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九三學社中山市委會：

你們提出的《關于推進規上企業研發營銷總部集聚發展，加快實現我市強中心戰略目標的建議》（提案第132071號）收悉，經綜合市工業和信息化局、自然資源局,東區街道、石岐街道、火炬開發區（民眾街道）、港口鎮等單位意見，現答復如下：

首先非常感謝各位代表對我市總部經濟發展的關注和支持。市委十五屆五次全會提出，要大力實施“強中心”工程，提高中心城區首位度。在此背景下，提案深刻總結了我市產業集聚載體建設難點，包括“分鍋吃飯”弱化岐江新城建設步伐的一致性、總部經濟區招商考核需要加強、市內規上企業跨鎮街遷移引發利益問題、企業總部大項目落地少等問題。同時，提案從強化頂層設計推動總部企業集聚發展、加快構建支持總部發展的政策體系、推動投融資體制創新、實施公共服務配套優先策略、大力引進總部企業所需人才等多維度提出意見建議，對于提升我市總部經濟發展實力具有重要意義。市發展改革局及相關會辦單位對代表的意見予以積極采納并切實融入到部門職能工作中，致力于推動中山總部經濟高質量發展。現結合我市總部經濟發展情況和下一步工作動向，對各位委員提出的具體建議予以回復。

一、關于以總部集聚區建設為抓手，實現強中心提升城區首位度的戰略目標的建議

吸收采納該建議。

岐江新城處于市域“一城雙核”發展格局下帶動中山市主城區發展的驅動核心，是連接南北、承西啟東的重要節點，是未來中山經濟社會可持續發展的重要引擎和戰略平臺。岐江新城規劃結構為“一心六核，一帶兩軸六片”，重點發展總部經濟、數字經濟、現代商貿、文化創意等產業，配置優質教育、醫療等公共服務設施，集聚國際型服務中樞、創智型總部基地、生態型文化新城三大功能，目標是建設成為中山城市新客廳。岐江新城規劃建設對我市實施“強中心”工程實現高質量發展起著極其關鍵的作用。

一是積極引導總部企業入駐岐江新城。通過做強存量、招引增量，我市全力打造總部企業“百強艦隊”，并于2022年6月23日發布了《中山市促進總部企業高質量發展實施辦法》，提出了認定獎、辦公用房補貼、人才獎、入學服務、購房支持、金融支持、用地支持以及對特別重大的總部企業實行的“一企一策”等多個獎勵措施。目前火炬開發區、石岐區、東區、港口鎮共有總部企業42家，占全市總部企業數量比重約46%，涵蓋健康醫藥、裝備制造、家電家居、新能源、現代服務業等多個行業。

二是加強規劃引領，提升城區首位度。市自然資源局組織編制的《中山市國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案）》中提出“三核一軸兩帶雙圈多片區”的國土開發格局，匯集國際化優勢資源，做強翠亨新區、火炬開發區、岐江新城“三核”，實施“強心”戰略，高標準規劃建設翠亨新區、岐江新城，引領推進“強中心”工程。在《中山市岐江新城總體城市設計重點片區詳細城市設計》中提出岐江新城的發展目標為重點發展總部經濟、數字經濟、現代商貿、文化創意等產業，配置優質教育、醫療等公共服務設施，集聚國際型服務中樞、創智型總部基地、生態型文化新城三大功能，建設成為中山城市新客廳。目前岐江新城已按照規劃確定的功能定位穩步推進開發建設。

三是進一步凸顯岐江新城“東承、西接、南聯、北融”區位優勢。中山北站、中山站綜合交通樞紐作為中山市的對外交通門戶，是岐江新城對外交通發展的關鍵，對新城綜合交通發展意義重大，現已組織開展中山站及中山北站綜合樞紐及核心區交通規劃設計，重點研究車站功能布局、交流銜接和市政交通配套工程，謀劃布局好車站與城市有機融合，打造樞紐高效一體換乘系統，目前在功能布局和交通組織等方面已形成穩定成果并開展多輪論證。另外，南珠中城際方面，為推動南珠中城際沿線站點土地TOD開發，市自然資源局已組織開展了《南沙至珠海（中山）城際鐵路中山段沿線土地綜合開發專項規劃》，規劃已經市政府審批（中府函〔2022〕410號），印發了《關于南沙至珠海（中山）城際鐵路中山段沿線綜合開發土地管控的通知》，對沿線站點周邊800米范圍內地塊以及線路穿越地塊實行土地分類管控，加強預控保障。按照市政府部署，市軌道公司在同步開展南中城際岐江新城和世紀路站等站點TOD綜合開發策劃工作，未來充分發揮軌道交通的綜合優勢，實現軌道站城一體化發展。

二、關于強化頂層設計，推進總部集聚區管理體制創新的建議

吸收采納該建議。

2023年3月，市委市政府發文《關于調整岐江新城開發建設指揮部組織架構及相關職能的通知》，強化高位統籌，由郭文海書記擔任第一總指揮，肖展欣市長任總指揮，下設土地規劃整備利用、基礎設施建設、項目招引落地、國資參與建設、資金保障、政策法務等6個專責小組，進一步理順協調機制，建立調度會議制度，定期召開調度會議研究推進岐江新城開發建設有關工作，統籌推進岐江新城開發建設。下一階段，市委市政府將進一步完善岐江新城管理體制、管理主體等內容。

三、關于構建支持總部集聚區發展的政策體系的建議

吸收采納該建議。

一是合理設置科創型及成長型總部的認定標準。鼓勵支持科創型及成長型企業認定總部，符合以下任一條件并具備總部形態即可申報總部企業：1、符合中山產業發展戰略和產業政策導向，上年度在本市核算的營業收入5億元以上，近兩年研發投入強度均不低于5%。其中，擁有國家級技術創新平臺、省重點實驗室或承擔國家和省重大科技專項的有效創新標桿企業，上年度在本市核算的營業收入 1 億元以上，近兩年研發投入強度均不低于 5%。2、符合中山戰略性新興產業和未來產業發展方向，估值或市值不低于 50 億元、最近一輪融資不低于 5000 萬元且未上市的企業。

二是加強總部企業用地用房支持。出臺《中山市人民政府關于印發中山市促進總部企業高質量發展實施辦法的通知》，對在本市無自有辦公用房的總部企業，在本市首次購置總部自用辦公用房（不包括附屬設施、配套用房、政策性優惠用房）的，按購房房價的10%給予一次性補助，補助最高不超過1000 萬元。對總部企業建設用地項目符合我市鼓勵發展產業且用地集約的，在總部經濟集聚區內優先安排用地指標，優先納入年度土地供應計劃。新增用地滿足新型產業用地（M0）準入條件的，可優先按新型產業用地（M0）供地。利用“三舊”改造用地建設總部辦公、生產用房的，按“三舊”改造相關優惠政策給予支持。

三是解決總部企業遷移涉及的鎮街間利益平衡問題。為解決包括總部企業在內的工業企業增資擴產項目涉及的鎮街間利益平衡問題，建立健全項目流轉機制，促進要素資源合理配置，市工信局擬定了《中山市意向供地增資擴產流轉項目獎勵和收益共享管理辦法（送審稿）》（暫定名稱，以下簡稱《項目流轉辦法》），已報送至市政府審批。《項目流轉辦法》主要內容有：一是對優質跨鎮街流轉項目的原所在鎮街給予市級獎勵，鼓勵鎮街主動將本鎮街無法落地的增資擴產項目主動推薦至包括岐江新城在內的市內其他區域。二是對跨鎮街流轉項目的經濟指標和財政貢獻制定收益共享參考依據，以平衡流轉項目原所在鎮街和承接鎮街的利益。按照“資源與收益掛鉤”的原則，根據流轉項目在原所在鎮街是否持有工業用地對企業財政貢獻設定分配方式。

四、關于以低效工業園改造、大招商招大商為目標，推動投融資體制創新的建議

吸收采納該建議。

一是加大總部政策力度實現大招商招大商。按照總部企業政策，市外遷入企業被認定為總部企業后，將給予首次落戶資金扶持，扶持有兩種方式：一是分五年給予扶持，認定后前三年按企業綜合效益100%給予獎勵、第四、第五年按企業綜合效益50%給予獎勵；二是給予一次性獎勵，例如世界五百強總部落戶中山最高可獲得1億元資金獎勵;央企、國企集團總部最高2000萬元獎勵;A股、H股直接上市公司總部企業最高1000萬元獎勵;中國制造業500強企業總部最高1000萬元;中國服務業企業500強企業總部最高500萬元企業。此外，我市為總部企業提供暖心服務，例如優先保障總部企業及其上下游重點企業的能源安全穩定供應。在市鎮兩級行政服務中心設立總部企業VIP綠色通道，實行專人負責制和限期辦結制。實行市領導掛點服務制度，以“馬上辦”“行走辦”方式，切實解決總部企業經營性困難。積極倡導包容審慎監管，重視、關心保護企業家合法權益，全力提升總部經濟發展服務環境。

二是推動投融資體制創新。火炬開發區積極發揮財政資金的杠桿作用，已設立11億元的科創產業母基金，并與市政府共同設立10億元的裝備制造產業母基金。科創產業母基金重點投資火炬開發區科技型企業，主要用于參股投資子基金及二級母基金，主要投資成長性好、在關鍵節點上需要扶持的高端新型電子信息、生物技術、高端裝備制造、新能源、新材料、物聯網、醫療健康等戰略性新興產業。裝備制造產業母基金重點投資我市先進裝備制造類企業，主要用于參股投資子基金，也可根據情況設立二級母基金及直接投資未上市企業股權。投資的產業或行業包括但不限于工作母機制造業、機器人、新能源汽車、高端海洋工程及海上風電裝備、軌道交通裝備、通用航空及衛星應用、節能環保裝備、光電裝備、高端醫療裝備、智能制造裝備、新能源裝備、特種裝備等裝備制造業。

五、關于實施公共服務配套優先策略，大力引進總部企業所需人才的建議

吸收采納該建議。

一是優化公共服務配套。岐江新城以打造生態新城為目標，規劃依托岐江河、含珠滘形成一河兩岸景觀帶，在新城核心區域打造2.5公里長的“翡翠中軸”——新城中軸公園，實現南北向連通岐江河與五馬峰公園，并塑造出宏偉大氣的新城核心景觀地標。同時，規劃通過一河兩岸景觀帶、新城中軸公園、濱江濱水綠帶串聯起總部經濟區商務公園、五馬峰、煙筒山等大型公園綠地，整體構建起“翡翠項鏈”式的公園綠廊體系，疏解并補齊城市休閑服務功能，提升片區生態休閑環境。加快推動“三館”（科學館、美術館、規劃展覽館）、中山日報宣傳文化陣地、工青婦宣傳陣地、濕地公園、人才公園、體育公園、白沙灣48班小學、東區總部區九年一貫制學校、航空港等重大公共服務項目建設，形成有引領性的綜合服務核心區，打造出城市文化地標。同時，新城注重構建宜居宜業的工作生活圈，規劃以15分鐘步行范圍空間尺度劃定若干個社區組團，以社區組團為單元均衡布局產業、居住及配套服務功能，實現產城融合、避免形成潮汐交通，打造舒適便利的工作生活環境。

二是加強人才招引力度。推動人才公園建設，人才公園選址于岐江新城生態濕地、占地770畝，以尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造為主題，以科技、教育、人才、生態融合為理念，以“博愛人才、智匯中山”為主線，構建城水相融、人鳥共生的生態寶地。目前，人才公園一期計劃2023年下半年建成開放，二期將結合深茂鐵路建設同步實施。建成后，中山人才公園將與軌道線有機融合，成為高鐵沿線的靚麗風景線，串聯和補充岐江新城的城市功能，成為與深圳人才公園隔江相望的人才地標。強化人才政策支持，為進一步加強和改進新時代人才工作，加快建設粵港澳大灣區高水平人才高地重要支點，打造人才創新創業熱土，2022年4月23日,我市推出《中山市新時代人才高質量發展二十三條》（簡稱“人才23條”），實施“中山英才計劃”、“雛鷹歸巢”計劃等。其中，在企業經營管理、科技創新、衛生健康、教育體育、宣傳文化、農業農村和綜合領域評定一批“高、精、尖、缺”的香山特聘人才，按四檔標準發放補貼；對青年后備人才（如全日制碩士以上學歷人才、副高級以上專業技術人員、高技能人才等）給予相應貨幣化補貼。另外，“人才23 條”全面提升人才子女入學、醫療服務、金融支持、安居保障等服務保障措施，為各類人才落地中山創新創業提供優質人才服務、政策支持。

專此答復，誠摯感謝你們對促進我市總部經濟高質量發展工作的關心支持。

中山市發展和改革局

2023年6月19日