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火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：

現將《中山市加快發展生活性服務業促進消費結構升級實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

 

 

       中山市人民政府辦公室

       2017年9月30日

 

 

 

 

 

中山市加快發展生活性服務業促進消費結構升級實施方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》（國辦發〔2015〕85號）、《廣東省加快發展生活性服務業促進消費結構升級實施方案》（粵府辦〔2016〕104號），加快我市生活性服務業發展，促進消費結構升級，結合我市實際，現提出本實施方案。 

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，牢牢把握“四個定位”的部署要求，以推進供給側結構性改革滿足社會日益增長的生活性服務需要為主線，倡導崇尚綠色環保、講求質量品質、注重文化內涵的生活消費理念，創新政策支持引導，積極培育服務業新興業態新模式，推動生活性服務業規模不斷擴大、結構不斷優化、質量更上臺階，為經濟新常態下促進消費結構升級提供重要支撐和持續動力。

（二）基本原則。

堅持消費引領，強化市場主導。努力適應居民消費升級的新形勢、新要求，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府規劃、政策引導和市場監管的作用，挖掘消費潛力，增添市場活力。

堅持突出重點，帶動全面發展。加強生活性服務業分類指導，聚焦重點領域和薄弱環節，綜合施策，形成合力，實現重點突破，增強示范帶動效應。

堅持創新供給，推動新型消費。搶抓產業跨界融合發展新機遇，運用互聯網、大數據、云計算等推動業態創新、管理創新和服務創新，開發適合高中低不同收入群體的多樣化、個性化潛在服務需求。

堅持質量為本，提升品質水平。進一步健全生活性服務業質量管理體系、質量監督體系和質量標準體系，推動職業化發展，豐富文化內涵，打造服務品牌。

堅持綠色發展，轉變消費方式。加強生態文明建設，促進服務過程和消費方式綠色化，推動生活性服務業高水平發展，加快生活方式轉變和消費結構升級。

（三）主要目標。

——促進生活性服務業擴容提質增效并重。到2020年，生活性服務業增加值總量達到600億元，生活性服務業增加值總量新增100億元。

——加大規模以上生活性服務業企業培育力度。到2020年，新增500家規上限上生活性服務業企業；新增10家營收規模達億元以上，集成服務能力強、品牌效應突出、示范帶動效應明顯的生活性服務業龍頭企業。

——提高生活性服務業集聚發展程度。到2020年，新增10個業態突出、特色鮮明的生活性服務業集聚區。

——引導生活性服務業企業連鎖化、品牌化經營。到2020年，新增10家生活性服務業連鎖品牌項目。

二、主要任務

根據我市實際，重點發展居民和家庭服務、健康服務、旅游服務、文化服務、體育服務、批發零售服務、住宿餐飲服務、教育培訓服務等八大領域，推動生活消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變，促進和帶動其他生活性服務業發展，提高老百姓的獲得感。

（一）居民和家庭服務。

發展目標：力爭到2020年，惠及城鄉居民的家庭服務體系更加健全，家庭服務內容更加豐富多樣，家庭服務需求基本得到滿足。扶持培育50個家庭服務業龍頭企業，全市家庭服務業新增就業3萬人，從業人員技能素質明顯提升，持證上崗率達60%以上。

發展路徑：深入實施社區服務體系建設工程，支持大型家庭服務企業開展連鎖經營，設立社區便民站點，提供托老托幼、護理看護、家庭保潔、美容美發、家電維修等生活性服務以及殘疾人健康服務、托養服務、護理服務。鼓勵民辦培訓機構開展育嬰員、養老護理員等家庭服務行業相關技能培訓。推廣“員工制”用工制度，逐步減少“中介制”用工的比例，落實從業人員社會保險。建立統一規范的行業服務平臺，重點搭建覆蓋社區、便利高效、資源共享的家庭服務業公共信息服務平臺，充分發揮平臺在供需對接、信息咨詢、服務監督等方面的作用。（責任單位：市人力資源社會保障局、民政局、商務局、發展改革局）

（二）健康服務。

發展目標：力爭到2020年，建立起覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理、具有中山特色的健康服務業體系。重點培育100家健康服務企業，健康服務業總規模達到800億元左右。

發展路徑：認真落實《中山市促進健康服務業發展實施方案（2015-2020年）》（中府〔2015〕98號），加快發展健康服務業重點領域，培育發展相關支撐產業，打造一批健康服務知名品牌和融合發展的產業集群。推動重點領域協調發展，鼓勵發展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務。積極提升醫療服務品質，健全醫養結合協作機制，推廣多樣化健康保險服務。支持發展中醫藥療保健、體質健康管理、專業護理、第三方醫療健康服務等健康服務。深入推進衛生與健康事業改革創新，切實推進社會辦醫，加快形成多元辦醫格局。鼓勵民營醫院做大做強，引導現有的民營醫院擴大規模、提升水平。社會辦醫經國家相關部門評審通過三級甲等醫院的，市財政一次性給予3000萬元補貼。加快推動醫師多點執業發展，研究探索把部分公立醫院引入社會資本進行改制試點。積極推動國家健康產業創新示范區建設。（責任單位：市衛生計生局、發展改革局、食品藥品監管局、民政局、人力資源社會保障局、旅游局、教育和體育局、文化廣電新聞出版局）

（三）旅游服務。

發展目標：力爭到2020年，過夜游客達到1200萬人次；旅游收入達到330億元；旅游業增加值占GDP比重達到4%；創建4A級景區3個，3A級景區20個；爭取通過國家全域旅游示范區的驗收，正式入列“國家全域旅游示范區”名錄。

發展路徑：認真落實《中山市創建國家全域旅游示范區總體方案》，加快推進《中山全域旅游發展規劃》編制工作，搭建中山全域旅游規劃體系大格局。研究整合全市旅游景區管理系統、旅游應急管理系統等平臺，探索建立中山旅游數據中心。積極推動“互聯網+旅游”發展，大力發展智慧旅游，加快孫中山故里旅游區智慧旅游平臺建設。鼓勵發展特色民宿和鄉村酒店，推出鄉村旅游精品線路。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，扶持建設一批功能完善、特色突出、服務優良的休閑農業聚集村、休閑農業公園、休閑農業合作社。設計和開發養生保健、游艇旅游等高端旅游產品，支持工業旅游、游艇旅游、紅色旅游和研學游等業態發展。豐富旅游產品供給，加大“旅游+”業態的開發力度，打造一批紅木文化、燈飾文化、臘味文化、游戲游藝文化以及棒球文化等特色旅游小鎮。（責任單位：市旅游局、農業局）

（四）文化服務。

發展目標：力爭到2020年，培育形成200家文化創意企業，全市文化產業增加值占全市生產總值的6.8%以上，成為中山市經濟增長的支柱性產業。

發展路徑：貫徹落實《中山市加快構建現代公共文化服務體系實施方案》（中山委辦〔2016〕22號），建設具有中山風格、廣東領先的現代公共文化服務體系。加強文化產品和服務供給，搭建“中山文化云”平臺。推進公共文化服務與科技融合發展，利用數字化資源、智能化技術、網絡化傳播，拓展文化服務能力和傳播范圍。加強版權保護，建設版權云數據庫，推進文化與相關產業融合發展。依托農家書屋、基層供銷合作社、郵政局（所）、便民超市等站點推進出版物“小連鎖”建設和經營。鼓勵在城市商業網點、公共服務設施、社區、學校及周邊開設實體書店，推動全民閱讀和文化消費。積極推廣高雅藝術，鼓勵降低演出票價，吸引更多群眾購票消費。借助“互聯網+”新業態，采取虛擬現實、互動劇場等新形式，加強藝術體驗，擴大新文化消費人群。創新數字文化技術和裝備，豐富數字文化內容和形式。積極開展文化創意產品開發試點，支持文化文物單位在確保公益目標、做強主業的前提下，在開發模式、收入分配、激勵機制及經營管理等方面積極探索。（責任單位：市文化廣電新聞出版局）

（五）體育服務。

發展目標：力爭到2020年，人均體育場地面積達到2.6平方米，群眾體育健身和消費意識顯著增強；力爭建設1-2個省級以上體育旅游示范基地；努力打造1-2項區域性體育品牌賽事。

發展路徑：貫徹落實《中山市人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（中府〔2015〕131號），加快形成門類齊全、結構合理的體育服務體系。促進體育市場繁榮有序發展，大力培育發展健身娛樂業、競賽表演業、體育休閑業、體育彩票業、體育旅游業等現代服務業。積極推動足球、籃球、羽毛球、乒乓球產業化發展。支持職業體育發展，拓寬職業體育發展渠道，鼓勵具備條件的運動項目走職業化道路，支持教練員、運動員職業化發展，多渠道培育中山籍優秀運動員。鼓勵發展“體育+互聯網”、“體育+旅游”、“體育+文化”、“體育+健康”等新業態。深化體育場館管理和運營機制改革，逐步實現公共大型體育場館所有權、管理權與經營權分離，積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放。規劃建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場和健身步道等場地設施，建成城市社區15分鐘健身圈，實現新建社區及鄉鎮、行政村體育設施全覆蓋。積極開展“全民健身日”、“體育節”和假日體育等活動，打造中山群眾體育活動品牌。（責任單位：市教育和體育局、旅游局、文化廣電新聞出版局）

（六）批發零售服務。

發展目標：力爭到2020年，培育1400家批發零售行業限額以上企業，重點培育50家引領行業發展的龍頭企業，批發零售業增加值達到300億元。

發展路徑：認真貫徹落實《廣東省促進消費帶動轉型升級實施方案》（粵發改經貿〔2016〕689號），加強現代批發零售服務體系建設，優化城鄉流通基礎設施布局，完善城市流通網絡，暢通農村商貿渠道。鼓勵發展城鄉商貿綜合服務中心、農產品批發市場、集貿市場和重要商貿綜合倉儲設施，構建布局合理、功能完善、供需匹配、高效順暢的城鄉商貿物流三級配送體系。推動業態模式創新，鼓勵商品交易市場利用互聯網等先進信息技術轉型升級，引導零售企業發揮實體店的服務、體驗優勢，與線上企業深度合作，實現線上線下融合發展。大力發展電商物流、冷鏈物流等專業物流，推廣共同配送、倉配一體化、智慧物流配送等模式，提高物流效率、降低物流成本。加強城鄉商業網點建設，建設社區便民商圈，推動社區便民連鎖超市、便利店發展，開展電子商務進社區，整合、拓展代收費、代收貨等便民服務，完善社區商業服務功能。（責任單位：市商務局、交通運輸局）

（七）住宿餐飲服務。

發展目標：力爭到2020年，培育500家住宿餐飲限額以上企業，重點培育30家引領行業發展的龍頭企業，打造50個具有中山特色和一定影響力的美食特色街區，形成一批具有中山風味特色的名宴、名菜、名點，不斷提高中山菜在全省乃至全國的影響力。

發展路徑：強化服務民生的基本功能，形成以大眾化市場為主體、適應多層次多樣化消費需求的發展新格局。大力推進住宿餐飲業連鎖化、品牌化發展。積極發展綠色飯店、主題飯店、有機餐飲、特色餐飲、農家樂等細分業態。發揮具有中山特色的美食資源優勢，鼓勵建設和發展美食街、夜市等，舉辦具有地方特色和影響力的美食節和餐飲大賽，推動餐飲服務業向規模化、規范化、優質服務化方向發展。推動住宿餐飲業開展電子商務，實現線上線下互動發展。鼓勵通過移動互聯網、移動定位技術、線上支付、線下消費等方式為顧客提供方便快捷的服務。鼓勵電子商務企業與住宿餐飲企業合作，創新線上服務的內容、模式和技術。（責任單位：市商務局、食品藥品監管局、旅游局）

（八）教育培訓服務。

發展目標：力爭到2020年，形成具有中山特色的“適應發展、科學規范、運行有效”的現代教育制度體系。全市普通高等教育本專科在校生達6萬人以上，引進1-2所世界排名靠前的高校和工程技術類高校來中山獨立或合作辦學。

發展路徑：以創建廣東省現代職業綜合改革示范市為契機，積極發展以提升服務質量為核心、形式多樣的教育培訓服務。推進現代職業教育綜合改革。以高職帶中職、中高職互動互促為基本運行模式，推動實施“四個一體化”建設（一體化招生和培養、一體化專業建設、一體化師資隊伍建設、一體化實訓體系建設），大力開展“3+2”分段和“五年一貫制”等培養模式創新，打通職業教育上升通道。廣泛開展城鄉社區教育，整合社區各類教育培訓資源，引入行業組織等參與開展社區教育項目，為社區居民提供人文藝術、科學技術、幼兒教育、養老保健、生活休閑、職業技能等方面的教育服務。鼓勵職業院校面向社區開展社區教育培訓活動，滿足社區群眾教育需求。加快推進教育培訓信息化建設。積極發展遠程教育和培訓，促進數字資源共建共享。加強教育培訓與“雙創”的有效銜接，鼓勵有條件的普通高中學校開設職業規劃指導課程，普通高等學校開展創新創業指導等教育，鼓勵并引導社會資本參與相關教育培訓實踐。（責任單位：市教育和體育局）

三、保障措施

（一）加大財政支持力度。設立生活性服務業發展專項扶持資金，重點扶持生活性服務業企業發展壯大和質量提升。

1．生活性服務業連鎖品牌培育項目補貼。對于注冊在中山市且開設連鎖門店超過30家的各類限上規上生活性服務業連鎖企業，在品牌設計、品牌保護、視覺識別系統建設、品牌展示推廣等方面的投資給予一定的資金補助。

2．生活性服務業重大企業補貼。對于已納入全市限上規上服務業企業統計單位名錄庫的生活性服務業企業，當年營業收入達到5億元且有盈利的，被評定為“市生活性服務業重大企業”的，按其當年經營情況和對地方經濟貢獻的情況給予一定的資金補助。

3．生活性服務業示范性項目、平臺扶持。對于新建或改建催生新產業、新業態、新商業模式的示范性項目、平臺，根據提供服務的具體內容和投入資金情況，給予一定的資金補助。

（責任單位：市發展改革局、財政局）

（二）深化體制機制改革。加快推進教育、文化、體育、養老、健康等領域的體制機制改革，營造有利于各類所有制企業公平競爭的市場環境。深化投融資體制改革，鼓勵和引導各類社會資本投向生活性服務業。進一步推進行政審批制度改革，簡化審批流程，取消不合理前置審批事項，加強事中事后監管。放寬新注冊生活性服務業企業場所登記條件限制，為創業提供便利的工商登記服務。積極探索適合生活性服務業特點的未開業企業、無債權債務企業簡易注銷制度，建立有序的市場退出機制。（責任單位：市編委辦、發展改革局、工商局）

（三）擴大對外開放與區域合作。加速推進教育、文化、醫療、旅游等服務領域有序開放。吸引外資進入生活性服務業領域，發揮外資企業在品牌、技術、管理等方面的優勢，帶動行業整體水平提升。鼓勵和引導民間資本進入金融服務、商貿流通、民生服務等領域，增強服務業發展內生活力。積極參與粵港澳大灣區、“一帶一路”建設，深化粵港澳在文化教育、醫療保健、養老服務、旅游休閑等領域的合作。建立生活性服務業企業“走出去”的服務平臺，推動旅游、文化等服務貿易出口。（責任單位：市商務局、外事僑務局、發展改革局、金融局）

（四）改善服務消費環境。建立全市統一的信用信息共享交換平臺，實施失信聯合懲戒，逐步形成以誠信為核心的生活性服務業監管制度。加強各鎮區、各部門掌握的企業侵害消費者權益信息歸集共享，定期公示有關行政處罰信息，建立健全失信黑名單制度。深入開展價格誠信、質量誠信、計量誠信、文明經商等活動，強化環保、質檢、工商、安全監管等部門的行政執法。進一步拓寬12345價格監管平臺的應用范圍，大力查處商品銷售、網絡購物、旅游休閑、餐飲服務、停車、物業教育等領域的價格欺詐、價格壟斷、不實行明碼標價等價格違法行為。加大對利用“霸王條款”侵害消費者權益等行為的懲處力度。（責任單位：市發展改革局、商務局、工商局、質監局、環境保護局、安全監管局）

（五）完善質量標準體系。健全以質量管理制度、誠信制度、監管制度和監測制度為核心的服務質量治理體系，提升質量保障水平。加強認證認可體系建設，創新評價技術，完善生活性服務業重點領域認證認可制度。健全標準體系，實施服務標準體系建設工程，加快家政、養老、健康、體育、文化、旅游等領域關鍵標準的研制。（責任單位：市質監局）

（六）加強基礎設施建設。適應消費結構升級需求，引導資源在城鄉生活服務業均衡配置。改造提升城市老舊服務基礎設施，補齊農村服務基礎設施短板，提升生活性服務基礎設施自動化、智能化和互聯互通水平，鼓勵相關項目申報市重點建設項目計劃。以旅游休閑、教育文化體育和養老健康家庭等領域為重點，盡快組織實施一批基礎設施建設工程。合理規劃建設動植物園、兒童公園等不同主題的公園和街頭游園綠地。因地制宜配置體育健身設施，規劃建設組團式體育公園。加強城鄉互動的雙向物流體系建設，加大城市共同配送設施建設和改造力度，加強公用型城市配送節點以及快件箱等投遞設施建設。鼓勵社會資本參與城市停車場、車庫建設。積極推進企事業單位和學校的體育場館向社會開放。（責任單位：市住房城鄉建設局、教育和體育局、發展改革局、財政局、經濟和信息化局、旅游局、文化廣電新聞出版局）

（七）創新財稅、金融、價格、土地政策引導支持。推進生活性服務業“營改增”改革，創新財政資金使用方式，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。鼓勵金融機構拓寬對生活性服務業企業貸款的抵質押品種類和范圍，積極穩妥擴大消費信貸，完善支付清算網絡體系，加強農村地區的支付結算基礎設施建設。加大涉企收費清理力度，落實免征23項國家和11項省設立的涉企行政事業性收費地方收入政策。落實國家和省土地政策，加大對養老、健康等生活性服務業用地支持力度。（責任單位：市財政局、地稅局、國稅局、金融局、發展改革局、國土資源局、中國人民銀行中山市中心支行）

（八）推動職業化發展。制定家政服務、健康養老服務等領域的職業化發展規劃，推動行業積極參與和指導職業教育發展，發揮企業作為重要辦學主體的作用。鼓勵高等學校、中等職業學校開設家庭、養老、健康等生活性服務業相關專業。建立健全學生、教師、行業、企業及用人單位等多方參與的多元質量評價機制。探索職業教育和培訓服務新方式，對接線上線下教育資源。依托各類職業院校、職業技能培訓機構加強實訓基地建設，實施家庭服務從業人員專項培訓，堅持將工學結合貫穿職業教育教學全過程。鼓勵生活性服務業從業人員參加依法設立的職業技能鑒定或專項職業能力考核，通過職業技能鑒定并取得相應等級職業資格證書或專項職業能力證書的，可按規定申領技能晉升培訓補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、民政局、教育和體育局）

（九）利用“互聯網+”促進生活性服務業發展。認真貫徹落實《中山市“互聯網+”行動計劃（2016-2020年）》（中府辦〔2016〕39號），加快推動互聯網與生活性服務業滲透融合，提升生活性服務業信息化、現代化水平。鼓勵城市生活性服務業網絡向農村延伸，加快農村寬帶、無線網絡等信息基礎設施建設步伐。進一步拓展網絡服務消費領域，加快線上線下融合，培育新型生活性服務消費。積極運用互聯網等現代信息技術，改進服務流程，提高服務水平和質量。（責任單位：市經濟和信息化局）

（十）完善生活性服務業統計制度。以國民經濟行業分類為基礎，完善統計制度和指標體系。建立健全部門間信息共享機制，逐步建立生活性服務業信息定期發布制度。（責任單位：市統計局）

各鎮區、各有關部門要充分認識加快發展生活性服務業的重大意義，把加快發展生活性服務業作為提高人民生活水平、促進消費結構升級、拉動經濟增長的重要任務，加大政策支持力度，努力把服務業打造成促進經濟社會可持續發展的新引擎。各有關部門要圍繞發展生活性服務業的目標任務，抓緊完善配套政策措施，組織實施一批重大工程，為生活性服務業加快發展創造良好條件。市發展改革局要會同有關部門，進一步強化政策指導和督促檢查，重大情況及時報告市政府。