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陶偉元代表：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步提升中山營商環(huán)境的建議》（建議第2023152號）收悉，經(jīng)綜合市教育體育局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市文化廣電旅游局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局、市城管和執(zhí)法局、市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等會辦單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提出的關(guān)于找準(zhǔn)發(fā)展定位、做好總體規(guī)劃、圍繞市場經(jīng)濟(jì)來發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、圍繞企業(yè)需求來改善營商環(huán)境等建議對我市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)具有積極的指導(dǎo)作用，市發(fā)展改革局及相關(guān)會辦單位予以吸收采納，并切實融入今后的各項工作中。

一、關(guān)于找準(zhǔn)發(fā)展定位的建議

吸收采納。

近年來，我市始終把推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展作為歷史使命和肩負(fù)責(zé)任，加強與周邊城市溝通對接，共同謀劃合作平臺載體，探索合作體制機制創(chuàng)新，推動大灣區(qū)一體化融合發(fā)展向更高質(zhì)量、更廣領(lǐng)域、更深層次邁進(jìn)。為加快深中一體化融合發(fā)展，市發(fā)展改革局牽頭主動對標(biāo)借鑒深圳營商環(huán)境改革創(chuàng)新經(jīng)驗舉措，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板弱項，實施一批突破性、引領(lǐng)性改革舉措，推動深中營商環(huán)境一體化建設(shè)。為持續(xù)謀劃推進(jìn)中山市營商環(huán)境優(yōu)化提升，市發(fā)展改革局以對照世界銀行最新宜商環(huán)境評價指標(biāo)、中國營商環(huán)境評價指標(biāo)和2023年廣東省營商環(huán)境評價指標(biāo)等為基礎(chǔ)，對標(biāo)先進(jìn)、看齊一流，學(xué)習(xí)借鑒標(biāo)桿先進(jìn)城市創(chuàng)新改革經(jīng)驗，深入對比分析，找準(zhǔn)我市營商環(huán)境建設(shè)存在的問題差距，形成優(yōu)化營商環(huán)境政策措施建議清單，涵括企業(yè)開辦、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、登記財產(chǎn)、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用和保護(hù)、政務(wù)服務(wù)、勞動力市場監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新等17個領(lǐng)域，下一步將會同各有關(guān)部門提出具體轉(zhuǎn)化落實措施。

二、關(guān)于做好總體規(guī)劃的建議

吸收采納。

（一）注重規(guī)劃高度。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，各級各類空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但也存在地方規(guī)劃朝令夕改等問題。建立科學(xué)高效的“五級三類”國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間，是堅持以人民為中心、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美好家園的重要手段。市自然資源局全面貫徹落實市委、市政府決策部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)《中山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》編制工作，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌完成三條控制線劃定工作。下一步，市自然資源局將按照國家和省的最新要求，爭取盡快完成《中山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》報批工作。

（二）注重規(guī)劃深度。一是關(guān)于村莊規(guī)劃。《中山市村莊規(guī)劃編制指引》于2022年12月印發(fā)實施，對村莊規(guī)劃的工作程序、現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)劃內(nèi)容、成果要求等內(nèi)容予以明確。各鎮(zhèn)街可結(jié)合實際需要，按照該編制指引因地制宜、分類施策，組織編制村莊規(guī)劃，支撐鄉(xiāng)村振興。二是關(guān)于鄉(xiāng)村振興。《中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》于2022年3月印發(fā)實施，涵蓋城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境等方面的相關(guān)內(nèi)容。到2025年，資源要素更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“中山樣板”。

（三）注重規(guī)劃廣度。一是關(guān)于工業(yè)用地保護(hù)線規(guī)劃。劃定工業(yè)用地保護(hù)線、強化工業(yè)用地保護(hù)管理是保障我市工業(yè)發(fā)展空間、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的重要手段。市自然資源局組織編制《中山市工業(yè)用地保護(hù)線（區(qū)塊線）劃定規(guī)劃（2019-2035年）》，保障我市工業(yè)項目建設(shè)發(fā)展。二是關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局謀劃，最大限度保護(hù)和拓展產(chǎn)業(yè)空間，市工業(yè)和信息化局會同市自然資源局結(jié)合我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域稟賦優(yōu)勢及各鎮(zhèn)街低效工業(yè)園改造情況，按照土地可利用可連片原則，在全市統(tǒng)籌布局深中合作創(chuàng)新區(qū)等十大主題產(chǎn)業(yè)園。圍繞各片區(qū)用地情況、可盤活利用空間、工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀、交通道路等情況對園區(qū)用地及產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，實現(xiàn)園區(qū)“空間重構(gòu)”與“產(chǎn)業(yè)重構(gòu)”，為本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)及項目引入等提供重要支撐。

（四）注重系統(tǒng)規(guī)劃。樹立灣區(qū)樞紐理念，實現(xiàn)中山交通“內(nèi)通外聯(lián)”，加強規(guī)劃引領(lǐng)，不斷提升規(guī)劃水平。《中山市與周邊城市交通銜接專項規(guī)劃》《中山市干線公路網(wǎng)規(guī)劃報告（2020-2035年）》和《中山市路網(wǎng)規(guī)劃評估項目》均已獲得相關(guān)批復(fù)，在一定程度上指導(dǎo)了中山與周邊城市的交通規(guī)劃對接，最終實現(xiàn)“深中半小時、灣區(qū)一小時”通行圈規(guī)劃目標(biāo)。同時，為進(jìn)一步提升我市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路、水路、軌道、航空等各種交通運輸方式發(fā)展，市交通運輸局正在編制《中山市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》，該規(guī)劃后期可作為我市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步指導(dǎo)中山市與粵港澳大灣區(qū)交通的互通互聯(lián)。

三、關(guān)于圍繞市場經(jīng)濟(jì)來發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的建議

吸收采納。

（一）強化經(jīng)濟(jì)理念。一是推出系列政策。制定出臺《中山市市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》《中山市文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持專項資金管理辦法》及實施細(xì)則等政策文件，支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；啟動編制《中山市游戲游藝產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2022-2035）》，分階段將中山游戲游藝產(chǎn)業(yè)打造百億產(chǎn)業(yè)集群。二是激發(fā)文創(chuàng)活力。拓寬文創(chuàng)產(chǎn)品推介和供給渠道，支持“禮遇中山”參與省市兩級政府惠民活動；以文旅消費助力夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以文化串聯(lián)消費業(yè)態(tài)，以活動構(gòu)筑消費空間，指導(dǎo)完成主題文創(chuàng)活動。

（二）鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。一是出臺利好政策。出臺促消費工作八條措施，具體包括“打造市民消費新場景”“搭建‘中山貨全國購’新平臺”“釋放汽車消費需求”等方面。制定促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展政策，結(jié)合批發(fā)、零售、住宿、餐飲行業(yè)的發(fā)展實際，大力引進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目，推動消費場所高端化，營造濃厚商業(yè)氛圍。擬出臺促進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見，制作夜經(jīng)濟(jì)消費攻略、中山美食地圖等，打造“夜中山”特色消費熱點，更好地滿足人民群眾高品質(zhì)、多層次夜間消費需求。二是提振消費信心。開展“中山樂購·迎春”促消費活動、汽車促消費活動、車展活動、家電以舊換新活動、市內(nèi)展銷活動等。五一假期舉辦5月新能源車促消費活動、“知味中山”促消費活動、夜經(jīng)濟(jì)消費區(qū)域出行促消費活動、“中山樂購·居夏”促消費活動、2場車展活動等。三是積極強管理、促成效。以火炬開發(fā)區(qū)東鎮(zhèn)大街區(qū)域為試點打造“東鎮(zhèn)夜市”，切實規(guī)范流動攤販管理秩序，提升轄區(qū)夜經(jīng)濟(jì)活力，并為各鎮(zhèn)街規(guī)范流動攤販夜市管理提供示范樣板。下一步擬加大對夜市的規(guī)范管理指導(dǎo)力度，營造更多便民有序的創(chuàng)業(yè)市集，推動增加就業(yè)崗位。

（三）發(fā)展展會經(jīng)濟(jì)。做好“中山市會展業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”工作，謀定發(fā)展思路。為支持企業(yè)積極辦展，我市先后印發(fā)了《關(guān)于申報2023年中山市商務(wù)發(fā)展專項資金（促進(jìn)會展業(yè)發(fā)展項目）的通知》和《關(guān)于組織企業(yè)申報2023年省級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項資金（重點展會和展會配套體系）的通知》，對我市辦展企業(yè)給予資金扶持，降低企業(yè)辦展成本。同時，積極與本地辦展企業(yè)溝通，提前謀劃了解企業(yè)辦展計劃，提升我市展會的影響力和知名度。

四、關(guān)于圍繞企業(yè)需求來改善營商環(huán)境的建議

吸收采納。

（一）加大人力資源的供給。一是完善人才政策體系。2022年4月23日，我市推出《中山市新時代人才高質(zhì)量發(fā)展二十三條》，啟動實施“中山英才計劃”，調(diào)整人才分類體系，對在我市全職工作的特聘人才給予重點支持、對青年后備人才給予基礎(chǔ)支持。另外，“人才23條”全面提升人才子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、安居保障等服務(wù)保障措施，為人才到中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)和政策支持。二是做好重點企業(yè)引才服務(wù)工作。每年組織企業(yè)組團(tuán)到高校集聚城市、人力資源輸出地區(qū)開展招聘工作，充分發(fā)揮組團(tuán)引才活動作用，持續(xù)實施“112+N”組團(tuán)引才工作模式。今年，計劃組織“新十大艦隊”產(chǎn)業(yè)企業(yè)赴高校引才活動，全程提供“引才管家”服務(wù)；組織產(chǎn)業(yè)工程師招聘活動，組團(tuán)招聘富有工作經(jīng)驗的產(chǎn)業(yè)工程師人才。三是做好社招和校招服務(wù)供給。與外省市人社部門、高校和職業(yè)院校等溝通對接組織更有成效的校園招聘活動。發(fā)揮駐外勞務(wù)工作站和高校合作平臺作用，對符合建立勞務(wù)工作站的人社部門、學(xué)校或人力資源機構(gòu)等進(jìn)行考察和擬定建站對象，促成簽訂駐外勞務(wù)工作站協(xié)議，為我市用人單位輸送勞動力。四是加大本土人才培育力度。近年來，我市積極拓展辦學(xué)渠道，不斷深化產(chǎn)教融合、教科融匯，先后引進(jìn)澳門科技大學(xué)和長春理工大學(xué)等高校在中山辦學(xué)及開展產(chǎn)學(xué)研合作，與中山企業(yè)攜手開展校企協(xié)同育人。同時，高等職業(yè)院校作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主要平臺，是支撐我市實體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)發(fā)展的重要力量。中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2022年高分通過國家“雙高計劃”建設(shè)單位中期檢查，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東理工職業(yè)學(xué)院也先后被納入廣東省域“雙高計劃”建設(shè)單位，為我市高等職業(yè)教育構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了較好的基礎(chǔ)。

（二）加大供地支持力度。一是關(guān)于土地混合開發(fā)。在招商引資過程中結(jié)合項目需求，支持工業(yè)企業(yè)選擇適宜的用地方式，開展長期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期等多元化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。市自然資源局研究制定《中山市關(guān)于深入推進(jìn)土地節(jié)約集約利用改革的實施方案》，立足產(chǎn)業(yè)需要探索開展用地混合配置供應(yīng)。目前已有多個項目實現(xiàn)工業(yè)用地與新型產(chǎn)業(yè)用地、工業(yè)用地與科研用地混合配置供應(yīng)，下一步將探索供應(yīng)包含工業(yè)用途與其他產(chǎn)業(yè)用途（倉儲、研發(fā)、辦公、商服等）混合的產(chǎn)業(yè)用地，滿足新產(chǎn)業(yè)多樣化需求，適應(yīng)工業(yè)發(fā)展新趨勢。二是關(guān)于“拿地即動工”。制定出臺《中山市新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理實施方案》《中山市建設(shè)用地協(xié)議出讓、劃撥、集體流轉(zhuǎn)預(yù)受理實施方案》和《中山市工業(yè)、倉儲用地變更規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)預(yù)受理實施方案》等文件，“拿地即動工”已覆蓋公開出讓、協(xié)議出讓、劃撥及集體流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)全覆蓋。充分利用供地、規(guī)劃條件變更等環(huán)節(jié)法定公告期，對規(guī)劃報建、施工報建等業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)受理、預(yù)審核、并聯(lián)審批，縮短項目投產(chǎn)時間，不斷推進(jìn)“拿地即動工”成為常態(tài)。三是關(guān)于大力推動工改。目前，我市已出臺“工改”政策文件75份，統(tǒng)籌形成涵蓋綜合政策、土地整備、空間規(guī)劃、審批服務(wù)、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、財稅金融、執(zhí)法管控等多個方面的“工改”政策體系。研究出臺《中山市“工改”項目審批提速實施方案》等文件，通過全盤謀劃、技術(shù)審查、集體決策“三個靠前”，實現(xiàn)大范圍“并聯(lián)審查”，建立“容缺審批+延期后補”的工作制度，跑出中山“工改”審批加速度。

（三）進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)市場。為規(guī)范人力資源市場秩序、維護(hù)勞動者及用人單位合法權(quán)益，市人力資源社會保障局每年均開展春節(jié)后招用工高峰期清理整頓執(zhí)法行動、“雙隨機、一公開”專項檢查及按照國家統(tǒng)一部署在年中開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆拥热我陨蠈ｍ棃?zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊“黑中介”、違規(guī)招用工等違法行為，促進(jìn)人力資源合理流動和優(yōu)化配置，維護(hù)公平、規(guī)范、競爭、有序的就業(yè)環(huán)境。通過找準(zhǔn)發(fā)力“角度”，深入掌握人力資源服務(wù)機構(gòu)和勞務(wù)派遣機構(gòu)的經(jīng)營情況并對摸排情況登記造冊，充分整合“指尖維權(quán)”、各級人社信訪窗口、“12333”熱線等線索數(shù)據(jù)，將涉案涉訴機構(gòu)作為重點檢查對象開展集中排查。通過加大排查“力度”，針對前期摸排中企業(yè)和求職者反映的就業(yè)歧視、“黑中介壓低單價”、虛假招聘等違法違規(guī)行為進(jìn)行重點整治，對中介機構(gòu)的資質(zhì)、派遣工信息臺賬、工資發(fā)放、派遣崗位設(shè)置、未成年工派遣等方面深入核查。通過提升服務(wù)“溫度”，將以往單一檢查執(zhí)法向為民辦實事、為企優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。同時，向各人力資源服務(wù)機構(gòu)、各用工單位廣泛宣傳“用工保障四條”等惠企政策和不得發(fā)布含有就業(yè)歧視內(nèi)容等規(guī)范，提高人力資服務(wù)機構(gòu)及勞務(wù)派遣機構(gòu)的守法意識，引導(dǎo)務(wù)工人員“擦亮眼睛”防范招工陷阱，到正規(guī)勞務(wù)中介機構(gòu)或企業(yè)求職，引導(dǎo)用工企業(yè)通過與有資質(zhì)的勞務(wù)中介機構(gòu)合作招聘人員。此外，通過主動收集企業(yè)反饋的難點、堵點問題，發(fā)揮專項行動機制效能，切實為企業(yè)紓困解難、為求職者提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。  

（四）提升企業(yè)服務(wù)水平。落實市政府關(guān)于“企業(yè)訴求‘馬上辦’”以及“企業(yè)服務(wù)1號線”等“暖企惠企”工作，推動企業(yè)訴求表達(dá)更便捷、流轉(zhuǎn)更順暢、辦理更高效。一是落實企業(yè)訴求“馬上辦”。踐行“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展”理念，以提高企業(yè)滿意度為根本落腳點，設(shè)立中山市企業(yè)訴求“馬上辦”全時響應(yīng)工作機制。依托12345熱線平臺，為企業(yè)提供 7×24 小時全天候人工服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)訴求渠道，確保企業(yè)的合理訴求得到及時處置辦理。建立企業(yè)訴求大數(shù)據(jù)監(jiān)測中心，每月形成訴求數(shù)據(jù)分析報告，實現(xiàn)重點涉企事項全周期閉環(huán)服務(wù)。二是設(shè)立“企業(yè)服務(wù)1號線”。抽調(diào)12345熱線話務(wù)員中的業(yè)務(wù)骨干，設(shè)立企業(yè)服務(wù)專席，專人專責(zé)負(fù)責(zé)接聽企業(yè)訴求，確保企業(yè)訴求得到及時、準(zhǔn)確、高質(zhì)量的回復(fù)。聚焦企業(yè)工單動態(tài)，對企業(yè)工單中的“老大難”問題實行“一跟到底”。建立“紅名單”機制，實現(xiàn)“紅名單”企業(yè)訴求優(yōu)先接聽，定期組織工單分析會，切實解決企業(yè)在經(jīng)營中遇到的問題。

   專此答復(fù)，誠摯感謝您對中山營商環(huán)境工作的關(guān)心支持。

中山市發(fā)展和改革局

2023年6月16日