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火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：

為推動我市產業轉型升級，適應工業發展、資源利用、節能減排、環境保護的新形勢和新要求，根據《廣東省國土資源廳 發展改革委 科技廳 經濟和信息化委 住房城鄉建設廳 商務廳轉發關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地意見的通知》（粵國土資利用發〔2015〕200號）等文件精神，結合我市土地要素配置實際，制定本實施意見。

一、指導思想

《廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》賦予我市新的城市發展定位，提出“十三五”期間中山要打造“世界級現代裝備制造業基地、珠江西岸區域性綜合交通樞紐、區域科技創新研發中心、珠三角宜居精品城市”。為貫徹落實我市新一輪城市發展定位，在土地供應上堅持以“增量優選項目、存量提質增效”作為工業項目差別化供地的目標，從優化產業布局、甄選產業類型、明確項目準入、創新供地方式四個方面著手，建立健全工業項目供地差別化管理機制，促進土地要素向優質企業和優質項目集聚，提高土地資源保障能力和投入產出效益。

二、總體目標

到“十三五”期末，全市土地利用結構進一步優化，土地產出效益不斷提高，有效緩解土地供需矛盾，力爭全市單位建設用地投資強度比2015年提高20％，產出效益提高50%，基本形成與我市市情相適應的節約集約用地體制機制，為實施創新驅動發展戰略和推動產業轉型升級提供要素保障。

三、工業項目差別化供地政策

（一）引導工業項目集約用地。科學布局和統籌產業發展空間，進一步優化建設用地布局和結構，合理配置土地資源，工業項目的新增用地指標和用地規模向國家級開發區、省級產業集聚區、市級產業平臺傾斜。明確中山市工業重點發展產業（見附件1），市統籌建設用地規模和重點項目建設用地指標聯席會議優先安排重點發展工業項目的用地指標和用地規模，促進產業集聚化、高端化發展。

（二）嚴格工業項目準入管理。

1．明確工業重點發展產業的試點區域。選取火炬開發區（含國家中山火炬高技術產業開發區XX分園）、翠亨新區、市級產業發展平臺、板芙智能制造裝備產業園、以及市政府確定的其他重點產業發展平臺為試點區域，試點區域內主要發展戰略性新興產業、先進制造業、高技術產業等我市工業重點發展產業。

2．完善工業項目準入標準。完善工業項目準入制度，按照區域和工業類別制定工業供地準入標準（見附件2），用于工業項目招商、用地審批、土地供應和土地使用監管。國家或廣東省已頒布有關項目用地標準的，應同時滿足國家、廣東省標準的要求；市政府已出臺文件對特定區域產業發展有明確限定的，應同時遵照執行；具備條件的鎮區可在此基礎上提高準入標準，促進項目節約集約用地。

3．明確工業項目用地評價標準。各鎮區應參照工業項目供地準入標準對工業項目用地情況進行評價，并以此作為土地批后監管和用地評估的重要標準。

（三）強化土地供應產業導向。

1．允許供地。

（1）試點區域內屬于我市工業重點發展產業并達到工業項目供地準入標準的項目，允許供地。

（2）試點區域外達到工業項目供地準入標準的項目，允許供地。

（3）對未達到上述供地條件的工業項目，若屬于國家、省、市重點項目或屬于高技術輕資產的工業項目，以及因項目特殊要求確需突破部分控制標準的工業項目，應結合項目實際情況充分論證，并參照《中山市市級產業發展平臺項目管理暫行辦法》（中府辦〔2014〕32號）申報程序，由項目用地所在鎮區向市經濟和信息化局提出項目準入申請，待市經濟和信息化局審核并報市政府審定同意供地后，鎮區憑市政府批復意見向國土資源部門申請供地。

2．限制供地。屬于允許供地類以外的工業項目，鼓勵用地單位以節地挖潛自有土地、租賃土地或舊廠房租賃改造等方式解決，原則上不提供新增建設用地。

3．禁止供地。全市范圍內，屬于國家、省、市規定的禁止類、限制類項目，以及國家、省明確屬于產能過剩行業的項目，禁止供地。

（四）合理劃分土地區域等別。按照各鎮區土地資源現狀，結合工業發展特點和經濟發展水平，合理劃分工業項目土地等別，各鎮區按照所屬土地等別執行對應的工業項目供地準入標準，引導產業集聚發展。

中山市各鎮區土地等別劃分表

等別	鎮區
一類	火炬開發區、翠亨新區、石岐區、東區、西區、南區、五桂山
二類	小欖鎮、古鎮鎮、港口鎮、沙溪鎮、黃圃鎮、南頭鎮、東鳳鎮、三角鎮、板芙鎮
三類	橫欄鎮、東升鎮、大涌鎮、阜沙鎮、民眾鎮、南朗鎮、三鄉鎮、坦洲鎮、神灣鎮

（五）創新工業用地供應方式。創新工業項目的土地供給方式，加快推動重點工業項目順利落地。積極探索土地“先租后讓”模式，合理確定租賃年期。市經濟和信息化局制定工業項目用地評價制度，明確項目考評不達標的處置方法。支持條件成熟的項目先以租賃方式取得土地使用權，待租賃期屆滿時經考核評價達到約定的投資、建設、稅收等條件后，再完成項目用地出讓手續。

（六）建立健全動態監管機制。對供地的工業項目實施全程監管，工業項目準入時進行評估，建成投產后進行評價考核。建立健全差別化供地管理制度，加強土地出讓過程管理，細化土地出讓合同條款，強化土地供后監管。建立工業項目用地評價制度，以工業項目供地準入標準作為項目用地評價和監督管理的標準，進一步完善工業項目用地準入和退出機制。

四、組織保障

（一）加強組織領導。創新工業項目供地方式，實行差別化用地準入管理，是加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級的必然要求。各鎮區和相關部門要從戰略和全局的高度進一步統一思想，加強對工業項目用地準入工作的組織領導，建立集體決策機制，強化統籌協調，健全工作機制，重點把握項目產業定位和準入標準要求，努力實現土地要素配置最優化。

（二）明確責任分工。各鎮區和相關部門要根據自身職能，強化協作聯動，形成合力，共同監督落實工業項目差別化供地政策。各鎮區負責組織開展產業招商和項目監督管理，對申請供地的工業項目進行審查，組織開展土地供應后的評價和監督管理工作。其中試點區域所在鎮區憑市經濟和信息化局出具的工業項目類別審查意見向國土資源部門申請辦理供地；試點區域外的工業項目申請辦理供地要求按照現行流程執行。市經濟和信息化局負責制定工業項目用地評價制度，以及審查試點區域內工業重點發展產業類別并出具審查意見。市國土資源局負責按照經濟和信息化部門提出的工業項目審查意見辦理用地公開出讓手續，完善土地出讓合同管理制度。

（三）強化監督檢查。市發展改革局、經濟和信息化局、國土資源局、商務局、城鄉規劃局、住房城鄉建設局、國稅局、地稅局等部門根據各自職能職責，建立相應的工業項目監管機制，指導各鎮區加強工業項目土地履約監管，及時對政策實施情況和已供地工業項目進行監督檢查，并將政策落實情況向市政府報告。

（四）營造宣傳氛圍。各鎮區、各相關部門要加強與新聞媒體的聯系溝通，全面開展工業項目差別化供用地政策宣傳，加大輿論引導，充分發揮媒體輿論導向和監督作用。

五、附則

本意見試行3年，自2017年1月1日起施行。期間若國家有新的政策規定，則按新的政策規定執行。

 

附件：1．中山市工業重點發展產業

      2．中山市工業項目供地準入標準

      3．中山市工業項目供地準入標準指標說明

      4．中山市工業項目供地準入標準應用舉例

 

附件.rar

 

                                                                中山市人民政府

                                                              2016年11月29日