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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：

現(xiàn)將《中山市誠信紅黑榜公布管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施，并于本辦法公布實施后3個月內(nèi)制定本單位的實施細則，確保其運行與本辦法規(guī)定相銜接。實施中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

 

 

                                                            中山市人民政府辦公室

                                                                2015年10月23日

 

中山市誠信紅黑榜公布管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為褒揚誠信、懲戒失信，建立完善社會信用制度，推進社會信用體系建設，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》、《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》、《廣東省社會信用體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》有關要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱誠信紅榜是指在本辦法規(guī)定的平臺上對遵守法律法規(guī)、堅持誠實守信并具有良好示范帶動作用的企事業(yè)單位、社會組織和個人的名單及有關情況進行公布。

本辦法所稱誠信黑榜是指在本辦法規(guī)定的平臺上對具有違反法律法規(guī)、不履行法定義務、違背誠信守諾原則、弄虛作假等行為并在社會上造成不良影響的企事業(yè)單位、社會組織和個人名單及有關情況進行公布。

第三條  本辦法由市發(fā)展改革部門負責組織實施。

市委宣傳部負責協(xié)調(diào)中山日報、中山電視臺、中山廣播電臺等市屬媒體配合市發(fā)展改革部門按時公布誠信紅黑榜信息。

各行政機關做好職能范圍涉及社會主體專項誠信紅榜和誠信黑榜信息收集、報送、公布、管理等工作。

本辦法所稱行政機關是指市人民政府的職能部門、派出機關和機構(gòu)，各鎮(zhèn)政府（含火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會、各區(qū)辦事處），法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務管理職能的組織，以及實行國家和省垂直管理的行政機關在我市設置的行政機構(gòu)。

第二章  信息收集的內(nèi)容和范圍

第四條  行政機關是收集、報送、公布誠信紅榜和誠信黑榜信息的主體，應當根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定以及國家、省、市政策要求，結(jié)合自身職能和實際情況，確定和完善職能范圍涉及社會主體專項誠信紅榜和誠信黑榜名稱、內(nèi)容和上榜標準，由市發(fā)展改革部門審定后實施。

行政機關應當對其收集、報送、公布的信用信息的名稱、內(nèi)容、標準和來源進行解釋，并對其真實性、準確性和合法性負責。

第五條  專項誠信紅榜和誠信黑榜分類、范圍及制定職責分工如下：

（一）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責圍繞產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（二）市食品藥品監(jiān)管局負責圍繞食品藥品安全管理涉及社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（三）市環(huán)境保護局負責圍繞環(huán)境保護涉及社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（四）市安全監(jiān)管局負責圍繞安全生產(chǎn)管理涉及社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（五）市水務局負責圍繞水利工程建設管理涉及社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（六）市農(nóng)業(yè)局負責圍繞農(nóng)資管理、農(nóng)業(yè)工程建設涉及社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（七）市住房城鄉(xiāng)建設局負責圍繞房屋和市政工程建設管理涉及社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（八）市教育和體育局負責圍繞教育體育發(fā)展涉及社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（九）市科技局負責圍繞科技發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護涉及社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（十）市民政局負責圍繞社會組織信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（十一）市商務局負責圍繞商貿(mào)流通、拍賣典當、餐飲和家政服務行業(yè)社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（十二）市城管執(zhí)法局負責圍繞市容環(huán)境衛(wèi)生管理涉及社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（十三）市工商局負責圍繞企業(yè)合同履行、企業(yè)廣告發(fā)布和企業(yè)法定代表人信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（十四）市發(fā)展改革局負責圍繞價格、項目投資和糧食流通管理涉及社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（十五）市國土資源局負責圍繞測繪行業(yè)社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（十六）市衛(wèi)生計生局負責圍繞衛(wèi)生和計劃生育管理涉及社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（十七）市旅游局負責圍繞旅游行業(yè)社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（十八）市交通運輸局負責圍繞交通運輸行業(yè)社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（十九）市經(jīng)濟和信息化局負責圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金管理涉及社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（二十）市文化廣電新聞出版局負責圍繞文化娛樂行業(yè)社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（二十一）市流動人口管理辦公室負責圍繞流動人員管理涉及社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（二十二）市社工委負責圍繞公益事業(yè)發(fā)展涉及社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（二十三）各領域中介服務主管機關負責圍繞所管理中介服務行業(yè)涉及社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（二十四）市國稅局、地稅局負責圍繞稅收征收管理涉及社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（二十五）中山海關負責圍繞報關行業(yè)涉及社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

（二十六）中山出入境檢驗檢疫局負責圍繞出入境檢驗檢疫涉及社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜；

其它行政機關應結(jié)合自身職能，積極配合以上單位完成各專項誠信紅榜和誠信黑榜的制定工作，也可根據(jù)實際情況制定本單位所管轄區(qū)域、管理領域涉及社會主體的專項誠信紅榜和誠信黑榜，由市發(fā)展改革部門審定后實施。

第六條  有下列情形之一的信息不予收集或者收集后不予公布：

（一）屬于國家秘密的；

（二）屬于依法受保護的商業(yè)秘密或者公布后可能導致商業(yè)秘密泄露的；

（三）屬于依法受保護的個人隱私或者公布后可能導致對個人隱私造成不當侵害的；

（四）除法律、法規(guī)規(guī)定應當公布以外，調(diào)查、討論、處理過程中的信用信息或者公布后可能影響國家利益、公共利益的信息；

（五）與行政執(zhí)法、仲裁裁決、行政復議、司法審判有關，公布后可能影響檢查、調(diào)查、裁決、審判等活動或者危及個人生命財產(chǎn)安全的信息；

（六）法律法規(guī)規(guī)定只限于行政機關內(nèi)部使用的信息；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定不予公布信息的其他情形。

第三章   公布方式、平臺和程序

第七條  誠信紅榜和誠信黑榜采取統(tǒng)一公布為主、專項公布為輔的方式公布。

市發(fā)展改革部門在以下網(wǎng)絡平臺和新聞媒體公布誠信紅榜和誠信黑榜：

（一）信用中山網(wǎng)：為誠信紅榜和誠信黑榜主發(fā)布平臺，網(wǎng)站專題板塊“守信光榮榜”和“失信曝光臺”公布全市企事業(yè)單位、社會組織和個人的誠信紅榜和誠信黑榜信息。

（二）中山市政府門戶網(wǎng)站：為誠信紅榜和誠信黑榜主發(fā)布窗口，同步鏈接信用中山網(wǎng)相關數(shù)據(jù)對外發(fā)布信息。

（三）各市屬媒體：為誠信紅榜和誠信黑榜主發(fā)布窗口，包括中山日報、中山電視臺和中山廣播電臺等。

行政機關網(wǎng)站是誠信紅榜和誠信黑榜主發(fā)布平臺的附屬平臺，各行政機關可以根據(jù)實際情況，在本單位網(wǎng)站公布職能范圍涉及社會主體專項誠信紅榜和誠信黑榜。

第八條  在主平臺統(tǒng)一公布誠信紅榜和誠信黑榜信息每季度更新一次，并按以下程序辦理：

（一）各行政機關依法收集、整理各企事業(yè)單位、社會組織和個人的守信及失信情況基本信息；

（二）各行政機關對已收集、整理的信息按相關標準確定列入專項誠信紅榜和誠信黑榜的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人名單，并將有關信息于每季度結(jié)束后兩周內(nèi)報送市發(fā)展改革部門；

（三）市發(fā)展改革部門對各行政機關報送的誠信紅榜和誠信黑榜信息審定后將信息錄入信用中山網(wǎng)；

（四）市發(fā)展改革部門從誠信紅榜和誠信黑榜中選取部分信息在本辦法第七條規(guī)定的市屬媒體公布。

第九條  行政機關按照本辦法第七條規(guī)定公布專項誠信紅榜和誠信黑榜的，按以下要求辦理：

（一）專項誠信紅榜和誠信黑榜公布時間應同步或者晚于信用中山網(wǎng)上公布當期誠信紅榜和誠信黑榜的時間；

（二）公布的專項誠信紅榜和誠信黑榜信息應當與統(tǒng)一公布的當期誠信紅榜和誠信黑榜信息保持一致；

（三）公布專項誠信紅榜和誠信黑榜信息前，及時將有關情況和內(nèi)容報市發(fā)展改革部門備案；

（四）按照本辦法第十條規(guī)定處理信息異議申請。

第十條  誠信紅榜和誠信黑榜信息異議處理參照《中山市企業(yè)和社會組織守信激勵與失信懲戒暫行辦法》規(guī)定的信息異議處理程序辦理。

提供信用信息的行政機關應當在收到信息異議申請后10個工作日內(nèi)完成核查、信用信息處理以及將核查情況報送市發(fā)展改革部門等工作。

市發(fā)展改革部門在收到信息異議核查情況后5個工作日內(nèi)，對信息確有錯誤、遺漏的，在中山市公共信用信息管理系統(tǒng)中對相關信息予以更正或者刪除；經(jīng)核查仍不能確認的，對異議情況和核查情況應當予以記載。

第十一條  未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)，任何單位或者個人不得公布政務信息。

行政機關不得在本辦法第七條規(guī)定的網(wǎng)絡平臺和新聞媒體以外的其他媒介公布誠信紅榜和誠信黑榜信息。

第四章  信息使用和公布期限

第十二條  各行政機關應當嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定以及國家、省、市相關政策要求使用誠信紅榜和誠信黑榜信息。

第十三條  誠信紅榜和誠信黑榜信息應當向社會免費公布，任何單位和個人不得以有償服務或者變相有償服務的形式直接或者間接提供。

第十四條  企事業(yè)單位、社會組織和個人納入我市誠信紅榜和誠信黑榜的信息，公布期限不超過3年，法律、法規(guī)以及國家、省相關政策另有規(guī)定和要求的除外。

第十五條  被列入誠信紅榜的企事業(yè)單位、社會組織和個人，如在公布期內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)或違諾失信等行為，經(jīng)查證屬實的，由市發(fā)展改革部門組織有關行政機關在主、輔公布平臺上刪除其誠信紅榜上的信息。

第十六條  被列入誠信黑榜的企事業(yè)單位、社會組織和個人，如在公布期內(nèi)積極糾錯，挽回社會影響并取得較大成效，可以申請?zhí)崆敖Y(jié)束公布其黑榜信息，經(jīng)制定誠信黑榜的行政機關審查，報市發(fā)展改革部門復核后，可以提前結(jié)束公布期限。

第五章   保障措施

第十七條  行政機關應當對照本辦法第五條規(guī)定的專項誠信紅榜和誠信黑榜的范圍、內(nèi)容和職責分工，按照先易后難、循序漸進的原則分步推進有關工作，成熟一項推出一項，確保誠信紅榜和誠信黑榜公布工作公平公正、及時有效。

第十八條  行政機關應當在本辦法公布實施后3個月內(nèi)制定本單位收集、處理信用信息和管理誠信紅黑榜相關工作方案或者實施細則，確保其運行與本辦法規(guī)定相銜接，并配合市發(fā)展改革部門做好誠信紅榜和誠信黑榜公布對接工作，在本辦法公布實施后將相關信息數(shù)據(jù)報送市發(fā)展改革部門。

第十九條  市發(fā)展改革部門與各行政機關應當加強溝通聯(lián)系，做好誠信紅榜和誠信黑榜相關事項安排及銜接工作。

行政機關應當指定專職人員跟進落實誠信紅榜和誠信黑榜公布工作，按時將有關信息報送市發(fā)展改革部門。

第二十條  行政機關及其工作人員，在誠信紅榜和誠信黑榜公布工作中存在以下情形的，由市發(fā)展改革部門責令改正，造成重大損失或者影響的，依法追究有關行政機關及其工作人員的相關責任：

（一）錯誤收集及報送信息導致誠信紅榜和誠信黑榜公布錯誤的；

（二）違反規(guī)定對應收集的信息不予收集；

（三）以違法方式收集信息；

（四）違反本辦法第十六條規(guī)定對不符合提前結(jié)束公布期限條件的企事業(yè)單位、社會組織和個人給予提前結(jié)束公布期限的。

第二十一條  市社會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組根據(jù)實際情況對各行政機關誠信紅榜和誠信黑榜公布工作情況進行檢查考核，對工作不力的行政機關及其工作人員依法提請有關機關追究相關責任。

第六章  附  則

第二十二條  鼓勵公共事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會團體參照本辦法提供、使用、管理企業(yè)和社會組織信用信息。

第二十三條  本辦法自2015年12月1日起施行。