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今年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)一些新情況新變化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上延續(xù)了去年下半年以來(lái)的放緩趨勢(shì)，并呈現(xiàn)出明顯的調(diào)整特征。受市場(chǎng)環(huán)境趨緊影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加重。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1-7月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.3%，增速同比回落4個(gè)百分點(diǎn)；其中輕、重工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)10.8%和9.9%，增速同比分別回落2.3個(gè)和4.6個(gè)百分點(diǎn)。從效益情況看，1-7月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降2.7%，主營(yíng)收入利潤(rùn)率從去年同期的6.11%下降到5.36%。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于怎樣的運(yùn)行狀態(tài)，如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，下一步走勢(shì)如何，工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局會(huì)同中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，并結(jié)合實(shí)施“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，對(duì)當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了認(rèn)真分析研究。綜合分析，影響當(dāng)前工業(yè)增速放緩和企業(yè)效益下滑的因素是多方面的，既有世界經(jīng)濟(jì)不振、外需持續(xù)低迷帶來(lái)的影響，又有國(guó)內(nèi)有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩造成的影響，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能進(jìn)入到一個(gè)新的調(diào)整周期，各方面的壓力都比較大。目前，工業(yè)增速已呈現(xiàn)出一些緩中趨穩(wěn)的跡象，但基礎(chǔ)還比較脆弱，一些不確定性因素還會(huì)帶來(lái)新的沖擊，對(duì)此不能掉以輕心。

一、對(duì)當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)的總體判斷

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持穩(wěn)定。今年以來(lái)，各地區(qū)各部門按照中央提出的穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，在外需明顯減弱的情況下，前7個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比仍保持了10.3%的增長(zhǎng)速度，無(wú)論是與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體相比，這個(gè)速度都是不低的。同時(shí)還要注意到，工業(yè)生產(chǎn)增速已呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)跡象， 4、5、6、7四個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)9.3%、9.6%、9.5%和9.2%，未出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

二是增速回落帶有明顯的調(diào)整特征。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊影響，中央實(shí)施了包括十大產(chǎn)業(yè)三年調(diào)整振興規(guī)劃在內(nèi)的“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出谷底。三年過(guò)去了，政策效應(yīng)逐步減弱，一些政策措施逐步退出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在從政策刺激向內(nèi)生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)增速在一定程度上呈現(xiàn)出適應(yīng)性的調(diào)整回落。增速適度回調(diào)，有利于釋放和緩解偏快的增速對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成的壓力，同時(shí)也有利于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。另外，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值已躍居世界第一，潛在增長(zhǎng)率下降也是大勢(shì)所趨，2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到15.7%，2011年增速達(dá)到13.9%，預(yù)計(jì)2012年增速在10%左右。

三是外需萎縮的影響程度加深。國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響還在繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折。美國(guó)經(jīng)濟(jì)依然疲軟，歐洲經(jīng)濟(jì)處于衰退邊緣，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度普遍放緩。外部需求不振加大我國(guó)工業(yè)出口壓力。1-7月，工業(yè)出口交貨值同比僅增長(zhǎng)6.6%，增幅同比回落12.2個(gè)百分點(diǎn)，其中7月份同比僅增長(zhǎng)3%，增速比6月份回落3.3個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，7月份，進(jìn)、出口增速回落至2009年底以來(lái)的歷史低位，其中出口增長(zhǎng)1%，進(jìn)口增長(zhǎng)4.7%，增速比上月分別回落10.3個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。在1-7月規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比回落的4個(gè)百分點(diǎn)中，出口的影響程度接近三分之一。

四是企業(yè)效益持續(xù)下滑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇。1-7月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)26785億元，同比下降2.7%；其中7月當(dāng)月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3668億元，同比下降5.4%。在41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，25個(gè)行業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)，15個(gè)行業(yè)同比下降，1個(gè)行業(yè)由同期盈利轉(zhuǎn)為虧損。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤(rùn)下降60.8%，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)下降21.3%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)下降1.6%。

五是下行壓力依然存在。7月份，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格和購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比分別下降2.9%和3.4%，與去年7月份的高位相比，僅一年時(shí)間價(jià)格指數(shù)分別回落10.4個(gè)和14.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著前期新上產(chǎn)能集中釋放與市場(chǎng)需求回落“雙碰頭”，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑，市場(chǎng)對(duì)價(jià)格下行預(yù)期增強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加大。

二、部分重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

從制造業(yè)運(yùn)行情況看，受基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資萎縮等因素影響，包括鋼鐵、有色、建材和化工在內(nèi)的原材料工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)低迷，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸現(xiàn)，部分行業(yè)處在行業(yè)性整體虧損邊緣；而受設(shè)備投資周期和出口萎縮等因素影響，裝備制造業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入前所未有的低迷狀態(tài)，生產(chǎn)增速快速回落，主要產(chǎn)品中有多達(dá)三分之一的產(chǎn)品產(chǎn)量同比出現(xiàn)不同程度下降；國(guó)內(nèi)消費(fèi)仍呈剛性增長(zhǎng)，但受一些刺激消費(fèi)政策的退出或效應(yīng)的減弱，以及外需不振的影響，以輕紡為主的消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)也不樂(lè)觀；電子制造業(yè)由于外需不確定性增加，生產(chǎn)波動(dòng)較大。從總體上，今年以來(lái)大多數(shù)行業(yè)生產(chǎn)增速同比都出現(xiàn)不同程度回落，但二季度以來(lái)也表現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)的積極跡象。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1-7月，原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)和電子制造業(yè)完成增加值同比分別增長(zhǎng)10.3%、11.7%和12.2%，增速同比分別回落2.7個(gè)、2.6個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)完成增加值同比增長(zhǎng)8.8%，增速同比回落7.1個(gè)百分點(diǎn)。7月當(dāng)月，消費(fèi)品工業(yè)和電子制造業(yè)完成增加值同比分別增長(zhǎng)10.8%和10.9%，增速比6月份分別加快1.2個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)；原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)完成增加值同比分別增長(zhǎng)9.6%和7.8%，增速比6月份分別減緩0.5個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)。

鋼鐵行業(yè)。去年4季度以來(lái)，受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，我國(guó)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入低谷。粗鋼產(chǎn)能釋放加速，鋼材需求增長(zhǎng)緩慢，冶金原材料價(jià)格維持高位，鋼材價(jià)格持續(xù)下跌，企業(yè)成本居高不下，利潤(rùn)總額大幅下降，行業(yè)運(yùn)行困難加重。1-7月，生產(chǎn)粗鋼4.2億噸，同比增長(zhǎng)2.1%，增幅同比回落8.2個(gè)百分點(diǎn)。7月末，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格綜合指數(shù)為108.08點(diǎn)，同比下降26.6點(diǎn)，比年初下降12.4點(diǎn)。盡管去年四季度以來(lái)，鐵礦石、煤炭等原材料價(jià)格也有回落，但幅度明顯小于鋼材價(jià)格回落的幅度。比如，7月份進(jìn)口鐵礦石價(jià)格平均為133.72美元/噸，比年初僅下降0.05美元/噸。另?yè)?jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1-7月，會(huì)員鋼鐵企業(yè)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅有7億元，虧損面高達(dá)33.8%，扣除投資收益，全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體處于凈虧損狀態(tài)。預(yù)計(jì)在今后一段較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)維持這種微利運(yùn)行態(tài)勢(shì)，鋼鐵企業(yè)可能要勒緊褲腰帶過(guò)一段苦日子。另一方面，鋼鐵行業(yè)也要抓住市場(chǎng)趨緊形成的倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，在兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能方面取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

針對(duì)鋼鐵行業(yè)存在的困難和問(wèn)題，建議在政策著力點(diǎn)重點(diǎn)把握好以下幾方面：一是鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組以及重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是扶持企業(yè)開展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是推進(jìn)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理工作，按照技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。四是積極推進(jìn)減量化用鋼。積極推動(dòng)建筑、船舶、家電等行業(yè)鋼鐵產(chǎn)品升級(jí)，重點(diǎn)推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋，滿足上下游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求。五是大力開展淘汰落后產(chǎn)能工作。充分發(fā)揮法律和經(jīng)濟(jì)手段作用，壓縮落后產(chǎn)能市場(chǎng)生存空間，對(duì)落后產(chǎn)能堅(jiān)決予以淘汰。

水泥行業(yè)。受基礎(chǔ)設(shè)施投資影響，水泥行業(yè)總量過(guò)剩問(wèn)題凸現(xiàn)，生產(chǎn)增速大幅回落，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，企業(yè)效益明顯下滑。據(jù)建材工業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，1-7月，水泥產(chǎn)量11.96億噸，同比增長(zhǎng)4.4%，增速同比回落8.3個(gè)百分點(diǎn)；7月份，重點(diǎn)建材企業(yè)水泥月均出廠價(jià)355元/噸，比6月份下降3.4元/噸，同比下降10.4%，浙江、安徽、上海、北京、天津等地水泥價(jià)格大幅度下滑，市場(chǎng)需求不旺已導(dǎo)致“價(jià)格戰(zhàn)”在部分區(qū)域上演。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1-7月，水泥行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比下降1.7%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降53.1%，行業(yè)平均利潤(rùn)率由去年同期的11.6%降到5.5%。

針對(duì)目前行業(yè)發(fā)展情況，需做好以下幾項(xiàng)工作：一是嚴(yán)格控制總量，行業(yè)低位運(yùn)行的主要因素是供大于求，要嚴(yán)控新增產(chǎn)能。二是引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)低迷的時(shí)期，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的良機(jī)，目前骨干水泥企業(yè)開始延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極開展水泥制品業(yè)的業(yè)務(wù)，上半年水泥制品業(yè)固定資產(chǎn)投資已超過(guò)水泥，位列建材行業(yè)固定資產(chǎn)投資第一位。三是加快淘汰落后產(chǎn)能，2011年實(shí)際淘汰落后水泥(熟料及磨機(jī))產(chǎn)能15497萬(wàn)噸，超額完成淘汰落后任務(wù)，完成率116%，今年將進(jìn)一步加大工作力度，順利完成2012年淘汰落后工作。四是推進(jìn)兼并重組，推進(jìn)水泥行業(yè)兼并重組是我部今年重點(diǎn)工作之一，針對(duì)水泥行業(yè)特點(diǎn)，抓緊研究水泥行業(yè)鼓勵(lì)兼并重組的政策措施，努力為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。五是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，積極引導(dǎo)水泥企業(yè)開展協(xié)同處置、氮氧化物減排等關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和工業(yè)化試驗(yàn)示范，組織制修訂產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范和配套政策，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)綠色發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。

電解鋁行業(yè)。去年四季度以來(lái)，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等因素影響，我國(guó)電解鋁行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)一步惡化，前景不容樂(lè)觀。一是成本仍剛性上升。電價(jià)是影響電解鋁成本的最主要因素。目前，過(guò)高的電價(jià)已使電解鋁企業(yè)難以消化。1-7月，我國(guó)鋁冶煉企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增加11.9%，主營(yíng)業(yè)務(wù)成本增加16.9%。國(guó)內(nèi)電解鋁生產(chǎn)平均成本已高達(dá)16800元/噸(行業(yè)平均電價(jià)0.52元/千瓦時(shí))。二是鋁價(jià)進(jìn)一步下挫。1-7月，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋁現(xiàn)貨平均價(jià)格為15992元/噸，同比下降5.6%，其中7月份平均價(jià)格為15561元/噸，比上月下跌1.7%。若國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)短期內(nèi)不能好轉(zhuǎn)，鋁價(jià)還將進(jìn)一步下滑。三是虧損進(jìn)一步加劇。1-7月，鋁冶煉行業(yè)企業(yè)盈虧相抵凈虧損18.9億元，去年同期實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)77.2億元;企業(yè)虧損面達(dá)35.4%，虧損企業(yè)虧損總額81.1億元，同比增長(zhǎng)216.1%。四是出口形勢(shì)不容樂(lè)觀。從目前國(guó)內(nèi)外鋁價(jià)來(lái)看，國(guó)內(nèi)價(jià)格比國(guó)際高270美元/噸左右，很難通過(guò)生產(chǎn)成本升高來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)鋁價(jià)上漲，因國(guó)內(nèi)鋁價(jià)高，也抑制了國(guó)內(nèi)的鋁材出口。

下一步，堅(jiān)持對(duì)電解鋁產(chǎn)能進(jìn)行總量控制，立足滿足國(guó)內(nèi)需求，著手研究對(duì)電解鋁企業(yè)按照市場(chǎng)準(zhǔn)入的原則實(shí)行差別電價(jià)。對(duì)不符合條件的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，做到有保有壓。

船舶行業(yè)。1-7月，全國(guó)造船完工量3549萬(wàn)載重噸，由上半年同比增長(zhǎng)4.2%轉(zhuǎn)為下降7.7%，其中出口船舶占總量的80.9%；新承接船舶訂單量1164萬(wàn)載重噸，同比下降50.7%，其中出口船舶占總量的73.4%。截至7月底，手持船舶訂單量12348萬(wàn)載重噸，同比下降29.9%，比2011年底手持訂單下降17.6%，其中出口船舶占總量的83.2%。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，接單難不僅是我國(guó)造船業(yè)面臨的問(wèn)題，也是世界主要造船國(guó)家面臨的共同問(wèn)題。據(jù)英國(guó)克拉克松公司統(tǒng)計(jì)，今年上半年，世界新船訂單成交量同比下降55.6%，韓國(guó)下降65.7%，日本下降34.4%。新船訂單大幅下降的主要原因：一是國(guó)際造船市場(chǎng)有效需求嚴(yán)重不足，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，航運(yùn)運(yùn)力過(guò)剩，造成國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷；二是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)造船業(yè)影響的滯后性進(jìn)一步顯現(xiàn)，一般而言，對(duì)船舶工業(yè)的影響滯后2-3年，所以接單難的問(wèn)題今年表現(xiàn)的尤為突出;三是國(guó)際造船市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。預(yù)計(jì)，2013年和2014年面臨的局面可能更為艱難。

在國(guó)際船舶市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足的情況下，為保持我國(guó)船舶工業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，在宏觀層面要著力推進(jìn)以下工作：一是積極擴(kuò)大內(nèi)需，加大國(guó)內(nèi)老舊運(yùn)輸和單殼油船的更新步伐，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)漁業(yè)船舶、內(nèi)河運(yùn)輸船舶及公務(wù)船舶的更新；二是鼓勵(lì)支持船舶行業(yè)實(shí)施兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)能和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化存量資產(chǎn)；三是加強(qiáng)船舶科研開發(fā)。加快主流船型的升級(jí)換代、高新技術(shù)船舶及重點(diǎn)配套設(shè)備研發(fā)，大力培育和發(fā)展海洋工程裝備；四是進(jìn)一步加強(qiáng)船舶行業(yè)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善公共服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

紡織行業(yè)。2012年以來(lái)，受國(guó)際市場(chǎng)需求減弱，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)趨緩，國(guó)內(nèi)外棉差價(jià)過(guò)大等因素影響，我國(guó)紡織行業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)增速明顯下降，出口數(shù)量有所減少，企業(yè)效益出現(xiàn)下滑，產(chǎn)業(yè)鏈前端(棉紡、化纖)虧損加重。1-7月，全國(guó)規(guī)模以上紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.15萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.9%，增速同比回落18.8個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)銷增速明顯放緩。1-7月，在全國(guó)限額以上工業(yè)商品零售額中，服裝鞋帽、針紡織品零售額同比增長(zhǎng)17%，低于去年同期7.2個(gè)百分點(diǎn)。出口同比負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1-7月，我國(guó)紡織品服裝出口額1374億美元，同比下降0.2%。另從美國(guó)、日本和歐盟相關(guān)部分獲取的數(shù)據(jù)看，1-6月，美國(guó)從我進(jìn)口的紡織服裝總金額同比僅增長(zhǎng)1.8%，增速同比回落8.3個(gè)百分點(diǎn)，占其紡織服裝進(jìn)口的比重為37.4%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；日本和歐盟從我進(jìn)口的紡織服裝總金額同比分別下降0.5%和7.7%(去年同期分別增長(zhǎng)10%和13.5%)，占日本和歐盟紡織服裝進(jìn)口金額的比重分別從去年同期的74.1%和35.9%下降到72.2%和35.6%。企業(yè)效益下滑。1-7月，規(guī)模以上紡織企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1323億元，同比下降1%;企業(yè)虧損面達(dá)17.7%，較上年同期高5.3個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損額較上年同期增長(zhǎng)109.3%。其中，化纖行業(yè)利潤(rùn)較上年同期大幅下降52.5%，棉紡紗加工業(yè)利潤(rùn)同比微增0.2%。

當(dāng)前影響紡織行業(yè)運(yùn)行的突出問(wèn)題是，市場(chǎng)需求不足、國(guó)內(nèi)外棉差價(jià)持續(xù)擴(kuò)大、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、融資成本居高不下等。 當(dāng)前棉花問(wèn)題備受關(guān)注。去年四季度以來(lái)，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差不斷拉大，到今年7月19日，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差約為4100元/噸左右。持續(xù)加大的國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差，嚴(yán)重削弱了我國(guó)紡織工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，1-6月，美國(guó)從我進(jìn)口的棉制織物同比下降1.4%，而從印度、越南進(jìn)口的棉制織物同比則分別大幅提升了20.5%和23.4%。中國(guó)棉紡協(xié)會(huì)跟蹤的棉紡織企業(yè)虧損面達(dá)到40%，3萬(wàn)錠以下紡紗企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)面接近50%。另外，由于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下降，許多紡織產(chǎn)品出口“量增額不增”，保持出口增長(zhǎng)的難度很大。

家電行業(yè)。2011年家用電器行業(yè)在家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等政策的作用下，主要產(chǎn)品生產(chǎn)、出口保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，全面突破原有水平，達(dá)到新的歷史高點(diǎn)，全年家用電冰箱產(chǎn)量同比增長(zhǎng)20.3%，家用冷柜增長(zhǎng)12.4%，房間空氣調(diào)節(jié)器增長(zhǎng)24.6%，家用洗衣機(jī)增長(zhǎng)11.5%。今年以來(lái)受房地產(chǎn)市場(chǎng)依然低迷、家電以舊換新政策退出等多種因素疊加的影響，家用電器行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)較為嚴(yán)峻，市場(chǎng)表現(xiàn)疲軟，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速趨緩，主要產(chǎn)品產(chǎn)量增幅回落或略有下降。1-7月，我國(guó)家電行業(yè)累計(jì)工業(yè)銷售產(chǎn)值同比增長(zhǎng)8.2%，出口交貨值同比增長(zhǎng)5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖仍保持增長(zhǎng)，但增幅由去年同期的兩位數(shù)回落至個(gè)位數(shù)。自二季度開始，家用電器行業(yè)的情況有所好轉(zhuǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速與一季度相比開始回升，4、5、6月我國(guó)家電行業(yè)累計(jì)工業(yè)銷售產(chǎn)值同比增長(zhǎng)分別為9.63%、10.68%和10.22%。

目前，國(guó)家在家用電器行業(yè)實(shí)施的擴(kuò)大消費(fèi)的政策主要有家電下鄉(xiāng)和節(jié)能家電惠民政策。家電下鄉(xiāng)政策自2009年2月1日在國(guó)內(nèi)全面推廣，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)、帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，1-7月，全國(guó)(不包括山東、河南、四川、青島)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售4377萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售額1170億元，按可比口徑計(jì)算，同比分別增長(zhǎng)7.1%和17.3%。節(jié)能家電惠民政策是5月16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定的促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施，電冰箱、洗衣機(jī)、熱水器和空調(diào)四類白色家電產(chǎn)品納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。這一政策的實(shí)施，對(duì)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動(dòng)家電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排將發(fā)揮積極作用。

電子行業(yè)。1-7月，電子制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.2%，增速同比回落2.6個(gè)百分點(diǎn)。受國(guó)際市場(chǎng)需求明顯萎縮影響，今年以來(lái)我國(guó)電子出口延續(xù)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1-7月，規(guī)模以上電子企業(yè)出口交貨值同比增長(zhǎng)10.7%，增速同比回落3.7個(gè)百分點(diǎn)，出口增速快于其他多數(shù)行業(yè)，下降幅度也要低于其他多數(shù)行業(yè)，主要是去年同期電子制造業(yè)出口增速相對(duì)較低。從短期看，歐美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)難有大的起色，我國(guó)電子信息產(chǎn)品出口還將面臨較大壓力。電子信息產(chǎn)業(yè)外向度高，穩(wěn)出口和調(diào)結(jié)構(gòu)不可偏廢，穩(wěn)定出口和促進(jìn)內(nèi)外需市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將是“十二五”時(shí)期兩大工作重點(diǎn)。

三、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況

去年年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)，今年又批準(zhǔn)發(fā)布節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)。至今整個(gè)規(guī)劃體系中54項(xiàng)規(guī)模已發(fā)布了50項(xiàng)。

為加快推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)及任務(wù)的落實(shí)，工業(yè)和信息化部還發(fā)布了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃實(shí)施意見》，分年度安排實(shí)施一系列專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)在以下幾個(gè)方面取得突破。一是重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化升級(jí)。圍繞技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“兩化”融合、節(jié)能減排、質(zhì)量品牌、中小企業(yè)等工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵要素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定行動(dòng)計(jì)劃。二是重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合原材料、裝備制造、消費(fèi)品、電子信息、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、軍民結(jié)合等重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)際情況，綜合考慮和研究其轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)和路徑，并制定有針對(duì)性的行動(dòng)計(jì)劃。三是重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)示范。在我國(guó)東部、東北部、中部和西部地區(qū)選取若干有代表性的區(qū)域，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際研究制定工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)工程，開展區(qū)域試點(diǎn)示范。

2012年采取了以下幾個(gè)方面措施。一是建立健全《規(guī)劃》實(shí)施部際協(xié)調(diào)機(jī)制，建立由工業(yè)和信息化部牽頭、相關(guān)部門和單位參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。二是建立健全部?jī)?nèi)工作機(jī)制，按照對(duì)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，逐一落實(shí)到有關(guān)司局，明確責(zé)任主體；提出工作方案，確保有力、有序推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。三是建立健全部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，確定工作載體和抓手，更多地發(fā)揮地方的積極性，更多地依靠各地政府和主管部門推進(jìn)工作落實(shí)。突出抓了以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是規(guī)劃的發(fā)布實(shí)施和技術(shù)改造。“十二五”規(guī)劃編制發(fā)布工作基本完成。同時(shí)，制定了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃實(shí)施意見，啟動(dòng)實(shí)施了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃“6+1”活動(dòng)。144.5億元技改專項(xiàng)資金全部下達(dá)，支持3421個(gè)項(xiàng)目，總投資1996億元。二是企業(yè)兼并重組。組織召開企業(yè)兼并重組部際協(xié)調(diào)小組第二次會(huì)議，協(xié)調(diào)各成員單位解決企業(yè)和地方在兼并重組工作中遇到的突出困難和問(wèn)題。建立了地方企業(yè)兼并重組工作體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。開通了企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺(tái)，研究確定了重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的主攻方向和指導(dǎo)意見。三是節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)企業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，安排4億元支持清潔生產(chǎn)，批復(fù)第一批“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)方案和工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)實(shí)施方案，啟動(dòng)了第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范工程，在世界范圍內(nèi)率先實(shí)施了重型商用車燃料消耗量管理。下達(dá)了“十二五”期間和今年19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，公告了今年2579戶淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚。起草了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，提出了各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。近年來(lái)，聯(lián)合地方舉辦了三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)，共簽約項(xiàng)目1394個(gè)，合同金額達(dá)10791.3億元；安排3億元支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。五是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定和發(fā)布新材料、節(jié)能與新能源汽車、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，制定鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品目錄。推進(jìn)重大科技專項(xiàng)實(shí)施，落實(shí)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

四、下半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境分析

從國(guó)內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)要更加復(fù)雜，存在更多變數(shù)。外部需求萎縮與內(nèi)需增速放緩相互交織使得工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力增加。

從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，今年以來(lái)國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折、增速減緩，面臨的下行壓力和潛在風(fēng)險(xiǎn)有所加大。下半年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然面臨諸多變數(shù)，特別是國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式調(diào)整變化的過(guò)程極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)完全走出低谷可能需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，復(fù)蘇前景不容樂(lè)觀，都將使我國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻。

首先，全球經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。美國(guó)經(jīng)濟(jì)依然疲軟。盡管從一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些積極信號(hào)，但仍然缺乏持續(xù)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力，長(zhǎng)期增長(zhǎng)的勢(shì)頭依然微弱，美聯(lián)儲(chǔ)決定將過(guò)度寬松的貨幣政策延長(zhǎng)至2014年。一季度，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.0%，低于市場(chǎng)預(yù)期，二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率折年率也有回落。美聯(lián)儲(chǔ)下調(diào)2012年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，預(yù)計(jì)2012年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將為1.9%至2.4%；5月份失業(yè)率增至8.2%，是美國(guó)非農(nóng)業(yè)部門失業(yè)率在連續(xù)兩個(gè)月下降之后再度回升，顯示美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)曲折復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)。歐洲經(jīng)濟(jì)不確定性增加。歐盟部分國(guó)家受歐洲主權(quán)危機(jī)的沖擊出現(xiàn)全面性衰退。歐債危機(jī)不僅拖累實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還導(dǎo)致標(biāo)普等評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)部分歐盟成員國(guó)的主權(quán)信用評(píng)級(jí)，歐盟經(jīng)濟(jì)蹣跚前行。主要新興經(jīng)濟(jì)體受發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體拖累，經(jīng)濟(jì)增速也已普遍放慢，使世界經(jīng)濟(jì)同時(shí)存在著較大的下行風(fēng)險(xiǎn)，欲振乏力。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測(cè)，2012年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.5%，比2011年回落0.4個(gè)百分點(diǎn)；據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2012年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.5%，比2011年回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。

其次，歐債危機(jī)將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形成巨大負(fù)面沖擊。歐債危機(jī)正從希臘等邊緣國(guó)家向歐元區(qū)核心國(guó)家擴(kuò)散，從公共財(cái)政向銀行業(yè)擴(kuò)散。目前，歐洲銀行業(yè)和主權(quán)債務(wù)相互影響并陷入惡性循環(huán)，各國(guó)的救援措施雖短期內(nèi)對(duì)金融市場(chǎng)起到提振作用，但由于導(dǎo)致危機(jī)的體制性缺陷短期內(nèi)不可能消除，很難取得顯著效果。歐債危機(jī)逐漸演化成經(jīng)濟(jì)、金融、政治危機(jī)，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形成巨大負(fù)面沖擊。歐元區(qū)仍然是今年下半年全球經(jīng)濟(jì)的最大風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。

第三，全球需求萎縮，進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩。IMF預(yù)測(cè)，2012年全球貿(mào)易量將增長(zhǎng)4.0%，比2011年放緩1.8個(gè)百分點(diǎn)；其中發(fā)達(dá)國(guó)家出口和進(jìn)口增長(zhǎng)2.3%和1.8%，比2011年放緩3個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)展中國(guó)家出口和進(jìn)口增長(zhǎng)6.6%和8.4%，比2011年放緩0.1個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。世界銀行6月份預(yù)測(cè)，2012年全球貿(mào)易量將增長(zhǎng)5.3%，比2011年放緩0.8個(gè)百分點(diǎn)。

從國(guó)內(nèi)看，出口、投資、消費(fèi)三大需求和產(chǎn)出增速普遍低于市場(chǎng)預(yù)期，供給與需求相互影響、相互作用，有效需求不足可能已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾。

——投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足。雖然我國(guó)采取了諸多擴(kuò)大內(nèi)需政策，內(nèi)需拉動(dòng)作用有所釋放，但由于國(guó)內(nèi)前期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)累積的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，加上金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，內(nèi)需拉動(dòng)作用還沒(méi)有突出表現(xiàn)，內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力仍然不足。今年1-7月，全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)20.4%。目前，投資增長(zhǎng)處于2002年以來(lái)的歷史低位。受此影響，上半年，在100余種主要機(jī)械產(chǎn)品中有近三分之一產(chǎn)品產(chǎn)量同比下降。1-7月，房地產(chǎn)開發(fā)投資36774億元，同比名義增長(zhǎng)15.4%，較上半年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)投資大幅度回落，對(duì)鋼鐵、建材、施工機(jī)械等行業(yè)產(chǎn)生較大的影響。今年以來(lái)，雖然水利、環(huán)境和公用設(shè)施管理業(yè)固定資產(chǎn)投資迅速增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)起到較大的支撐作用，但在地方融資平臺(tái)、鐵道部負(fù)債率高企的情況下，由于對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用更強(qiáng)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域投資增速難以大幅回升，因而固定資產(chǎn)投資的增速很難大幅提升。

——居民消費(fèi)增長(zhǎng)放緩。1-7月，全社會(huì)商品零售總額114537億元，同比增長(zhǎng)14.2%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)11.3%)，增速比上半年回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落2.6個(gè)百分點(diǎn)。受家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策到期影響，7月份，15種主要家電產(chǎn)品中5種產(chǎn)量同比出現(xiàn)不同程度下降，10種產(chǎn)量保持增長(zhǎng)的產(chǎn)品中僅4種產(chǎn)量增速超過(guò)10%，消費(fèi)增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩。同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落對(duì)消費(fèi)信心和部分人群的就業(yè)會(huì)造成一定影響，對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生不利影響。但受工資上漲帶動(dòng)的收入持續(xù)改善，個(gè)稅改革等財(cái)稅政策的支持，社會(huì)保障制度的完善與擴(kuò)面，以及新消費(fèi)群體的擴(kuò)大和通脹回落等因素影響，綜合考慮未來(lái)消費(fèi)仍有望保持一定增長(zhǎng)。

——出口前景不容樂(lè)觀。在國(guó)際市場(chǎng)需求持續(xù)低迷、各國(guó)發(fā)展不平衡的情況下，保護(hù)主義明顯升溫，不僅美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛設(shè)置各種壁壘，一些新興市場(chǎng)國(guó)家貿(mào)易限制性措施也明顯增多，全球多邊貿(mào)易談判長(zhǎng)期陷入僵局，這些都對(duì)全球貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)形成制約。因此，出口作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力和主要源泉難以維持。同時(shí)，勞動(dòng)和資源成本上升以及匯率升值壓力，制約我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。1-7月我國(guó)的外貿(mào)形勢(shì)極為嚴(yán)峻，工業(yè)出口交貨值累計(jì)同比一直處于個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)水平，較去年同期有大幅下降。受歐美市場(chǎng)訂單不振影響，今年第111屆廣交會(huì)累計(jì)出口成交額環(huán)比下降近5%至360.3億美元，成為除2008年金融危機(jī)外，廣交會(huì)歷史上又一次罕見的成交額明顯下降紀(jì)錄。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，將對(duì)下半年工業(yè)品出口增速構(gòu)成下行壓力。

五、把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置

2011年下半年以來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了新一輪的下滑，這是長(zhǎng)期因素和短期因素共同作用的結(jié)果，也是中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間增長(zhǎng)以后，所必須面對(duì)的調(diào)整過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況新變化，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，著力改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，切實(shí)紓緩企業(yè)困難，努力克服經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的影響，防止工業(yè)增速進(jìn)一步下滑。同時(shí)，要把工作的著力點(diǎn)繼續(xù)放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從整體上提升我國(guó)工業(yè)發(fā)展水平。

一是正確處理“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系。穩(wěn)增長(zhǎng)是基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。一方面，要堅(jiān)定不移地落實(shí)國(guó)務(wù)院已出臺(tái)的各項(xiàng)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)要毫不動(dòng)搖地抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持有扶有控，有保有壓，繼續(xù)加大對(duì)鋼鐵、有色、建材等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調(diào)控力度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制加快淘汰落后產(chǎn)能。

二是正確處理“穩(wěn)投資”與“促消費(fèi)”的關(guān)系。“穩(wěn)投資”是當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”的關(guān)鍵，要重點(diǎn)支持和建設(shè)一批市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，鞏固和增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，重視培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)需求升級(jí)。

三是正確處理“抓大”和“促小”的關(guān)系。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)，繼續(xù)支持大型骨干企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。支持小型微型企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是通過(guò)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅負(fù)；健全政策支持體系和公共服務(wù)體系，建立促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。