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火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：

生產性服務業具有專業性強、創新活躍、產業融合度高、帶動作用顯著等特點，是全球產業競爭的戰略制高點。加快發展生產性服務業，既可以有效激發內需潛力、帶動擴大社會就業、持續改善人民生活，也有利于引領產業向價值鏈高端提升，是向結構調整要動力、促進經濟穩定增長的重大措施。為貫徹落實《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號）和《廣東省人民政府辦公廳關于加快發展生產性服務業的若干意見》（粵府辦〔2015〕54號），加快重點領域生產性服務業發展，促進產業結構調整升級，現結合我市實際，提出實施意見如下。

一、總體要求

（一）指導思想。

圍繞產業轉型升級、率先全面建成小康社會和率先基本實現現代化總目標，以“促轉型、強主體、建平臺、促集聚”為導向加快發展生產性服務業，引導企業向專業化和價值鏈高端發展，加快生產制造與信息技術服務融合，促進產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變，進一步加強生產性服務業在供給側結構性改革中的關鍵作用，形成有中山特色的生產性服務業體系，促使生產性服務業成為我市服務業發展的核心力量和新的經濟增長點。

（二）主要目標。

——促進生產性服務業擴容提質增效并重。到2020年，生產性服務業增加值總量達到1000億元，占全市服務業增加值比重提高到60%。

——加大規模以上生產性服務業企業培育力度。到2020年，培育500家規模以上生產性服務業企業；培育20家營收規模達億元以上，集成服務能力強、品牌效應突出、示范帶動效應明顯的生產性服務業龍頭企業。

——提高生產性服務業集聚發展程度。到2020年，建成一批面向先進制造的生產性服務產業發展平臺，形成20個生產性服務業集聚區。

——引導制造業企業向專業化和價值鏈高端攀升。到2020年，實施20個制造業服務化升級示范項目，催生一批生產性服務業新產業、新業態、新商業模式。

二、主要任務

根據我市實際，分類推進生產性服務業重點領域發展。現階段，重點發展研發設計、物流與供應鏈管理、電子商務、融資租賃、服務外包、檢驗檢測認證、節能環保服務、新一代信息技術、品牌建設和售后服務、人力資源服務等生產性服務業。

（一）研發設計。大力發展工業設計服務，積極引進國內外知名工業設計機構，打造一批有影響力的國家級、省級工業設計產業示范基地，鼓勵有條件的制造業企業組建和發展獨立的研發設計服務企業。辦好中山市工業設計大賽，推動工業設計走進產業集群，促進設計成果與企業對接。依托重點企業和高校資源，加快建設一批國家級、省級工程（技術）研究中心、工程實驗室、重點實驗室、企業技術中心。加快建設科技創新重大平臺體系，推進珠三角國家自主創新示范區建設，支持發展重點行業產業技術創新聯盟。支持科技企業孵化器和專業化眾創空間建設，鼓勵各類研發主體設立市場化運作的新型研發機構。加強知識產權保護，高標準建設國家知識產權示范城市，完善知識產權快速維權中心工作機制。力爭到2020年，培育5家省級工業設計中心，5個國家地方聯合工程實驗室，150個省級工程技術研究中心，100個省級企業技術中心，60個省級科技孵化器，萬人發明專利擁有量達到10件。（責任單位：市科技局、經濟和信息化局、發展改革局）

（二）物流與供應鏈管理。推動物流經營模式轉型升級，鼓勵有條件的生產制造型企業引入物流供應鏈管理理念，優化供應鏈管理服務。培育供應鏈管理企業，建設第三方供應鏈管理平臺，推動移動互聯網、云服務等先進技術在供應鏈管理中的應用，實現對原材料、零部件、半成品、產成品和產品消費全過程的識別和跟蹤。引導產業物流與工業基地協同發展，實施產業物流示范工程。加快發展分撥管理、空箱集管、貨單質押等物流新業務，鼓勵采用低能耗、低排放的運輸工具和節能型倉儲設施，加快物流公共信息平臺和貨物配載中心建設。力爭到2020年，引進和培育5家專業服務水平高、集成服務能力強的供應鏈管理企業，建成10個具有較強服務能力的生產服務型物流園區和配送中心。（責任單位：市經濟和信息化局、商務局、發展改革局、交通運輸局、郵政管理局）

（三）電子商務。支持制造業企業特別是中小企業上網觸電，加快建設一批集交易、標準化、電子認證、在線支付、物流和信用評估等服務于一體的行業電子商務平臺。促進移動電子商務發展，大力發展個性化、精準化和線上線下融合移動電子商務服務，積極利用寬帶網絡提升移動電子商務應用，支持終端設備制造商、平臺提供商、內容服務提供商和移動運營商合作發展。突破發展跨境電商，推進中山跨境電子商務產業園建設，爭取開展跨境電子商務進出口試點。鼓勵工業電子商務支撐體系集成創新，開展國家、省、市工業電子商務區域試點，推動工業電子商務發展。推動工業企業供應鏈管理一體化電子商務應用。鼓勵對現有商業設施、郵政便民服務設施等的整合利用，加強共同配送末端網點建設，推動社區商業電子商務發展。力爭到2020年，規模以上企業電子商務應用率達到90%以上，培育3個跨境電商產業園。（責任單位：市商務局、經濟和信息化局）

（四）融資租賃。開展重點領域融資租賃服務，大力推廣大型制造設備、檢測設備、施工設備、生產線等融資租賃服務，支持設立專門面向中小微企業的融資租賃公司。引導企業利用融資租賃方式實施設備更新和技術改造，鼓勵具備實力的制造業企業成立廠商系融資租賃公司，或與大型央企聯合組建金融租賃公司。發展跨境租賃，支持通過融資租賃方式引進國外先進設備，擴大高端設備進口，提升現有技術裝備水平。引導租賃服務企業加強與商業銀行、保險、信托等金融機構合作，充分利用境外資金，多渠道拓展融資空間，實現規模化經營。建立完善運營服務和管理信息系統，建設租賃物與二手設備流通市場。力爭到2020年，培育融資租賃公司30家，80%以上的大中型企業普遍利用融資租賃方式實施設備更新和技術改造。（責任單位：市商務局、金融局、人民銀行中山市中心支行、中山銀監分局、經濟和信息化局）

（五）服務外包。鼓勵服務外包企業進行技術創新，用好用足國家政策申請國際資質認證，提高企業承接服務外包業務的能力和水平。引導企業為各級各類組織提供以系統設計、開發、運營、維護為主的信息技術外包服務（ITO），大力拓展在金融、電信、物流等領域從事財務、后勤、人力資源管理以及客戶服務等業務流程外包服務（BPO），加快推進產品技術研發、大數據分析、用戶化解決方案研究等知識流程外包服務（KPO）。著力培育一批創新能力強、集成服務水平高、競爭力突出的市級服務外包示范企業，推動離岸外包與在岸外包協調發展。力爭到2020年，培育市級服務外包示范企業10家，省級服務外包重點培育企業5家；實現服務外包執行金額超過1億美元。（責任單位：市商務局）

（六）檢驗檢測認證。重點發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務，支持有條件的企業分離發展第三方檢驗檢測服務并建立獨立法人機構。鼓勵檢驗檢測技術服務機構由提供單一認證型服務向提供綜合檢驗檢測服務延伸，重點支持開展國際間的檢測認證結果互認。依托重點企業和科研院所，規劃建設一批智能裝備、新能源裝備、通訊設備、節能環保設備等領域的工業產品質量控制和技術評價實驗室、產品質量監督檢驗中心。力爭到2020年，建設3-5個檢驗檢測與評定認證中心，發展10個技術能力強、服務水平高的第三方檢驗檢測企業。（責任單位：市質量技術監督局）

（七）節能環保服務。推動綠色低碳循環發展，大力發展節能投融資、能源審計、節能技改、節能評估、低碳技術支持、循環化改造、清潔生產審核、資源綜合利用、再制造等節能循環經濟服務體系。鼓勵重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，推進重點用能企業能源審計和“節能醫生”診斷，發展一批能提供節能設計、測量、咨詢、審計、合同能源管理等服務的節能服務公司。發展環境工程總承包服務，打造從融資、設計、設備成套、安裝、調試到運行的一站式服務。支持社會資本進入新能源汽車充電設施建設運營、整車租賃、電池租賃和回收等服務領域。力爭到2020年，培育10家規模以上的專業節能服務企業；節能環保技術服務業產值年增10%以上。（責任單位：市環境保護局、發展改革局、經濟和信息化局）

（八）新一代信息技術服務。加快推進“互聯網+先進制造業”發展，引導將數字技術、智能制造技術廣泛應用于產品設計和生產制造過程。鼓勵“機器換人”智能化改造，推進工業無線傳感網在自動化生產線上應用，拓展3D打印技術應用范圍，加快建設智能制造示范基地。實施大數據應用計劃，選取一批制造業龍頭企業作為大數據創新應用試點，建設企業情況綜合大數據庫，促進大數據在企業研發、制造、營銷、物流、金融服務等全流程的綜合集成應用。推動云計算發展，實現制造業資源跨行業共享，建設面向工業生產的在線監測、遠程診斷、修理維護、檢驗檢測、產品認證等功能性云計算服務平臺。突破物聯網關鍵技術，開展物聯網信息采集、傳輸、存儲、處理等相關軟件技術和產品研發，拓展物聯網運營服務和增值服務，加快培育物聯網信息服務新模式。鼓勵信息技術服務企業根據客戶需求進行系統設計和業務流程再造，提供軟硬件結合、管控一體的完整解決方案。力爭到2020年，培育建設1-2個省級智能制造示范基地，5個大數據創新應用試點。（責任單位：市經濟和信息化局、發展改革局、科技局）

（九）品牌建設和售后服務。支持企業制定品牌發展戰略，明確品牌發展目標，開展品牌營銷策劃和品牌價值開發。鼓勵具有自主知識產權的知識創新、技術創新和模式創新企業創建品牌，推動形成具有中山特色的品牌創建體系。扶持一批品牌培育和運營專業服務機構，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務。支持制造業企業發展售后服務，增強服務功能，運用云計算、物聯網、大數據等信息技術，發展遠程檢測診斷、運營維護、技術支持等售后服務新業態。打造綜合性與專業性相結合的售后服務平臺，創新售后服務模式，發展第三方售后服務。力爭到2020年，培育2-3家國際知名、國內領先的品牌企業，20家國內知名、行業領先的品牌企業。（責任單位：市工商局、質量技術監督局、經濟和信息化局）

（十）人力資源服務。鼓勵社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等多種形式，進入人力資源服務業領域，著力推進人力資源服務業產業化進程，打造一批實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的人力資源服務企業。提升發展人才招聘、勞務派遣，培育發展人才尋訪、素質測評、薪酬管理、人力資源管理外包等新業態，加快構建多層次人力資源服務體系。力爭到2020年，人力資源服務機構總數達到100家以上，打造1個省級人力資源服務業產業園。（責任單位：市人力資源社會保障局）

三、政策措施

（一）加快建設生產性服務業公共服務平臺。以生產需求和轉型升級為導向，圍繞制造企業的共性生產性服務需求，創新公共平臺建設模式，探索建設一批面向先進制造業的服務業公共服務平臺，促進全市產業由生產制造型向生產服務型加快轉型。

1．建設“互聯網+”公共服務平臺。編制實施“互聯網+”發展規劃，突破發展“互聯網+現代商務、現代物流、現代金融”三大優勢產業，培育發展“互聯網+先進制造、現代農業”兩大特色經濟，提升發展“互聯網+創業創新、惠民服務、政務服務、城鄉建設、公共安全、便捷通關”六大公共服務領域。加快Google Adwords（中山）跨境電子商務產業園、“中山美居”綜合性電子商務平臺、中國中小企業互聯網應用創新（中山）示范園建設，創建互聯網經濟創新示范區。（責任單位：市經濟和信息化局、發展改革局、農業局）

2．建設大數據應用公共服務平臺。制定公共機構數據開放計劃，推進公共機構數據資源統一匯聚和集中向社會有序開放，逐步實現信用、交通、醫療、教育、環境等民生保障服務重點領域的政府數據集向社會開放。引導企業、科研機構、行業協會、社會組織等應用大數據創新創業。支持廣州超算中心中山分中心建設，加快推進中山聯通三角大數據中心、火炬大數據中心、中興（翠亨）智慧產業園、智江科技數據中心等項目，形成數據中心集群，打造全市性綜合大數據服務平臺。建設智慧云教育應用示范城市，推動智慧教育云服務平臺、北斗物聯網服務平臺、創業教育大數據平臺建設。打造十大益民服務云平臺，推進大數據在工業服務、政務服務、資源環境管理、公共設施配置、社會治理、健康醫療等方面的應用，建設智慧城市運營中心。（責任單位：市發展改革局、經濟和信息化局、科技局）

3．建設服務業集聚發展公共服務平臺。引導生產性服務業向集約化、高端化發展，編制全市服務業集聚區總體布局規劃，打造生產性服務業集聚區公共服務平臺。依托中心城區、先進制造業基地建設一批高水平、廣覆蓋的綜合性生產性服務業集聚區，培育形成布局合理、功能完備、優勢突出、支撐有力的生產性服務業載體體系。依托各類園區加快建設一批生產性服務業公共服務平臺，形成金融、科技、信息、商務、節能環保等一批重點特色生產性服務業集群，推進產城融合發展。（責任單位：市發展改革局）

4．建設服務業對外開放合作服務平臺。探索建立具有中山特色的服務業對外開放合作服務平臺，為入駐企業提供“拎包入駐”的一站式服務，提供線上信息共享、線下精準服務的對外開放合作服務。圍繞實施“一帶一路”倡議，全面落實國家放開商貿物流、電子商務等領域外資準入限制，引進國內外知名服務業企業，鼓勵國際大企業來中山設立總部或分支機構、采購中心、研發中心、財務管理中心和結算中心。深入推進粵港澳服務貿易自由化，在CEPA框架下探索進一步對港澳服務業擴大開放，促進粵港澳人員、資金、信息更便捷流動，規劃建設中山-港澳生產性服務業集聚發展區。把握深中通道建設機遇，深化與深圳服務業對接合作，充分發揮企業的主體作用和商會協會的橋梁作用，靈活采取產業鏈招商、集群招商、以商招商、專題招商等模式，引入一批具有產業優勢的生產性服務業龍頭企業。（責任單位：市商務局、外事僑務局、發展改革局）

（二）加大財政支持力度。設立生產性服務業發展專項扶持資金，重點扶持生產性服務業企業發展壯大和質量提升。

1．實施“壯大一批”培育工程。對2016年起申報并納入全市限上規上服務業企業統計單位名錄庫的生產性服務業企業，給予一次性2萬元的補助；對上述企業租用辦公用房的，按其實際租用面積給予為期一年的全額租金補貼，補貼面積不超過500平方米，補貼金額不超過50萬元。

2．實施“提升一批”培育工程。對于已納入全市限上規上服務業企業統計單位名錄庫的生產性服務業企業，當年營業收入過億元且有盈利的，評定為“市生產性服務業重大企業”并給予一定的資金補助。具體為：營業收入達到1億元且有盈利的，補助上限為50萬元；營業收入達到5億元且有盈利的，補助上限為100萬元；營業收入達到10億元且有盈利的，補助上限為200萬元。具體補貼辦法另行制定。

3．實施“引進一批”培育工程。對于引進的世界500強、國內500強和行業領軍生產性服務業企業，按其實際租用面積給予租金補貼“兩免三減半”（即給予前兩年租金全額補貼，后三年租金50%補貼）。對世界500強、國內500強和行業領軍的生產性服務業企業引進院士、博士領軍團隊，一次性分別給予啟動經費100萬元、50萬元。

4．加大對生產性服務業集聚區、公共服務平臺、公共基礎設施、融資增信、標準體系等方面的扶持力度。探索設立市級生產性服務業發展基金，以服務業股權投資基金、創業投資基金等方式，吸引各類社會投資和金融機構加大對生產性服務業企業和項目的支持力度，更大限度地發揮財政資金使用效率。

（責任單位：市發展改革局、財政局、金融局）

（三）完善財稅政策。落實“營改增”、企業研發費用稅前加計扣除等結構性減稅政策。支持生產性服務業企業申請認定為高新技術企業，認定后享受15%的企業所得稅優惠稅率。企業發生的符合條件的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。健全和完善政府向社會購買服務的體制機制，制定政府購買服務的指導目錄，逐步加大政府購買服務的力度。（責任單位：市地稅局、國稅局、財政局）

（四）落實企業降費減負政策。建立完善主要以市場決定價格的生產性服務業價格形成機制，規范服務價格。爭創生產性服務業領域重點企業電力用戶與發電企業直接交易試點。對生產性服務業企業行政事業性收費進行清理，嚴格執行國家行政事業性收費規定。加強對生產性服務業重點領域違規收費項目的清理和監督檢查。（責任單位：市發展改革局）

（五）拓寬融資渠道。   

1．發展多層次資本市場體系，鼓勵生產性服務業企業改制上市、新三板掛牌及進入區域股權交易市場掛牌。鼓勵商業銀行開發適合生產性服務業特點的金融產品，加快開展權益抵質押貸款業務。鼓勵發展供應鏈融資、商圈融資等融資方式，研究制定利用知識產權、倉單、信用保險保單、股權等質押融資措施。

2．建立生產性服務業重點領域企業信貸風險補償機制。推進政策性融資擔保體系建設，組建政策性融資擔保公司，設立生產性服務業中小微企業轉貸資金池，引導銀行機構和融資擔保公司共同為中小微企業提供低成本的融資服務。

3．鼓勵優質的生產性服務業企業通過發債用于重點領域和重點項目融資，對于企業債券發行申請經國家發展改革委核準通過的，每支給予扶持50萬元；企業經國家發展改革委核準后成功發行債券的，按照發行額的千分之三對發債企業給予扶持，每支扶持上限為300萬元。

（責任單位：市金融局、人民銀行中山市中心支行、財政局、發展改革局、商務局、科技局）

（六）優先支持解決生產性服務業用地。合理安排生產性服務業用地，引導生產性服務業項目按照土地規劃實施，促進節約集約發展。屬于研發設計、勘察、檢驗檢測、技術推廣、環境評估與監測的項目，可按科教用途落實用地；屬于下一代信息網絡產業（通信設施除外）、新型信息技術服務、電子商務服務等經營服務項目，可按商服用途落實用地。鼓勵工業企業利用自有工業用地興辦促進企業轉型升級的自營生產性服務業；經依法批準，對提高自有工業用地容積率用于自營生產性服務業的工業企業，可按新用途辦理相關手續。工業園區配套生產性服務中心可比照工業用地價格安排建設用地。允許生產性服務業利用商品廠房進行經營活動。（責任單位：市國土資源局、城鄉規劃局、住房城鄉建設局）

四、保障體系

（一）加強人才保障。鼓勵高校、專業培訓機構面向生產性服務業企業開展各種職業技能培訓，增設生產性服務業專業。完善職業培訓政策體系，建立和完善生產性服務業技能人才培養使用、考核評價、競賽選拔、表彰激勵政策，并根據我市實際，及時調整完善職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策。加快建立以先進制造業實訓為主的高技能人才培訓基地和生產性服務業所需的高技術人才培訓基地，開展現代學徒制試點。加大市級財政投入和鼓勵社會投入，支持探索建立人才創新創業生態園和產業（人才）學院，整合我市人才政策、產業需求、企業信息、人才資源和服務配套，形成有利于人才創新創業的良好生態。對引進的高端服務業人才，落實完善項目資助、創業創新、子女教育等方面扶持政策。（責任單位：市人力資源社會保障局、教育和體育局、科技局、財政局、人才局）

（二）健全統計制度。在服務業統計調查制度基礎上，結合我市實際，研究制定我市生產性服務業及重點領域統計分類，建立完善生產性服務業統計指標體系，明確各有關部門相關統計任務。建立健全有關部門信息共享機制，逐步形成年度、季度生產性服務業信息發布制度。開展生產性服務業單位清查，在全市統一的基本單位名錄庫框架下建立生產性服務業統計調查單位名錄庫，推動實施生產性服務業重點企業統計直報制度。（責任單位：市統計局）

（三）健全工作機制。建立健全與生產性服務業發展新任務、新要求相適應的工作體系和推進機制，市服務業發展聯席會議負責推進全市生產性服務業發展，聯席會議辦公室負責生產性服務業的組織協調、統籌規劃、任務分解和政策研究，各成員單位按行業領域和職責分工，制定具體推進措施，確保各項目標任務完成。各鎮區結合實際，建立鎮區層面相應工作機構和推進機制，共同推動我市生產性服務業加快發展。發揮行業協會在生產性服務業行業規劃、決策咨詢、行業自律、標準及誠信體系建設、信息服務等方面的作用，助推全市生產性服務業加快發展。市服務業發展聯席會議辦公室對落實本意見的情況進行監督檢查，及時向市政府報告。（責任單位：市發展改革局、市服務業發展聯席會議成員單位，各鎮區）

 

 

中山市人民政府辦公室

2016年5月16日