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火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號(hào)）和《廣東省加快促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施方案》（粵府〔2017〕62號(hào)）精神，進(jìn)一步加大我市創(chuàng)業(yè)投資扶持引進(jìn)力度，積極推動(dòng)全市創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

    一、總體要求

   （一）指導(dǎo)思想。以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以習(xí)近平總書記關(guān)于廣東工作“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的重要批示精神為總綱，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)實(shí)體、專業(yè)運(yùn)作、信用為本、社會(huì)責(zé)任的原則，不斷完善體制機(jī)制，健全政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和事中事后監(jiān)管，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，加快形成有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好氛圍和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新+創(chuàng)投”的協(xié)同互動(dòng)發(fā)展格局，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資做大做強(qiáng)做優(yōu)，培育若干具有一定影響力和競爭力的中山創(chuàng)業(yè)投資品牌，推動(dòng)我市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)走在全省全國前列。

   （二）主要目標(biāo)。到2020年底，全市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)在資本規(guī)模、企業(yè)品牌、隊(duì)伍建設(shè)等方面有較大發(fā)展，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成若干個(gè)具有一定競爭力和影響力的中山創(chuàng)業(yè)投資品牌，中山成為全省創(chuàng)業(yè)投資最活躍地區(qū)之一。

    二、培育和發(fā)展多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資主體

   （一）鼓勵(lì)包括天使投資人在內(nèi)的各類個(gè)人從事創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。鼓勵(lì)成立公益性天使投資人聯(lián)盟等各類平臺(tái)組織，培育和壯大天使投資人群體，促進(jìn)天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息交流與合作，推動(dòng)天使投資事業(yè)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺(tái)，積極培育若干個(gè)運(yùn)作規(guī)范、專業(yè)能力強(qiáng)的省級(jí)和市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)投融資平臺(tái)示范企業(yè)。（市科技局、工商局、金融局，各鎮(zhèn)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （二）加快形成各具特色和活力的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)體系。鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人依法設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的相關(guān)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵(lì)具有資本實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人通過依法設(shè)立一人公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。（市科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、工商局、財(cái)政局、國資委、商務(wù)局，各鎮(zhèn)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （三）加大創(chuàng)業(yè)投資培育和引進(jìn)力度。通過市場化手段運(yùn)作母基金、直投或跟投方式，打造具有省內(nèi)外影響力和競爭力的本土創(chuàng)業(yè)投資品牌。引進(jìn)若干有較高知名度的國內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，對(duì)成功將募集資金投向我市產(chǎn)業(yè)政策扶持對(duì)象的新設(shè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。落實(shí)外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，鼓勵(lì)外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，支持中外合作創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。（市科技局、金融局、商務(wù)局、工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    三、多措并舉拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金和項(xiàng)目來源

   （一）建立股權(quán)債權(quán)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)長期性、市場化合作機(jī)制。在國家和省的統(tǒng)一部署下推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)等新模式，不斷加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投融資支持。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，提高對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)共同成立股債聯(lián)動(dòng)基金，為科技型企業(yè)提供股權(quán)加債權(quán)的綜合性融資服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東依法依規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具融資，增強(qiáng)投資能力。（市科技局、金融局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局，人民銀行中山市中心支行、中山銀監(jiān)分局，各鎮(zhèn)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （二）培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目源。加快推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，到2020年，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1300家以上，全市建成科技企業(yè)孵化器超60家，在孵企業(yè)數(shù)量超1500家，為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提供更多優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目源。在全市范圍內(nèi)開展規(guī)范化公司制改制工作，建立工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和督導(dǎo)考核工作機(jī)制，研究制定財(cái)政扶持等政策，引導(dǎo)企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，完善公司治理，規(guī)范股權(quán)結(jié)構(gòu)，妥善處理歷史遺留問題，達(dá)到具備對(duì)接資本市場的條件。（市科技局、金融局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局，各鎮(zhèn)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    四、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持

   （一）落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、天使投資個(gè)人采取股權(quán)投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的，按國家規(guī)定實(shí)行應(yīng)納稅所得額抵扣政策。（市地稅局、國稅局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （二）建立健全創(chuàng)業(yè)投資與政府項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制。建立高新技術(shù)后備培育企業(yè)信息、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目信息等分類信息的科技企業(yè)信息庫，適時(shí)發(fā)布相關(guān)企業(yè)信息。進(jìn)一步完善省科技金融綜合服務(wù)中心中山分中心建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，為科技型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供線上線下專業(yè)服務(wù)。（市科技局、財(cái)政局，人民銀行中山市中心支行，各鎮(zhèn)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （三）有效發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮中山市科技創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和其他政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的作用，帶動(dòng)社會(huì)資金投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化，加大力度培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類引導(dǎo)基金的規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和集聚放大作用，引導(dǎo)民間投資等社會(huì)資本投入。綜合運(yùn)用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔(dān)保、政府讓利等多種方式，進(jìn)一步發(fā)揮政府資金在引導(dǎo)民間投資、擴(kuò)大直接融資、彌補(bǔ)市場失靈等方面的作用。建立并完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中政府出資的績效評(píng)價(jià)制度。（市科技局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局，各鎮(zhèn)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （四）創(chuàng)新財(cái)政出資創(chuàng)投引導(dǎo)基金運(yùn)營管理模式。合理設(shè)定政策目標(biāo)，減少政策性限制，適當(dāng)降低財(cái)政出資引導(dǎo)基金的杠桿比例。探索建立由受托管理的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)使用自有資金對(duì)投資項(xiàng)目按一定比例跟投的機(jī)制。研究完善符合創(chuàng)業(yè)投資規(guī)律的政策性基金績效考核評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)考核實(shí)際支持科技企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或帶動(dòng)就業(yè)情況。（市財(cái)政局、科技局、人力資源社會(huì)保障局及各相關(guān)業(yè)務(wù)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （五）落實(shí)和完善國有創(chuàng)業(yè)投資管理制度。支持有需求、有條件的國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。建立健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的國有創(chuàng)業(yè)投資管理體制，完善國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的監(jiān)督考核、激勵(lì)約束機(jī)制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的國有創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內(nèi)部實(shí)施有效的管理人員激勵(lì)與約束機(jī)制。支持鎮(zhèn)區(qū)政府探索將部分符合條件的公有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。（市國資委、金融局、科技局、財(cái)政局，各鎮(zhèn)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （六）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)在基金落戶、投資獎(jiǎng)勵(lì)、置業(yè)補(bǔ)助、基金管理機(jī)構(gòu)和核心管理團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)等方面出臺(tái)支持力度更大的政策措施。加大資本招商力度，通過省市聯(lián)動(dòng)方式，重點(diǎn)加強(qiáng)與省內(nèi)外綜合實(shí)力領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)開展對(duì)接洽談與合作，充分依托知名機(jī)構(gòu)資源以及投資能力，示范帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。（市金融局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    五、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境

   （一）優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項(xiàng)工作，實(shí)施更多的普惠性支持政策措施，充分激發(fā)市場發(fā)展活力。堅(jiān)持寬市場準(zhǔn)入、重事中事后監(jiān)管的原則，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按要求登記備案，及時(shí)掌握創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資運(yùn)作情況。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，做好信息披露和風(fēng)險(xiǎn)揭示工作。加強(qiáng)投資者教育，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使相關(guān)投資者成為具有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)承受能力的合格投資者。（市金融局、工商局、發(fā)展改革局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （二）優(yōu)化商事環(huán)境。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)不得自行出臺(tái)限制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場準(zhǔn)入和發(fā)展的相關(guān)政策。積極落實(shí)國家推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案和監(jiān)管備案互聯(lián)互通要求，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案提供便利。各部門要在注冊便利性、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、基金落戶后的配套及增值服務(wù)等方面進(jìn)一步提升吸引基金落戶的服務(wù)能力，形成有利于創(chuàng)業(yè)投資集聚和健康有序發(fā)展的市場環(huán)境。（市工商局、金融局，各鎮(zhèn)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （三）優(yōu)化信用環(huán)境。金融主管部門、行業(yè)組織和社會(huì)征信機(jī)構(gòu)要建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息交換共享，將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入中山市公共信用信息平臺(tái)，并根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。依法依規(guī)在“信用中山網(wǎng)”和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)信息。依托中山市公共信用信息平臺(tái)，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。建立健全創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用服務(wù)機(jī)制，推廣使用信用產(chǎn)品。（市發(fā)展改革局、工商局、金融局，人民銀行中山市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （四）嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。貫徹落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在市場競爭中培育更多自主品牌。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。對(duì)嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，并通過“信用中山網(wǎng)”和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，創(chuàng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資的良好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。（市科技局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、發(fā)展改革局、工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    六、完善創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和服務(wù)體系

   （一）加強(qiáng)行業(yè)自律。支持成立本土創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)組織，搭建行業(yè)協(xié)會(huì)交流服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律管理和政府與市場溝通中的積極作用。（市金融局、科技局、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （二）營造創(chuàng)業(yè)投資氛圍。舉辦行業(yè)沙龍、融資路演、企業(yè)推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、股改輔導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)嘉年華等形式多樣的創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)活動(dòng)，營造良好氛圍。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)投資龍頭企業(yè)牽頭投資、建設(shè)、運(yùn)營“創(chuàng)投大廈”，吸引各類創(chuàng)業(yè)投資主體和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。（市科技局、金融局，各鎮(zhèn)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （三）健全創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系。加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的會(huì)計(jì)、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓(xùn)等各類中介服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立健全社會(huì)化服務(wù)體系。引進(jìn)各種中介機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供技術(shù)經(jīng)紀(jì)、信息交流、項(xiàng)目評(píng)估、資信評(píng)級(jí)等服務(wù)。（市科技局、金融局，各鎮(zhèn)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資人才隊(duì)伍培養(yǎng)。研究出臺(tái)創(chuàng)業(yè)投資高層次人才的扶持政策。通過高等學(xué)校、科研院所、群團(tuán)組織、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、天使投資人等多種渠道加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才培養(yǎng)，吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資。（市委組織部，市人力資源社會(huì)保障局、科技局、金融局、教育和體育局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    七、保障措施

    市發(fā)展改革局、科技局、金融局和各相關(guān)部門要加強(qiáng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策協(xié)調(diào)，建立部門之間、部門與鎮(zhèn)區(qū)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)配合，確保本實(shí)施意見順利落實(shí)。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)要把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展作為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要舉措，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)到位。

 

 

                                                                     中山市人民政府

                                                                      2017年11月6日