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九三學社中山市委會：

你們提出的《關于加強中山-深圳產業對接機制建設的建議》（第131004號）收悉，經綜合市科技局、財政局、自然資源局、交通運輸局、商務局、司法局、工業和信息化局、翠亨新區等單位意見，現答復如下：

提案深入分析了中山目前面臨的突出問題，以落實省委李希書記賦予中山的珠江口東西兩岸融合發展支撐點、沿海經濟帶樞紐城市、粵港澳大灣區重要一極的“三個定位”為落腳點，在推動與深圳等周邊城市體制機制融合、產業協同、創新聯動、基礎設施互聯、公共服務共享以及加強我市平臺建設等方面，提出了針對性的對策建議，具有很強的戰略性、前瞻性，對中山搶抓重大歷史機遇，堅定不移實施“東承、西接、南聯、北融”一體化融合發展大戰略，奮力建設珠江口東西兩岸融合發展支撐點具有重要參考意義。

近期召開的廣東省第十三次黨代會提出，要提升一體化水平，把珠江口東西兩岸融合發展作為突破口，推進粵港澳大灣區珠江口一體化高質量發展試點；著力打造環珠江口100公里“黃金內灣”，帶動廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈協同發展、聚勢騰飛。為落實省委賦予中山的“三個定位”及省市黨代會精神，我市加強與周邊城市交通協同、創新協同、產業協同、營商環境協同、公共服務協同、規劃協同，編制形成中山市實施“東承、西接、南聯、北融”一體化融合發展戰略三年行動計劃，推動一批與周邊城市合作項目和事項，進一步細化一體化融合發展大戰略的落地實施路徑。

一、打造對接合作平臺，探索融合發展體制機制

近年來，我市加強與周邊城市溝通對接，共同謀劃合作平臺載體，探索合作體制機制創新，推動大灣區一體化融合發展向更高質量、更廣領域、更深層次邁進，加快形成“一核一帶一區”區域發展格局。

一是謀劃建設深圳—中山產業拓展走廊。近年，中山堅定不移向東發展，持續發力將翠亨新區打造成為中山參與粵港澳大灣區建設主陣地，將火炬開發區打造成為中山創新發展主引擎。2019年底深中兩市啟動深圳—中山產業拓展走廊規劃建設研究，提出立足深中所需所能，充分發揮互補優勢，以基礎設施為先導拓展發展空間和腹地，以產業鏈協作和產業集群共建為核心推進產業合作，以公共服務共建為紐帶推動民生領域共享，以體制機制創新為突破構筑融合發展新態勢，努力將深圳—中山產業拓展走廊打造成為競爭力影響力卓著的全球標桿經濟帶。兩市以翠亨新區、火炬開發區為重點區域，圍繞產業鏈協作、科技創新合作、交通互聯互通、公共服務共享、共同服務港澳等方面共同謀劃了一批合作事項和項目，提出建立市區聯動推進機制、市場主導的開發機制，探索成本共擔利益共享機制。目前兩市已達成初步共識，由深圳牽頭起草形成規劃建設方案初稿。二是積極創建省級改革創新實驗區。謀劃前海創新政策對接、產業發展空間拓展、跨市域交通暢聯、科技創新體系協作、公共服務協同銜接、跨市域規劃共議共編等六大體制機制改革，深入實施營商環境一體化、產業一體化、交通一體化、創新一體化、公共服務一體化、規劃一體化等六大一體化工程。三是積極參與粵港澳大灣區珠江口一體化高質量發展試點。圍繞管理架構、規劃對接、要素銜接、企業服務等方面，積極探索一體化創新制度安排，促進珠江口東西兩岸協同發展。四是推動粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區建設。攜手珠海、江門共同謀劃粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區建設，現已共同編制形成粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區建設總體方案初稿。五是推進與廣州、珠海、江門、佛山等周邊城市開展戰略合作。著手建立相關黨政聯席會議機制和工作協調機制，以項目化、條目化形式共同梳理2022年度工作計劃清單，謀劃在與相關城市交界片區分別打造廣中、佛中、珠中江融合發展試驗區，推動戰略合作走深走實。

二、推動優勢互補，促進產業高質量協同發展

我市發揮制造業優勢，著力打造重大產業載體，推進與周邊城市的產業鏈整合聯動，謀劃推動一批重點合作項目，推動區域產業一體化高質量發展，共同打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰。

一是以做實深圳—中山產業拓展走廊為牽引，推動深中產業鏈創新鏈的深度融合。聚焦深圳“20+8”產業集群和中山三大戰略性新興產業，共同打造創新能力強、產能集聚度高的區域產業集群，謀劃了產業鏈專業協作基地、深中澳文化與科技合作基地、深中港高端制造業合作基地等產業合作項目。二是著力打造重大產業載體。我市整合火炬開發區（含民眾街道）、翠亨新區（含南朗街道）等東部鎮街的部分區域，成功申報省級大型產業集聚區，是全省首批七個大型產業集聚區之一。高標準建設一批萬畝千畝主題產業園，推動低效工業園改造，謀劃建設一大批連片、跨鎮街的萬畝級現代主題產業園，打造制造業高質量發展新增長極。三是推進與周邊城市的產業聯動發展。引進全國領先的專業化全產業鏈設計創新服務商深圳市浪尖設計集團有限公司，作為我市工業設計標桿企業，助力打造工業設計生態圈，推動智能制造產業發展。加強中山北部片區和佛山順德智能家電產業的交流對接，制定《中山北部片區與佛山順德共建萬億級智能家電產業集群工作方案》，聯動建設一批重大項目，培育一批優質企業，提升一批產業載體，推動兩市智能家電產業融合發展。

三、堅持共建共享，推動科技創新聯動發展

我市積極推動國家重大科技基礎設施、高水平創新研究院和重大科技創新平臺布局，重點圍繞資源共建共享、成果協同轉化、企業融合創新、科技金融服務、儀器裝備攻關、科教合作等領域加強與周邊城市合作，推動科技資源的開放共享。

一是加快重大科技創新平臺建設。掛牌成立華南農業大學創新中心、中國檢驗檢疫科學研究院粵港澳大灣區研究院、長春理工大學研究院3個平臺。推動中科中山藥物創新研究院、中國檢科院粵港澳大灣區研究院獲得廣東省高水平創新研究院認定，哈工大機器人（中山）無人裝備與人工智能研究創建省級新型研發機構。中山科技創新園建設加速推進，將于2022年6月動工建設。中山光子科學中心、先進低溫技術研究院納入省推進廣深港澳科技創新走廊高水平創新研究院建設任務表，低溫研究院已完成項目立項。二是推動重點產業關鍵技術攻關。圍繞先進裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥與健康等重點領域，聯合灣區城市共同申報省重點研發計劃“揭榜掛帥”等項目，整合珠江口東西兩岸優勢科技創新力量和資源，協同推動關鍵核心設備和技術的攻關和轉化。三是加強與周邊城市開展科技創新對接合作。與廣州謀劃開展專業化科技服務資源對接、企業與科技特派員對接活動。與深圳市高端創新資源共建產業載體，中山國家健康基地與深圳市醫療器械行業協會合作在翠亨新區共建深圳醫療器械科技園，翠亨新區與深圳科技工業園（集團）共同開發建設和運營深中科技創新產業園等。引進深圳科技企業和科研機構在我市布局新型研發機構、孵化器，推動大灣區科技成果到我市轉化落地，加快構建“廣深港澳研發+中山孵化產業化”區域協同創新體系，如深圳的專業孵化器運行機構洲明科技在橫欄鎮成立了專注于照明燈飾產業的造明公社眾創空間，先后獲得廣東省和國家級眾創空間認定。與佛山共同推動兩市實驗室體系、高校企業、科技成果轉化平臺交流合作，共同推動技術應用研究和科技成果轉化。

四、實施交通暢通工程，推進基礎設施互聯互通

我市堅定不移實施交通暢通工程，打造內通外聯的珠江西岸綜合交通樞紐，構建“深中半小時、灣區一小時”通行圈。

一是加快重大交通基礎設施建設。加快推進深中通道建設；加速推動深江鐵路前期工作，爭取2022年全線動工；積極開展南中珠城際前期工作；加快東鳳、黃圃客運站及周邊配套建設工作，力爭東鳳站、黃圃站按計劃建成，客運于2022年具備開通條件；與深圳共同深化深大城際西延至中山相關研究，積極爭取深大城際納入上位規劃。二是加快打造多層次立體交通網絡。積極完善“三環十二快”快速路網體系，提高城市內部間交通網絡銜接能力，加快建設中心城區與外圍鎮街、各鎮街與深中通道聯系的快速通道。預計“十四五”末，中山市與大灣區相鄰城市1小時內通達；中心城區與外圍鎮街30分鐘通達；各鎮街與深中通道30分鐘內通達，鎮街之間45分鐘通達的目標。三是提前謀劃深中跨市公交經營布局，兩市已就開通跨市公交線路達成初步共識，目前正在組織編制跨市公交線路方案。四是提升水上客運服務水平。已開通深圳蛇口至中山水上客運航線，加快翠亨新區客運港建設，研究完善新客運碼頭中山至深圳、廣州、珠海、港澳等新航線。

五、加強協商共建，推進公共服務共享發展

近年來，我市在教育、醫療衛生、社會保障等領域加強與周邊城市對接合作，共同推動跨區域公共服務提質共享。

一是加強優質教育資源共享。積極對接深圳優質高等教育和職業教育資源，在辦學理念、大學籌建、研究生聯合培養、產教融合、校企合作以及在打通職業教育上升渠道方面加強交流合作，推動共建共享。二是加強醫療醫藥領域相互協作。與深圳醫療機構加強協作，積極推進兩市醫療衛生對接融合，推進開展檢查檢驗結果互認工作。共同推進“港澳藥械通”政策落地見效，中山陳星海醫院現場調研香港大學深圳醫院“港澳藥械通”試點經驗，并于2021年8月獲批成為5家首批內地“港澳藥械通”指定醫療機構之一。三是加強社保醫保領域對接合作。我市社會保險公共服務平臺已與全國統一對接，實現社保數據互通；上線國家醫保信息系統，實現省內門診和住院費用直接結算功能。四是做好人才服務工作。出臺了《中山市新時代人才高質量發展二十三條》，優化人才評價標準，分類做好各領域人才政策特聘方案，在人才子女入學、醫療服務、住房、創業基金扶持等方面提供支持，不斷集聚助推中山高質量發展的高素質人才。五是推進“美麗中山”建設。加強區域生態環境保護合作，在信息資源共享、環境治理先進技術和經驗交流、區域環境協同治理等方面開展全方位合作。同時，統籌推進中山傳統文化保護活化、公共文化事業發展、文化產業轉型升級和文化旅游市場繁榮活躍，努力建設人文地標城市。

專此答復，誠摯感謝你們對深中合作工作的關心支持。

中山市發展和改革局

2022年6月7日