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    為積極應對加入世貿組織的需要，推動產業結構優化升級，增強經濟的整體競爭力，加快推進基本實現現代化進程，現就我市進一步加快第三產業發展提出如下意見。

    一、充分認識加快第三產業發展的重要意義
    1、加快發展第三產業是我市率先基本實現現代化的客觀要求。第三產業發展水平是衡量現代經濟社會發達程度的重要標志，許多發達國家和地區的發展經驗表明，當經濟發展到一定階段時，第三產業的發展速度普遍高于第一產業和第二產業。我市的經濟發展在總體上處于工業化的中后期階段，不失時機地加快第三產業發展具有深遠的戰略意義。
    2、加快發展第三產業是優化經濟結構，提高整體競爭力的必要條件。第三產業的發展要以第一、第二產業的發展為基礎，反過來又促進第一、第二產業的發展。加快第三產業發展，有利于提高經濟運行的質量和水平，促進國民經濟全面協調發展。
    3、加快發展第三產業是我市適應加入世貿組織要求，促進與國際經濟接軌的重要舉措。我國加入世貿組織后，第三產業將逐步加大對外開放，成為外商投資的新熱點。加快第三產業發展，有利于改善我市的投資環境，擴大利用外資規模，提高對外開放水平，不斷增強我市經濟直接參與國際競爭的能力。
    4、加快發展第三產業是促進就業和提高人民生活水平的重要手段。第三產業行業多、門類廣，是吸納勞動力就業的重要載體。隨著經濟發展和生活水平的提高，消費需求不斷創新和升級，第三產業將成為我市新的經濟增長點，其加快發展將充分滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活的需要。

    二、加快發展第三產業的指導思想和發展目標
    5、我市加快第三產業發展的指導思想是：以基本實現現代化為總目標統攬全局，以我國加入世貿組織為契機，進一步深化體制改革，擴大開放，營造開放寬松的發展環境，加快推進第三產業的市場化、產業化、國際化進程；突出重點，優化布局，層次推進，分步實施，促進第三產業提速發展，把中山建設成為珠江三角洲中富有區域特色的人流、物流、資金流和信息流的重要中心。
    6、根據《中山市基本實現現代化規劃》和《中山市國民經濟和社會發展第十個五年計劃》要求，我市第三產業的發展目標是： ——“十五”期間,實現第三產業提速發展，逐年提高第三產業在國民經濟中的比重。到2005年，第三產業增加值占國內生產總值比重達40%左右；到2010年，第三產業增加值占國內生產總值比重接近并力爭超過第二產業，成為國民經濟發展的主導力量。 ——進一步提高第三產業的開放程度。形成公平競爭、規范有序的市場體系，加快與國際經濟接軌，發揮市場在第三產業資源配置中的基礎作用；進一步完善政策法規體系，促進投資，使第三產業成為最具發展活力的產業。 ——建立起結構合理、集聚力強、輻射面廣、外向度高的現代化服務體系。強化與珠江三角洲地區的產業分工協作，提高第三產業的信息化水平，發揮重點行業比較優勢，延伸產業鏈，扶持一批骨干企業做大做強，形成具有區域特色的第三產業布局。 ——第三產業就業主渠道作用更加突出。到2005年，第三產業就業比重達到40%以上，成為吸納勞動力就業的主導產業。第三產業就業人員素質明顯提高。三、進一步明確第三產業的發展重點。
    7、按照分階段、有重點、多層次推進的思路加快我市第三產業發展。近階段要以現代物流業為龍頭帶動生產服務業發展，以旅游業為龍頭帶動生活服務業發展；重點發展現代物流業、旅游業、信息服務業、房地產業和金融服務業；促進科教文衛體、廣播電視、環保服務和公共設施建設等領域的市場化、產業化；加快發展投資少、見效快的技術密集型服務業以及社區服務和家政服務等新興服務業；加強第三產業發展的整體協調力度，推動產業結構優化升級。 ——現代物流業。依托區位優勢和特色經濟優勢，在鼓勵發展連鎖經營和中高級批發市場的同時，加快發展現代物流業；加強規劃，完善交通、信息網絡等基礎設施建設，積極發展集信息服務、倉儲、配送、聯運和展示交易為一體的現代化物流園區；通過引進國際物流先進技術、先進設備和現代管理方法，加快流通企業重組；吸引國內外大型企業設立商品采購中心和物流配送中心，扶持第三方物流企業發展。 ——旅游業。發揮名人效應和“中國優秀旅游城市”的品牌優勢，加強宣傳推介，提高知名度；突出南國名城、水鄉田園、現代風韻、僑情民俗的特色，開發具有歷史文化內涵和富有現代休閑品味的新景點，發展觀光、生態、度假、商貿等專項旅游；鼓勵發展大型旅游景點；開發民間工藝品和地方特色旅游產品，延長產業鏈條；積極參與珠三角和港澳地區旅游市場的分工協作，拓展旅游發展空間。 ——信息服務業。建設運作高效、信息容量大、安全可靠的信息交互網和信息統一網絡平臺；加強信息資源開發，促進資源共享；加快發展軟件業，大力推廣信息技術應用，改造和提升傳統產業；發展電子政務、電子商務、遠程教育、社區資訊等信息服務。 ——房地產業。建立房地產宏觀調控體系，適度調控總量，有效盤活存量；營造舒適的居住環境，以城區為重點，高起點發展功能齊全、設施完善的商品住宅小區；積極發展房產二級市場；培育房地產中介市場，規范房地產市場和物業管理，建立優良的市場服務體系。 ——金融服務業。充分利用國內外的資源，發展和完善金融服務網絡，提高金融服務質量；強化金融創新，擴大證券投資、保險等中間業務；建立信用體系，營造良好的金融運行環境；完善產權交易市場，加大資產重組力度，促進企業組織結構和資本結構的調整優化；完善金融管理信息系統建設，防范金融風險；依法實行覆蓋全社會的基本保險制度，進一步擴大社保覆蓋面。

    四、營造第三產業發展的寬松環境
    8、拓寬市場準入，加快開放第三產業投資領域。對符合我市產業政策鼓勵發展的第三產業項目，在注冊資本、經營范圍、經營場所、經營方式、再投資資格等方面進一步放寬限制。打破行業壟斷和部門壟斷，對民間投資主體實施平等的準入條件。法律法規沒有禁止的領域，允許各種形式的資本進入。
    9、深化審批制度改革，提高政府服務水平。簡化審批程序，規范審批行為，除國家和省規定必須前置審批的以外，其它審批事項改為后置審批，改變“嚴進寬管”的做法。利用先進科技手段改進審批辦法，建立網上申辦、聯審等制度，增加透明度和公開性。簡化辦事程序，健全監督機制，提高服務質量和服務效率。
    10、引入市場機制，經營城市資源。以經營的理念發展和管理城市，塑造城市品牌，搞好城市營銷。建立城市資源有償使用機制，鼓勵各類投資。采取專營權的招標、專營牌照的拍賣和不可再生性資源的控制使用等多種手段，促進城市資源的市場化經營。經營性城市公共設施，可向外商和社會出售部分股權。逐步將市政維護、環衛清潔、綠化養護等推向市場，降低成本，提高經營管理水平。     11、加快城市化進程，促進人口向城鎮聚集。抓住全省戶籍制度改革的有利時機，放開建制鎮的戶口遷移限制。鼓勵農村勞動力轉移就業，擴大對城鎮服務產品的需求，促進第三產業集約發展。

    五、加快第三產業的對外開放
    12、抓住加入世貿組織的機遇，加大第三產業的招商引資力度。提高第三產業的對外開放水平，爭取使金融證券、電信、分銷、交通運輸等服務行業率先列入我國開放試點行列。抓好自由貿易區的可行性研究。加大招商引資的力度，推動企業與國外大型企業的合資合作，吸引境外資金、技術、人才，促進第三產業發展在短時間內實現質的飛躍。
    13、主動應對入世挑戰，積極參與國際競爭。研究世貿組織規則，制定應變對策，提高企業素質和競爭力。拓寬外貿渠道和營銷網絡，整合外貿資源，大力開拓多元化國際市場。采取買方信貸、融資租賃和外貿代理制等多種形式，創新外貿思路、探索新的外貿營銷方式。積極支持企業申報進出口經營權，培育外貿出口生力軍。鼓勵有實力的企業“走出去”，積極參與國際市場競爭。
    14、學習借鑒國外經驗，提升第三產業發展水平。加強國際間的交流與合作，推進科技創新和管理創新，提高第三產業發展水平，實現產業升級。營造良好環境，加強人才的培養和引進，為加快第三產業發展提供人才和智力支撐。

    六、切實加強對第三產業發展的領導
    15、營造加快第三產業發展的良好氛圍。各級領導要進一步解放思想，更新觀念，把加快第三產業發展納入重要議事日程。政府職能部門在履行本部門職責的同時，必須增強大局觀念和服務意識，加強溝通和協調，切實提高行政水平，改善服務質量。加大宣傳力度，提高全市上下對加快發展第三產業重大意義的認識，為加快第三產業發展營造良好氛圍。
    16、建立健全第三產業發展的領導協調機制。成立第三產業領導小組，負責全市第三產業發展的總體指導和綜合協調，解決第三產業發展過程中的重大問題。各鎮區可根據實際情況成立相應領導機構，制定本地區第三產業的發展計劃。各相關部門要圍繞全市的發展目標，明確職責，加緊制定配套措施，切實推進第三產業發展。     17、充分發揮行業協會作用。行業協會是政府和行業主管部門與企業間的橋梁，要充分發揮行業協會在溝通信息、監督自律和平衡協調方面的作用，鼓勵其積極參與國內、國際交流和合作活動。鼓勵發展專業化的中介服務組織，為企業提供系統的專業化服務。
    18、進一步加強對第三產業的統計工作。第三產業覆蓋面廣，其所有制形式、組織形式、經營方式多樣化、復雜化，要切實加強第三產業的統計工作，做好發展現狀分析和監測，為宏觀管理和決策提供科學準確依據。充分調動統計資源，強化部門統計，按照部門管理職能及業務延伸進行歸類分工，落實好部門對第三產業的統計調查任務。