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火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：

為加快實施創新驅動發展戰略，提升自主創新能力，進一步促進高技術產業發展，推動我市產業轉型升級，根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》等文件精神和省“十三五”規劃綱要賦予中山的“世界級現代裝備制造業基地”等城市定位要求，結合我市實際，提出實施意見如下。

一、指導思想

堅持將創新驅動作為推動高技術產業發展的重要抓手，以推動高技術產業優化升級為主線，強化產業發展政策的支撐能力，積極培育有發展潛力的高技術企業，集中創新資源提升自主創新能力，著力推動高技術企業成長壯大，加快實現高技術產業化、集聚化，形成梯次發展的產業結構和新的競爭優勢，促進高技術產業持續快速發展。

二、發展目標

“十三五”期間，著力培育一批中小型高技術企業，壯大一批掌握關鍵技術的高技術龍頭企業，轉化一批高技術項目，建成一批具有核心競爭力的創新平臺。到2017年，全市高技術產業產值達到1800億元，高技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到18.5%；到“十三五”期末，全市高技術產業產值力爭比2015年翻一番，高技術產業占規模以上工業增加值比重力爭超過20%，基本形成以新一代信息技術和生物醫藥為主導，新能源、新材料、航空航天和海洋高技術等產業多點突破的發展格局，建成2-3個市場活力大、產業鏈完善、輻射帶動強、具有國際競爭力的高技術產業集群，力爭成為推動我省高技術產業發展的生力軍。

三、發展領域

我市鼓勵發展的高技術產業重點領域包括新一代信息技術產業、醫藥生物產業、新能源產業、新材料產業、航空航天器產業和海洋高技術產業。

（一）新一代信息技術產業。重點發展TFT-LCD顯示器件、OLED顯示面板、3D顯示等新型平板顯示；新一代移動通信系統的網絡設備、終端產品、專用芯片與測試儀器、數字集群通信設備；基于下一代互聯網協議（IPv6）的高性能路由器、軟交換、網關、網絡測試、流媒體系統等關鍵設備；圍繞移動智能終端、通信網絡及終端設備、物聯網、云計算、大數據等重點集成電路設計，高性能集成電路生產工藝和設備制造；藍寶石、大尺寸金屬轉移襯底及發光材料；高亮度外延片及芯片、新一代化合物半導體外延片及芯片和LED倒裝芯片及模組等半導體照明產品；VR虛擬現實、可穿戴設備、數字攝錄一體機及數碼相機、高檔數字音響系統、4C融合產品、數字家庭產品等新一代智能高端消費電子產品；計算機終端產品、外圍設備、網絡設備等；發展服務于政務、金融、通信、交通、物流、教育等行業的互聯網數據中心、大數據處理等信息技術服務業。

（二）生物醫藥產業。重點發展新型抗惡性腫瘤藥物、抗心腦血管疾病藥物、基因工程藥物，新型預防性疫苗、治療性疫苗和新型病原體診斷試劑；道地中藥材、瀕危稀缺中藥材優質種源的繁育及規范化種植，新型中藥飲片、中藥飲片炮制技術和工藝裝備，中藥新藥和中成藥的二次開發；矯形外科材料和植入體、心腦血管系統修復材料、人造皮膚及敷料等生物醫用材料；微創手術的材料、介入導管和器械以及醫學材料表面處理設備等技術和產品；中高端醫療裝置核心部件與整機、數字化臨床檢驗分析儀器、數字化X射線機等產品開發及產業化；適用于基層醫療機構的先進實用醫療器械以及殘障人生活康復輔具、家用醫療器械和其他創新型醫療設備；基因檢測儀器設備、試劑開發及產業化；生物技術研發和生物制藥、中藥現代化、臨床前研究、藥物安全性評價、臨床試驗及試驗設計、基因測序、基于個人基因組的健康服務等生物技術服務業。

（三）新能源產業。大功率風電整機及系統集成關鍵技術和關鍵零部件的設計制造；太陽能光伏電池裝備、材料、電池組件制造以及光伏建筑一體化、并網發電；生物質直燃、混燃和氣化發電，生物質成型燃料，垃圾、垃圾填埋氣和沼氣發電，植物油料的高附加值利用等；新能源汽車制造及其驅動電機、整車控制系統、永磁電機、電力電子模塊、高可靠控制器等配套產品；動力鋰離子電池及其管理系統；智能化電力裝備研發及產業化；電池關鍵材料的研發及產業化，充電樁、充氣技術與設備的研發及產業化。

（四）新材料產業。新型工程塑料與塑料合金、新型阻燃改性塑料等高分子材料；高性能纖維及其復合材料、雙金屬及多金屬復合材料等復合材料；特種功能焊接材料、特種功能噴涂材料，超導材料，智能材料，氣敏、濕敏、磁性液體等傳感材料，非晶納米晶合金材料，環境友好光學玻璃材料、建筑與海洋工程防護環保涂料等環境友好材料；納米粉體材料、納米硬質合金材料、納米膜材料；植物絕緣油、生物基材料等可降解和可循環利用的環保節能材料等。

（五）航空航天器產業。重點發展無人機、微型無人機、智能無人機等以及無人機零部件制造；通用飛機及公務機機體和零部件、航空標準件制造以及通用航空培訓和維修服務；開發各類基于北斗位置服務的移動（星載、機載、車載、便攜）導航終端設備，以及導航地圖、深度信息點、動態交通信息等基礎數據產品。

（六）海洋高技術產業。源于海洋生物的抗菌、抗病毒、抗腫瘤及心腦血管等高效海洋新藥物，海洋生物醫藥與保健品，海水淡化和直接利用、海水循環冷卻、海水預處理、濃鹽水綜合利用、可規模化應用的海水淡化裝備等；深海資源開發，海洋探測和監測設備，遠洋捕撈作業裝備和選擇性助漁儀器及設備，小水線面雙體船、三體船、鋁合金高速船、游艇等海洋高技術船舶。

四、主要任務

（一）培育發展企業主體。

1．培育高技術企業。建立市級高技術企業培育庫，將規模以上高技術企業直接納入培育庫，積極引導規模以下的中小型高技術企業登記進入培育庫，對培育庫內的高技術企業（下稱“培育企業”）進行重點扶持，對培育企業建立研發機構、獲得發明專利或市場準入認證、首次納入規模以上企業等優先給予資金扶持。（市發展改革局牽頭，市科技局、經濟和信息化局、統計局、各鎮區配合）

2．扶持行業骨干企業。推動一批大型高技術骨干企業做大做強，每個領域或行業著力培育3-5家發展潛力大、創新能力強的大型優勢骨干企業，帶動中型企業做大，小（微）企業做精，力爭形成若干擁有核心技術、完整產業鏈、帶動力強的企業集團。（市經濟和信息化局牽頭，市統計局、各鎮區配合）

3．支持企業并購重組。鼓勵高技術企業通過增資擴股、股權轉讓、企業聯盟、產業基金并購、上市公司并購等多種途徑開展兼并重組，支持我市高技術企業收購國內具有優勢技術的中小高技術企業，或通過海外并購重組獲取歐美發達市場知名品牌、高新技術、營銷渠道、高端人才等資源，實現企業快速成長。（市經濟和信息化局牽頭，各鎮區配合）

4．支持企業加大設備投資。鼓勵高技術企業增加生產設備和專門用于研發活動的儀器、設備等固定資產投資，落實固定資產加速折舊企業所得稅政策。對生物藥品制造業，專用設備制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，儀器儀表制造業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等行業企業在2014年1月1日后新購進的固定資產（包括自行建造），以及對輕工、紡織、機械、汽車等四個領域重點行業的企業在2015年1月1日后新購進的固定資產（包括自行建造），允許按不低于企業所得稅法規定折舊年限的60%縮短折舊年限，或選擇采取雙倍余額遞減法或年數總和法進行加速折舊。（市經濟和信息化局、發展改革局牽頭，市國稅局配合）

5．落實清費減負政策。落實“營改增”等結構性減稅政策，嚴格執行免征中央、省設立的GSP認證費、藥品檢驗費、受理商標注冊費、國內植物檢疫費、軟件著作權登記申請費、小微企業土地登記費、海關知識產權備案等涉企行政事業性收費的政策，切實降低企業負擔。（市發展改革局、財政局、國稅局、地稅局、食品藥品監管局、中山出入境檢驗檢疫局、工商局、人力資源社會保障局等負責）

（二）推動產業項目建設。

1．大力引進高技術項目。圍繞高技術產業發展領域和產業鏈關鍵環節，積極規劃引進一批高技術產業項目，努力爭取國家和省重大科技專項、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化工程、重大應用示范工程等項目落戶我市，優先推薦納入省、市重點項目，享受“綠色通道”待遇。（市發展改革局牽頭，市經濟和信息化局、科技局、各鎮區配合）

2．加速高技術成果轉化。鼓勵高技術企業申請發明專利或通過知識產權交易獲取專利，對培育企業取得發明專利或利用知識產權交易中心、專利交易平臺等交易載體獲取專利的新技術、新工藝的新產品產業化項目予以資金扶持。（市發展改革局牽頭，市科技局、各鎮區配合）

3．推動軍工高技術項目產業化。（市發展改革局牽頭，市經濟和信息化局、各鎮區配合）

4．促進產業集聚發展。依托專業鎮和現有優勢產業集聚區，充分利用現有資源和骨干龍頭企業帶動作用，加強產業鏈配套建設，促進技術、人才、資金等要素向具有技術創新優勢的企業和產業集聚，著力培育市場活力大、產業鏈完善、輻射帶動強、具有國際競爭力的高技術產業集群。（市發展改革局牽頭，市經濟和信息化局、各鎮區配合）

（三）大力促進自主創新。

1．支持企業建立研發機構。鼓勵高技術企業建立工程實驗室、工程技術中心、企業技術中心、新型研發機構等創新平臺；鼓勵企業與國家、省工程實驗室聯合建設分實驗室。對主營業務收入超過5000萬元以上的培育企業建立市級工程實驗室、國家或省工程實驗室在高?；蚱髽I設立分實驗室等創新平臺給予資金扶持，并優先推薦申報國家或省級創新平臺。（市發展改革局牽頭，市經濟和信息化局、科技局、各鎮區配合）

2．鼓勵建立產業技術聯盟。圍繞高技術產業重點領域和關鍵環節，鼓勵高等院校、科研院所、企業集團之間聯合組建關鍵共性技術的產業技術聯盟，深入推進聯盟合作機制建設，創新發展模式，突破高技術產業發展的技術瓶頸，攻克產業關鍵共性技術，提升產業核心競爭力。（市科技局牽頭，各鎮區配合）

3．搭建高技術企業技術服務交流平臺。推動科技成果交流對接，為擁有技術背景、研發能力較強的創業人員，以及初創技術具有行業領先技術或國際領先技術的創新群體搭建交流對接平臺，打通研發機構及人員與企業之間的通道，實現創新資源與創新群體有效對接，提升企業技術水平。（市科技局牽頭，各鎮區配合）

4．加強國際技術合作。面向國際配置創新資源，積極參與“一帶一路”倡議，鼓勵高技術企業以進口、境外并購、國際招標、招才引智等方式引進先進技術，促進消化吸收再創新。支持有條件的高技術企業通過自建、合資、合作等方式在境外設立研發機構，或通過對外投資、跨國并購等方式收購國外高水平研發機構和外國專利技術，對在國外成功設立研發機構或收購國外高水平研發機構的培育企業予以資金扶持。（市發展改革局牽頭，市科技局、商務局、各鎮區配合）

（四）優化產業服務環境。

1．發展高技術產業服務體系。加快建立適應高技術企業發展的經濟生態系統，推動“互聯網+”相關產業發展，促進互聯網與經濟社會的深度融合。鼓勵組建研發與知識產權服務、檢驗檢測服務、數字內容產業、電子商務服務等高技術企業服務聯盟，推動與高技術企業發展互相配套的一系列關聯產業，為高技術企業生產經營提供技術研發、產品設計、技術交易、生產、人才招聘、風險資本、檢測認證、知識產權服務、法律服務、廣告營銷等一條龍服務。（市發展改革局、經濟和信息化局、科技局、工商局、質量技術監督局、金融局、人力資源社會保障局負責）

2．建設高技術創業創新平臺。大力推進大眾創業和萬眾創新，培育高技術產業潛在資源，支持建立創業創新公共服務平臺以及眾創、眾包、眾扶、眾籌等新型支撐平臺。依托各類產業園區、高效和創新型企業，打造一批創業創新要素集聚、服務專業、布局優化的新興產業“雙創”示范基地，力爭創建一個國家級雙創區域示范基地。（市科技局、人力資源社會保障局、發展改革局牽頭，各鎮區配合）

3．支持企業拓展國際市場。鼓勵企業申請國際市場準入認證，包括信息技術權威國際認證、美國FDA認證、歐盟cGMP和CE認證、船級社認證、適航認證等，對成功提交認證申請和獲得認證的培育企業給予資金扶持。（市商務局、發展改革局牽頭，市科技局、經濟和信息化局、各鎮區配合）

4．實施標準化戰略。鼓勵企業參與新一代信息技術、生物醫藥等高技術產業國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、聯盟標準制修訂。支持推動企業、高等院校和科研機構積極參與標準化項目科研活動，建立研發和標準化同步機制。支持企業開展各類專業標準化技術委員會、分技術委員會秘書處、工作組（TC/SC/WG）的工作，推動企業采用國際標準或國外先進標準組織生產。（市質量技術監督局牽頭，各鎮區配合）

5．推動企業開展品牌建設。對高技術產業中具有潛力的品牌、商標進行重點扶持和培育，打造一批掌握核心技術、擁有自主知識產權、具有國際市場競爭力的品牌產品。引導企業制定品牌管理體系，圍繞研發創新、生產制造、質量管理和營銷服務全過程，提升內在素質，夯實品牌發展基礎。扶持一批品牌培育和運營專業服務機構，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的高技術企業品牌。（市質量技術監督局牽頭，市工商局，各鎮區配合）

五、保障措施

（一）加強高技術企業人才隊伍建設。鼓勵企業加大對技術人員的教育培訓，建立高校、企業聯合培訓企業技術人員的訂單式培訓計劃，對企業培訓人員或經培訓后取得技術職稱的技術人員的進行獎勵。加大對高技術企業人才隊伍支持力度，對主營業務收入超過1億元的培育企業，參照高新技術企業的人才優惠政策，在緊缺適用人才加分、職稱評定、調動入戶、子女入學、入住公租房方面給予同等待遇。（市委組織部、人力資源社會保障局牽頭，市發展改革局、經濟和信息化局、科技局、統計局、各鎮區配合）

（二）加強對高技術企業融資支持。鼓勵國內外創業投資機構在我市設立投資公司或直接投資我市高技術產業項目，鼓勵行業龍頭企業發起設立高技術產業投資基金，引導創業投資更多向創業企業起步成長的前端延伸，逐步建立支持創業創新和新興高技術產業發展的市場化長效運行機制，提高高技術企業成果的有效轉化。支持符合條件的高技術企業進行股份制改造并通過上市、新三板掛牌等途徑進行資本市場融資，支持符合條件的高技術企業通過發行企業債、集合債和公司債等方式直接融資。對培育企業優先辦理“助保貸”、“過橋融資”等扶持企業貸款融資業務。（市金融局牽頭，市發展改革局、科技局，各鎮區配合）

（三）加強高技術產業項目用地保障。切實保障高技術產業項目的用地指標，由市統籌建設用地規模和重點項目建設用地指標聯席會議優先安排，對達到投資總額、投資強度等主要經濟指標管控要求且用地節約集約的高技術產業項目，可按不低于所在地對應工業用地基準地價的70%確定土地出讓起始價。支持企業利用閑置用地建設高技術產業項目，鼓勵各鎮區利用批而未供土地、在實施城鄉規劃和“三舊”改造中收購儲備的存量土地，優先保障高技術產業重點項目。（市國土資源局牽頭，市發展改革局、各鎮區配合）

（四）加強高技術產品出口信用擔保。支持高技術企業開拓海上絲綢之路沿線國家及新興市場，鼓勵設立境外貿易合作平臺，建設我市產品境外展銷中心，積極利用出口信用保險、出口信貸、保費資助和貼息等手段促進高技術產品出口，進一步提高新一代信息技術、生物醫藥、新能源等高技術產業的國際競爭力。加大出口信用保險支持力度，推動落實省財政關于投保出口信用保險的補助政策，進一步擴大短期出口信用保險規模，推動大型成套設備出口融資保險應保盡保。（市商務局牽頭，各鎮區配合）

六、組織實施

（一）明確責任分工。各鎮區、各部門要高度重視高技術產業發展，切實加強組織領導，把推動高技術企業作為實施創新驅動發展戰略的重要抓手。市各相關部門要按照職能分工，加強對高技術產業發展的協調指導，建立和完善激勵政策，創新體制機制，推動我市高技術產業又好又快發展。

（二）加強組織落實。各鎮區應從當地實際出發，按照本意見制定培育計劃和工作方案，明確實施內容和實施機制，重點培育具有競爭優勢的高技術產業，進一步優化高技術企業發展環境，激發和調動各類市場主體的積極性，引導企業加大投入，確保各項政策落到實處。

（三）完善管理機制。深化體制機制改革，加強部門協作，進一步優化財政支持政策，以市場為導向，充分發揮專家和專業機構在高技術項目管理中的作用，逐步建立健全職責規范、科學高效、公開透明的管理制度和組織機制。

（四）強化統計監測。各鎮區和相關部門要加強高技術產業的統計和監測，加強形勢分析，密切關注各主要經濟指標特別是高技術企業增加值指標的統計監測，并要與珠三角規劃綱要目標任務相銜接。市發展改革局要會同有關部門加強對政策實施情況的跟蹤分析和監督檢查，及時開展評估。同時要針對政策實施中出現的新情況新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向市政府報告。

 

 

                                                             中山市人民政府辦公室

                                                                  2016年7月26日