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案件類型：行政許可

承辦單位：中山市發(fā)展和改革局

當(dāng)事人：中山市城市園林管理中心

【案情介紹】

中山市城市園林管理中心于2020年10月14日通過廣東省網(wǎng)上辦事大廳中山分廳提出固定資產(chǎn)投資項目招標(biāo)方式和范圍核準(zhǔn)的申請，同時上傳提交了《中山市建設(shè)工程招標(biāo)基本情況表》和相關(guān)申請材料電子文檔。

許可申請項目名稱為蓮峰山公園配套設(shè)施工程，項目總投資：399.91萬元，資金來源為市級財政，項目建設(shè)單位為中山市城市園林管理中心。項目各子項招標(biāo)估算金額及招標(biāo)方式和范圍申請內(nèi)容如下表：

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四條、第七條，《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第五條的規(guī)定，中山市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)中山市行政區(qū)域內(nèi)項目招標(biāo)方式和范圍核準(zhǔn)。

按照事實認(rèn)定依據(jù)本案工程為小型公園配套設(shè)施工程工程，根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，不屬于必須進(jìn)行招標(biāo)項目的范圍。本案工程設(shè)計項目招標(biāo)估算金額為11.11萬元，監(jiān)理項目招標(biāo)估算金額8.07萬元，均未超出《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》第五條所列100萬元以上的標(biāo)準(zhǔn)；本案工程建筑工程招標(biāo)估算金額359.61萬元，未超出《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》第五條所列400萬元以上的標(biāo)準(zhǔn)。

綜上，本案工程不屬于必須進(jìn)行招標(biāo)項目的范圍，設(shè)計、建設(shè)工程、監(jiān)理項目均未達(dá)到必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)事項審核工作指南》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2019〕1847號）市發(fā)展改革局對項目單位設(shè)計、建筑工程、監(jiān)理不采用招標(biāo)方式的申請以留白不核的方式出具招標(biāo)核準(zhǔn)意見，即為不屬于必須進(jìn)行招標(biāo)項目的內(nèi)容，由項目單位自主選擇是否進(jìn)行招標(biāo)。

【處理結(jié)果】

市發(fā)展改革局工作人員于2020年10月14日 08:56:32在廣東省網(wǎng)上辦事大廳中山分廳受理該申請件，通過廣東省網(wǎng)上辦事大廳中山分廳系統(tǒng)出具受理回執(zhí)。市發(fā)展改革局審批服務(wù)辦工作人員于同日18:21:00對項目完成審核，審核意見認(rèn)為項目申請材料齊備，申請內(nèi)容符合審批條件，擬同意通過。市發(fā)展改革局領(lǐng)導(dǎo)同日21:07:06批準(zhǔn)同意。

2020年10月15日，市發(fā)展改革局出具關(guān)于蓮峰山公園配套設(shè)施工程的核準(zhǔn)意見（編號：FZ23Z20Z00000105），對項目單位設(shè)計、建筑工程、監(jiān)理、其他事項不采用招標(biāo)方式的申請以留白不核的方式出具招標(biāo)核準(zhǔn)意見，即為不屬于必須進(jìn)行招標(biāo)項目的內(nèi)容，由項目單位自主選擇是否進(jìn)行招標(biāo)。

2020年10月15日，項目申請單位自行通過廣東省網(wǎng)上辦事大廳中山分廳打印《中山市建設(shè)工程招標(biāo)核準(zhǔn)意見》（編號：FZ23Z20Z00000105）電子證照。

【案件評析與啟示】

本案辦理過程中，市發(fā)展改革局注重把握好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一） 項目是否必須進(jìn)行招標(biāo)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》第五條規(guī)定，本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

（二） 項目規(guī)模是否達(dá)到必須進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

招標(biāo)方式核準(zhǔn)的依據(jù)之一是項目的規(guī)模，如各子項規(guī)模未達(dá)到必須進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，是可以申請不采用招標(biāo)方式的。《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》第五條中既包括了單項估算投資金額標(biāo)準(zhǔn)、也包括了同一項目中可以合并進(jìn)行的服務(wù)與貨物采購的合計估算投資金額標(biāo)準(zhǔn)，需要辦理人員逐條對照清楚。本案工程主要比對了單項招標(biāo)估算金額和同一項目可以合并的事項要求，從而確定項目未達(dá)到必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

此案件從項目收件到許可完成用時僅1天，辦理效率極高，項目推廣全流程網(wǎng)上辦理，逐步實現(xiàn)項目單位辦事“零跑動”，節(jié)約了項目單位時間和人力成本，減少了行政審批機(jī)關(guān)行政成本，提升了行政服務(wù)能效。同時，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及制度要求，案件事實認(rèn)定、法律適用等方面合法準(zhǔn)確且法律文書制作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

（法制科）