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中山市鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施

和市政公用事業(yè)建設(shè)實施意見

 

第一章　總　則

 

第一條　為鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)短板，提高基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)承載能力和服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（六部委第25號令）、《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實施意見》（粵府〔2016〕12號）和《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市政府和社會資本合作項目管理辦法的通知》（中府〔2015〕95號）和相關(guān)法律法規(guī)，制定本意見。

第二條　民間資本參與中山市市域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)有關(guān)活動，適用本意見。

第三條　鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)，應(yīng)遵循以下原則：

（一）非禁即入。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止準(zhǔn)入的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，都應(yīng)向民間資本開放。

（二）平等競爭。民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)和運營，應(yīng)與其他投資主體同等對待，公平競爭。凡是實行優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用民間投資。

（三）優(yōu)化服務(wù)。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識，簡化辦事程序，公開服務(wù)承諾。獲得特許經(jīng)營權(quán)、專營權(quán)、作業(yè)權(quán)的企業(yè)要認(rèn)真履行合同，提高服務(wù)水平。

（四）保障權(quán)益。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)行業(yè)監(jiān)督管理體制機(jī)制，確保公共產(chǎn)品的有效供給和服務(wù)質(zhì)量，切實保障社會公共利益和投資者利益。

 

第二章　參與范圍與方式

 

第四條　鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)的范圍包括：農(nóng)業(yè)、水利、交通、市政、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項目。

第五條　民間資本通過獨資、組建聯(lián)合體等形式參與政府和社會資本合作項目投標(biāo)，與基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)類政府投資項目進(jìn)行有效對接。

第六條　根據(jù)項目不同屬性，民間資本可以選擇不同的操作模式（包括相關(guān)模式的組合）參與基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)類項目建設(shè)。具體可通過建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營—移交（BOOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）、政府購買服務(wù)、影子收費、轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—移交（TOT）、轉(zhuǎn)讓—建設(shè)—移交（TBT）、租賃—建設(shè)—運營（LBO）、股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）轉(zhuǎn)讓等方式，引入民間資本進(jìn)行合作。

 

第三章　項目操作流程

 

第七條　項目識別。擬引入民間資本參與建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項目可以由市政府或其授權(quán)的項目實施機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃及本地實際發(fā)起，也可以由民間資本發(fā)起。民間資本發(fā)起擬參與基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項目，可向財政部門提交項目建議書，提出書面申請。財政部門統(tǒng)籌發(fā)起的項目，進(jìn)行前期論證后對適宜實施的項目納入民間資本參與建設(shè)項目儲備庫。

第八條　項目準(zhǔn)備。對于納入民間資本參與建設(shè)項目儲備庫的項目，在項目可行性研究階段，由項目實施機(jī)構(gòu)根據(jù)《中山市政府和社會資本合作項目管理辦法》（中府〔2015〕95號）規(guī)定，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制民間資本招標(biāo)實施方案，提交財政部門評審。對于民間資本發(fā)起的項目，由市政府指定行業(yè)主管部門或其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)項目實施機(jī)構(gòu)責(zé)任。

第九條　民間資本招標(biāo)。民間資本招標(biāo)實施方案通過評審并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由項目實施機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇擬引入?yún)⑴c基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項目建設(shè)的民間資本。

第十條　項目實施。項目實施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)的民間資本簽訂項目合同，根據(jù)合同約定，由民間資本或民間資本設(shè)立或民間資本與政府項目實施機(jī)構(gòu)共同設(shè)立的項目公司實施項目建設(shè)運營。涉及特許經(jīng)營權(quán)的項目，政府授權(quán)的項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)與民間資本或項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

第十一條　項目移交。項目合同應(yīng)當(dāng)就提前終止項目或合同期滿終止項目時合同當(dāng)事人雙方的交接工作責(zé)任義務(wù)作出約定，明確移交時限、移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。項目移交時，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定，辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續(xù)，保障公共利益和民間資本合法權(quán)益不受侵害。

 

第四章　鼓勵和引導(dǎo)措施

 

第十二條　搭建融資對接平臺。建立政府、政策性銀行、民間資本三方共同參與的基礎(chǔ)設(shè)施投融資對接平臺，實行定期溝通工作制度，加強(qiáng)政策的宣講工作。對于棚戶區(qū)改造、農(nóng)村道路、水利、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施項目，民間投資人可依據(jù)政府購買服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府和社會資本合作合同進(jìn)行市場化融資，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行據(jù)此發(fā)放優(yōu)惠貸款。

第十三條　搭建政府推介平臺。市發(fā)展改革部門定期組織各相關(guān)單位篩選提出一批吸引民間資本項目，及時向社會發(fā)布相關(guān)信息。同時，按照國家和省的有關(guān)安排，組織相關(guān)行業(yè)主管部門和項目實施機(jī)構(gòu)，參加面向民間投資的招標(biāo)推介活動，對向社會招標(biāo)、招商的項目，事先明確項目名稱、內(nèi)容，經(jīng)營期限，產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，投資回報方式，以及財政補(bǔ)貼及政府承諾等事項向社會公布，方便企業(yè)公平參與。

第十四條　創(chuàng)新項目投資運作模式。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規(guī)模化經(jīng)營，降低建設(shè)和運營成本，提高投資效益。對于前期工作比較完善的項目，鼓勵鎮(zhèn)區(qū)道路、供水、垃圾、污水處理等項目采用“打包”投資和運營的模式進(jìn)行整體招商和整體融資。推行特許經(jīng)營制度，通過招標(biāo)選擇符合要求的經(jīng)營者，鼓勵社會資本依法開展特許經(jīng)營活動。

第十五條　健全投資回報機(jī)制。對于引入民間資本的項目，在項目建設(shè)期間，政府可以作為投資主體，承擔(dān)一定比例的資本支出。實行政府定價或政府指導(dǎo)價的，按照“成本＋合理回報”原則進(jìn)行定價。

第十六條　創(chuàng)新資源配置方式。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的項目，政府可以采用政府購買服務(wù)模式或者給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對無法在合理期限內(nèi)收回成本，且政府無法承擔(dān)巨額補(bǔ)貼的項目，可按相關(guān)規(guī)定將部分土地資源或廣告、商鋪、冠名等經(jīng)營權(quán)配置給項目，彌補(bǔ)建設(shè)投資成本。

第十七條　實施靈活土地政策。符合《劃撥用地目錄》的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以劃撥方式供地，土地使用權(quán)期限與特許經(jīng)營期限一致，特許經(jīng)營期滿后，應(yīng)連同地上物一并無償移交政府，并辦理轉(zhuǎn)移登記。涉及綜合開發(fā)建設(shè)的項目，分情況采取公開出讓或租賃等方式供地。鼓勵土地使用權(quán)人在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下利用自有土地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

 

第五章　保障措施

 

第十八條　簡化項目審批手續(xù)。對民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施項目，實行企業(yè)投資項目清單管理制度。民間資本作為項目投資人進(jìn)行項目投資時，原項目業(yè)主單位已完成的國土、規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能、核準(zhǔn)備案等手續(xù)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定確需重新辦理或辦理變更的，相關(guān)部門依法簡便辦理。

第十九條　加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。在放開市場的同時，各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要督促民間投資主體嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等相關(guān)法律、法規(guī)，指導(dǎo)其建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營。

第二十條　建立風(fēng)險防范和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。行業(yè)主管部門和民間投資主體應(yīng)對可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、法律風(fēng)險等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計，健全糾紛解決機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制，建立特殊情況下臨時接管的應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，妥善應(yīng)對重大安全和突發(fā)事件，防范和及時化解運營風(fēng)險。

第二十一條　健全公眾參與和社會監(jiān)督制度。行業(yè)主管部門和企業(yè)要將特許經(jīng)營協(xié)議執(zhí)行情況、基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施的質(zhì)量信息、企業(yè)經(jīng)營狀況等關(guān)系公眾利益的重要信息，以適當(dāng)方式予以公開，自覺接受公眾的監(jiān)督，同時應(yīng)建立黑名單制度和失信懲戒制度，并將其納入社會信用管理體系，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。

 

第六章　附　則

 

第二十二條　本意見自2016年12月1日起施行，有效期5年。本意見實施之前依法已經(jīng)訂立基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項目合作協(xié)議或特許經(jīng)營等協(xié)議的，按照協(xié)議約定執(zhí)行。