借力社會組織助推服務業數字化。一是由市工信局聯合三大運營商、行業協會、銀行2機構成立“數字化智能化改造升級政策走進產業集群”宣講團，下沉鎮街、走進企業現場，在全市各鎮街組織 210 場政策宣講及培訓，現場參會企業超10000 家。成立中山市數智化工業聯合會、中山市首席信息官協會，調動社會資源、行業組織參與企業數字化智能化改造升級。邀請新聞媒體對已開展數字化智能化改造升級較好的企業進行系列報道。二是通過行業協會的交流互動和合作共享，如中山市家具、服裝、家用電器、燈飾照明等行業協會依托專業技術和公共服務平臺，有力推動了“中山制造”向“中山智造”的轉型。2023年，行業協會商會圍繞“數智化轉型”“大灣區新零售”等主題，以專業化、市場化、國際化為定位，舉辦交易會、展覽會、博覽會、洽談會共19項，累計達成意向金額732.32萬元；開展認證、鑒定和新技術、新產品推廣項目10個；提供技術、經濟、管理、法律、政策等咨詢服務25.3萬次。

三、關于以數字化助推先進制造業和現代服務業融合發展的建議

吸收采納該建議。

(一)大力發展新一代信息技術產業。我市出臺了《中山市推動新一代信息技術產業發展行動方案（2024-2026 年》，支持大數據、云計算、 VR/AR、區塊鏈、人工智能、元宇宙等前沿產業技術創新、產品研發和產業化，著重推進上述產業向制造、政務、金融、教育、醫療等領域延伸拓展和融合發展。推進數據要素市場化改革，在依法合規的基礎上鼓勵公共數據與社會數據融合開發利用，面向制造業、商貿、金融、教育、醫療、交通等領域培育一批大數據解決方案，釋放數據價值。鼓勵發展信息消費，豐富信息消費內容供給，完善信息消費支撐環境，支持企業利用信息技術創新商業模式、拓展新業態。

（二）提升發展科技服務業。一是支持港澳臺生產力（促進）中心等科技服務機構為我市企業提供管理升級咨詢或數字化智能化改造升級咨詢輔導服務，對經港澳臺生產力（促進）中心等科技服務機構輔導的企業，按不超過輔導合同實際含稅交易額的30%給予補助，最高補助10萬元。二是開展技術合同登記補助，按上年度在我市技術合同登記機構認定登記且技術交易額在20萬元及以上的技術合同，除關聯交易外，按技術合同實際技術履約額不超過3%進行補助。

（三）促進商貿流通領域數字化轉型。一是利用資金政策，支持市場經營主體運用數字化手段新建或升級步行街（商圈），打造智慧街區。二是支持商貿服務業企業建設智慧化系統，包括消費智慧化系統、交通引導智慧化系統、項目管理智慧化系統等，打造智慧商業項目。三是支持商貿物流業企業建設機械化、智能化立體倉庫和公共冷庫等，運用行業數字化管理技術提升效率等。

（四）加快推進文旅行業數字化發展。一是做好規劃引導，將培育數字文化產業，部署互聯網、超高清、VR/AR、大數據、云計算、人工智能等數字技術在文化產業領域的創新應用作為重點布局。同時，按照《中山市服務業發展“十四五”規劃》要求，積極加快發展數字文化，重點發展影視動漫、創意設計等產業。二是根據《中山市文化和旅游產業專項扶持資金管理辦法》及實施細則，通過貸款貼息、項目補貼、獎補等方式，支持文化企業做大做強；積極落實《廣東省培育數字創意戰略性新興產業集群行動計劃（2021—2025年）》要求，將游戲游藝設備業數字化轉型和數字創意產業發展任務納入重要任務。三是開發“中山文旅云”平臺，優化公眾服務供給?！爸猩轿穆迷啤逼脚_是中山市創建國家公共服務示范區、國家全域旅游示范區的一項重要舉措，平臺具有文旅活動、場館預訂、藝術展覽、你點我送、香山記憶、在線閱讀、文化應用等功能。通過整合全市文旅資源，構建覆蓋全市、互聯互通、便捷高效的公共文化旅游服務網絡平臺。四是開發智慧導覽系統滿足游客查詢文旅咨詢需求。系統共有景區景點、特色美食等13個板塊，通過整合全市線上線下文化旅游資源，為游客提供包括美食、美麗鄉村、紅色人文、線路推薦等各類主題鮮明、分類翔實的“新玩法”，一站式提供“吃、住、行、游、購、娛”全要素智慧文化旅游服務，讓市民游客更加方便地獲取旅游服務，享受更加便捷的旅游方式，實現個性化自定義出行路線的需求。五是積極提升公共文化場館智慧化服務水平。孫中山故居紀念館、中山紀念圖書館、中山市博物館、中山市文化館、中山市文化藝術中心均進行數字和智慧化改造，通過智慧化應用平臺、數字資源管理、智能導覽（新館）、參觀預約、RFID藏品管理、線上虛擬博物館、3D博物館展示平臺、白蟻監測預警、智慧自助借還書機、棋類互動一體機、百科知識及科學實驗一體機、云課堂等多個功能，進一步提高公共文化場館智慧化服務水平。下一步，將從持續優化、完善現有數字文旅系統功能，不斷提升公共文化服務智慧化水平，繼續加大數字文旅服務宣傳推廣等持續推進“以數字化助推先進制造業和現代服務業融合發展”相關工作。

（五）促進教育數字化轉型。一是大力開展“智慧教育行動計劃”，在我市公辦學校實施“愛種子”示范項目，幫扶612個班改造老舊多媒體教學平臺和配備“愛種子”課堂教學改革系統服務。二是實施“多技術融合”智慧教育示范校項目，為34所學校各配備了一個班的平板終端及相關設備。通過該行動計劃的實施，示范帶動全市學校配備相關設備，推動探索“教與學”的數字化轉型。2023年，“愛種子”項目進行了8256節授課，“多技術融合”示范校使用平板終端進行了610節課堂教學，并舉辦了205場活動。下一步，將啟動“第一屆粵教翔云數字教材跨學科云教案評選活動”，并全面推進國家中小學智慧教育平臺全域應用試點、信息化中心校的創建等工作，以促進信息技術的普遍應用，以數字化賦能我市教育高質量發展。

（六）推動“互聯網+”在就業、家政等服務業領域中應用推廣。一是配合省人社廳搭建智能就業服務平臺。目前省人力資源社會保障廳統籌建設全省就業一體化信息平臺已正式上線。新的信息平臺將打造個性化一體化就業服務載體，實現就業服務智能化。具體包括打造真實可信的數字化招聘求職環境，實現招聘求職信息實時、全面匯聚、共享和發布，為求職者、人力資源服務機構、用人單位提供全流程服務，整合建設移動服務平臺，提升就業服務標準化、智能化、便民化水平。此外將加強公共服務、決策分析、數據共享、業務協同支撐能力，加強保障信息監測和預警工作，形成覆蓋全國的就業監測基礎數據庫，為實現精準推送、無感智辦等服務奠定數據基礎，從而引導人才資源合理流動。二是初步探索家政業務數字化管理。目前，廣東省家政行業正處于由傳統家政向數字家政轉型的關鍵時期，推動家政行業從傳統模式向數字化、智能化轉型是“必選項”。我市家政行業在以傳統型為主的基礎上，已有部分員工制企業，如民源、紅珊、網政及王府管家等，應用全國通用的家政APP 或自行開發的家政小程序實行線上管理，其中網政針對雇主和從業人員開發了阿姨優選小程序系統并在社區應用，雇主可在小程序上查找到附近3公里內的從業人員，從業人員可在小程序上接受派單和培訓，實現雇主、從業人員的供需對接，提升雙方匹配效率。我市家政服務業協會建有“香山家政”APP，入駐家政企業80余家，家政從業人員1.8萬余人，在南粵家政產業園展廳建設有數字大屏幕，即時顯示已進入香山家政系統的家政企業數、家政人員數、家政人員上崗情況及客戶評價。三是推進人力資源服務業態數字化轉型。人力資源服務業作為現代服務業的重要門類，對促進高質量充分就業、優化人力資源配置和推動經濟社會發展具有重要作用。2024年是我市服務業高質量發展元年，以第二屆全國人力資源服務業發展大會為契機，今年1月印發《中山市人力資源服務業高質量發展意見（2024-2025 年）》《中山市培育人力資源服務業龍頭、“專精特新”企業行動方案》，鼓勵人力資源服務行業中的傳統業態優勢企業發展高技術、高附加值業態和產品，推動行業向價值鏈高端延伸；鼓勵人力資源服務機構圍繞我市新“十大艦隊”產業集群，發展人才尋訪、人才資源測評、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務、人力資源薪酬績效管理等高技術、高附加值人力資源服務業態，從勞動力優勢向人力資源優勢作數字化轉型升級，并視轉型成效給予一定獎勵；力爭到 2025年，培育經濟規模大、競爭能力強、服務質量高、創新發展、誠信服務的人力資源服務龍頭企業8家，聚焦細分市場、專注專業優勢、創新能力強、具有活力、精細服務的人力資源服務“專精特新”企業7家，切實提高人力資源服務業對全市經濟發展貢獻。四是加強線上平臺推廣使用。按照省人社廳工作要求，加快廣東省南粵家政綜合管理服務平臺的推廣應用，積極引導家政各類市場主體進駐使用，整合現有系統平臺，推動市、縣兩級家政服務信息在省級平臺的有效歸集，促進部門間家政業務協同和信息共享。

（七）推動醫療服務領域數字化發展。一是發展互聯網診療服務。截至2024 年5月，我市共有20家互聯網醫療機構。其中包括16 家公立醫院、4 家民營醫療機構。上述20 家醫療機構均已取得廣東省衛生健康委批準的互聯網醫院診療服務資質并接入省級互聯網醫療監管平臺接受監管，均已接入到中山市互聯網醫院云平臺（健康中山APP）并對外開展互聯網診療服務?；ヂ摼W醫院平臺還在2023 年2 月上線了中藥處方模塊，患者通過互聯網醫院復診也可享受到中藥代煎、配送等服務，多元化滿足廣大群眾的醫療需求。二是借助移動互聯網等“互聯網+”應用，提高醫療服務供給與需求的匹配度。以掛號難為例，很多醫院不僅開發了本院手機APP或微信公眾號，還加入了健康中山APP 預約掛號平臺，把醫院號源放在一個號池里，患者通過互聯網、手機、電話都可以進行掛號?；颊呖梢栽诰€完成包括候診、繳費、報告查閱等多個環節，不用多跑路，大大節省了時間和精力。針對老百姓實際需求，為患者提供在線常見病、慢性病處方，逐步實現患者在家復診，使居民慢性病、老年性疾病可以在家護理、在家康復，極大提升了老百姓的醫療服務獲得感。三是通過“互聯網+醫療健康”的方式，將優質醫療資源和優秀醫生智力資源送到老百姓家門口。針對基層優質醫療資源不足的問題，通過搭建互聯網信息平臺，開展遠程會診、遠程心電、遠程影像診斷等服務，促進檢查檢驗結果實時查閱、互認共享，促進優質醫療資源縱向流動，大幅提升基層醫療服務能力和效率。鼓勵醫療聯合體借助人工智能等技術，面向基層開展預約診療、雙向轉診、遠程醫療等服務，推動構建有序的分級診療格局，幫助緩解老百姓看病難問題。四是積極推進互聯網＋院內制劑工作。中山市人民醫院已于3月底完成自建互聯網醫院平臺建設，該平臺專門設置有院內制劑專窗界面，患者可以在線選擇需要購買的院內制劑和數量，有在線醫師開具處方，目前已具備醫保結算功能，待調試完善后于5月份正式向社會推廣。中山市中醫院自建互聯網醫院平臺已完成調研，相關建設方案正在擬定，計劃在該平臺上設置院內制劑和膏方等中醫特色藥品購買界面，計劃于年底前正式上線為市民提供服務。五是積極推進廣東省檢查檢驗結果互認共享平臺應用推廣工作。去年底我市三級公立醫院已全部完成對接。按照《轉發關于全面開展廣東省檢查檢驗結果互認共享平臺應用推廣工作的通知》工作部署，今年6月底前我市二級醫院全部完成改造上線運行，通過該共享平臺，醫生可以在線查看就診病人本院或外院檢查檢驗結果，結合病情作為進一步治療的參考依據，有利于減輕群眾就醫負擔。六是持續推進“網聯網+護理服務”。中山市于2019 年7 月正式上線“互聯網+護理服務”，截至目前“互聯網＋護理服務”在中山已經有廣泛的社會知曉度，項目運行趨向成熟、穩步發展。現全市提供“互聯網+護理服務”的醫療機構共26 家，覆蓋所有鎮街，在線網約護士1154 名，服務患者超1.5 萬人次，群眾足不出戶即可享受專業、高效的護理服務。

專此答復，誠摯感謝你們對促進我市服務業數字化轉型工作的關心支持。

中山市發展和改革局

2024年6月25日