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　　蕭建新、王英康、吳軍、林惠強、林少杰、馮自強、修小娟、張穎姬、劉正欣、李仲良、黃依莉、梁健菲、蕭志豪代表：

　　你們提出的《關于推進中山公共服務均衡化發展的議案》（議案轉建議第2022045號）收悉，經綜合市教育體育局、衛生健康局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、退役軍人事務局、文化廣電旅游局、醫療保障局、民政局、財政局、司法局、應急管理局、稅務局、統計局、市場監管局、殘聯等15個部門的辦理意見，現答復如下：

　　首先，非常感謝各位代表對我市公共服務均衡化發展的關注和支持。各位代表提出推進中山公共服務均衡化發展，建議參照《國家基本公共服務標準》制定中山均衡化發展標準，保障財政對基本公共服務支出，通過以標準化促進均等化，通過加大財政支持保障，特別是對困難鎮街的幫扶，提升中山基本公共服務均等化水平，所提建議具有針對性、可行性。市發展改革局及相關會辦單位對代表的意見予以積極采納并融入到部門職能工作中，切實推動我市基本公共服務均等化發展。

　　一、關于制定中山均衡化發展標準的建議

　　吸收采納建議。在基本公共服務標準方面，我市各相關部門圍繞職能領域基本公共服務項目，結合中山實際出臺了相應標準、規范，有力的保障了基本公共服務城鄉、區域均等享有。市文化廣電旅游局先后出臺《中山市基本公共文化服務實施標準（2016-2020）》《中山市基層公共文化設施建設標準（2021年版）》《行政村（社區）綜合性文化服務中心服務規范》等，從項目、設施、服務等方面建立起系統的標準體系，推動城鄉公共文化服務標準化、均等化。市殘疾人聯合會、教育體育局、民政局等部門按照城鄉一致、公開公平原則，結合中山實際確定困難資助標準（高于省標準），出臺管理制度，規范補助使用發放，切實保障符合條件的弱勢群體均等享有相關基本公共服務。市人力資源社會保障局修訂完善《中山市公共就業服務規范化手冊（2021年版）》，市退役軍人事務局聯合18個部門出臺了146條軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待目錄，市醫療保障局梳理基本公共服務辦理指南，向服務對象提供規范化、標準化辦理服務。此外，各相關部門不斷完善服務設施建設，提升就近就便服務水平。市衛生健康局進一步完善基層醫療衛生機構標準化建設，按步行15分鐘內有1間基層醫療衛生服務機構的要求，在全市各鎮街布局社區衛生服務中心23 家，社區衛生服務站225 個；市司法局統籌推動建成“市-鎮-村（社區）”全覆蓋、“實體+熱線+網絡”全時空的公共法律服務體系建設；市退役軍人事務局按照“全市一盤棋、一套標準”，推動各鎮街服務中心和17個服務對象300人以上的村級服務站創建成為“全國示范型”“省星級”退役軍人服務中心（站），并按照“全國示范型”創建標準，推動164個村級服務站獲評“市級示范站”。

　　2021年國家、省先后印發《國家基本公共服務標準（2021）》、《廣東省基本公共服務標準（2021）》，構建起國家、省基本公共服務標準的基本框架，有力的推動了國家、省層面基本公共服務均等化。為推動我市基本公共服務均等化水平，目前市發展改革局正在委托廣東省社會學會開展《中山市基本公共服務標準體系研究》，摸清我市基本公共服務供給現狀，評估財政承受能力，擬在此基礎上，結合我市實際，參照國家、省，編制我市基本公共服務實施標準。此外，《中山市公共法律服務促進和保障辦法》《中山市基本公共養老服務清單》等即將出臺，各領域地方基本公共服務政策、標準、規范也將不斷完善。

　　二、關于加大民生支出和困難鎮街幫扶力度的建議

　　吸收采納建議。一是在加大民生支持方面，市委市政府高度重視民生事業，我市在民生支出方面工作力度不斷加大。歷年來民生投入占全市一般公共預算支出約七成。2022年，我市投入322億元進一步加強民生保障，加大常態化疫情防控工作資金投入，積極完善公共服務政策體系，因地制宜、因城施策，在教育、醫療、就業、養老、住房、公共文化、公共法律、優撫安置等人民群眾關心的領域精準提供基本公共服務，兜牢兜住民生底線。二是在加大困難鎮街幫扶力度方面，始終堅持區域協同均衡發展，積極加大對困難鎮街的支持力度。為保障經濟落實鎮街基本運作，市級財政每年均對標準收支存在缺口的鎮街給予均衡性轉移支付補助，為鎮街提供基本財力保障。同時，考慮到經濟下行、疫情影響以及減稅將費政策等疊加影響，市財政每年均統籌全市臨時性救助資金用于保障鎮街“三保”運轉，積極凸顯財政資金在保障民生方面的“加法”效應。如在鎮街義務教育公辦學校建設專項轉移支付資金獎勵方面，將經濟水平（財政承受能力）作為各鎮街獎勵資金分配的重要因素進行分檔，對大涌等困難鎮街安排最高檔給予獎勵，加大對困難鎮街義務教育學位保障的支持力度。三是在推進市鎮財政體制改革方面，加強市級統籌，激發鎮街活力，加大轉移支付力度。2012年以來現行市鎮財政管理體制已平穩運行近10年，市統籌財力不斷加大對全市性或跨鎮街的重要民生和經濟發展項目、重大公共基礎設施建設支出及對鎮街的各類轉移支付，增強鎮街財力。目前，為適應新形勢、新變化，已正式印發《中山市市域鎮街財政管理體制調整方案》，代表的意見已在方案中體現。下一步，我市將按照新的財政體制調整方案，加大對欠發達鎮街的保基本力度，提高鎮街稅收分成激勵力度，統籌全市重大部署的支出責任，加大市級統籌力度，緩解鎮街支出壓力，守住民生底線，推動協調發展，打造民生幸福城市典范。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我市基本公共服務均衡化發展工作的關心支持。

　　中山市發展和改革局

　　2022年5月27日

　　（聯系人及電話：周春蕓，88317306）