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為廣泛聽取社會各方面的意見和建議，提高政策文件編制質量，現將《中山市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制實施辦法（征求公眾意見稿）》（以下簡稱《征求公眾意見稿》）全文公布，征求社會各方面意見。

提議人可通過登錄中山市發展和改革局門戶網站（網址：http://www.szmaolu.com/fgj）的“公告公示”欄目，查閱征求公眾意見稿并提出意見，在2020年8月28日前通過以下方式發送給我們：

一、通過信函方式將意見寄至：中山市東區松苑路1號市政府大樓546室市發展改革局價格綜合與收費管理科（郵政編碼：528403，電話：0760-88327852）。請在信封上注明“中山市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制實施辦法（征求公眾意見稿）的意見”字樣。

二、通過電子郵件方式將意見發送至電子郵箱：fgjgtkk@126.com。

三、通過傳真發至0760-88319851。

附件：中山市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制實施辦法（征求公眾意見稿）

中山市發展和改革局

2020年8月14日

附件

中山市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制實施辦法

（征求公眾意見稿）

為有效應對當前價格運行的新特點，更好地發揮聯動機制作用，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低，根據《廣東省發展和改革委員會廣東省民政廳廣東省財政廳廣東省人力資源和社會保障廳國家統計局廣東調查總隊關于進一步完善我省社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的通知》（粵發改價格〔2016〕721號)，結合我市實際，現就進一步完善聯動機制有關事項，特制定我市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制實施辦法。

一、總體要求

按照“明確責任、改善民生；短期波動、發放補貼；持續上漲，調整標準”的要求，進一步完善聯動機制，保障困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低，并逐步得到改善。完善正常調整機制，逐步實現困難群眾價格臨時補貼及各項社會救助和保障標準提高幅度與物價上漲幅度、經濟發展速度、居民收入增長水平基本同步的目標。

二、保障對象

（一）我市享受國家定期撫恤補助的優撫對象：包括享受國家定期撫恤的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、旁屬、殘疾軍人、享受定期定量補助的在鄉復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、在鄉“五老”人員、參戰涉核退役人員、鈾礦開采軍隊退役人員、60周歲以上農村籍退役士兵。

（二）我市的低保對象以及低收入對象。

（三）我市的特困人員：包括城鎮“三無人員”和五保對象。

（四）我市領取失業保險金人員。

三、啟動條件

滿足以下任一條件即啟動聯動機制：

（一）居民消費價格指數（CPI）單月同比漲幅達到3.5%。

（二）CPI中的食品價格單月同比漲幅達到6%。

四、聯動措施

聯動機制由市統一啟動或中止，并執行省必要時在全省范圍內統一啟動或中止的聯動機制。

當CPI長期波動，連續發放價格臨時補貼6個月以上，我市按現行政策制訂年度城鄉低保標準時，要根據上年度人均消費支出水平及物價水平等因素的變化及時進行調整；優撫對象的撫恤補助標準、特困人員的救助供養標準和領取失業保險金人員的失業保險金標準，由市民政局、財政局、人力資源社會保障局、退役軍人事務局等部門按照國家和省相關規定以及我市實際情況適時進行調整。自提高相關標準之日起，中止發放價格臨時補貼，聯動機制啟動周期于次月起重新計算。
五、補貼標準

我市以低保標準和CPI同比百分比漲幅及調整系數的乘積，作為發放價格臨時補貼的月人均最低標準，具體計算公式如下：

（一）低保對象、低收入對象、享受國家定期撫恤補助的優撫對象、特困人員、領取失業保險金人員價格臨時補貼標準（元／人·月）＝本市同期月均低保標準（元／人·月）×本市當月CPI同比百分比漲幅×調整系數。    

（二）我市調整系數為1.5。

（三）按上述公式計算得出的價格臨時補貼標準不足15元/人·月的，按15元/人·月發放；超過15元/人·月的據實發放。

六、補貼發放

價格臨時補貼實行“按月測算、按月發放”。達到啟動條件的，在錨定價格指數發布后及時啟動聯動機制，并確保在指數發布后20個工作日內完成價格臨時補貼發放。在通過現有渠道向困難群眾發放價格臨時補貼時，要注明所發補貼“價格臨時補貼”（可簡稱“價格補貼”或“價補”）。當月所有啟動條件均不滿足時，即中止聯動機制，停止發放價格臨時補貼。

七、資金來源

我市根據物價走勢，提前安排財政預算，確保價格臨時補貼資金足額到位。對低保對象、低收入對象、特困人員發放的臨時價格補貼可從我市困難群眾基本生活救助資金列支，或由市財政預算另行安排。對享受國家定期撫恤補助的優撫對象發放的價格臨時補貼由市財政預算安排。對領取失業保險金人員發放的價格臨時補貼從失業保險基金列支。

八、落實機制

市政府對聯動機制的實施負總責，明確職責分工，實行機制化運作。市發展改革局要牽頭會同相關部門定期開展會商，密切關注物價上漲對困難群眾基本生活的影響，準確測算價格臨時補貼標準，及時提出啟動或中止聯動機制的意見。當達到啟動條件時，由市發展改革局會同市民政局、財政局、人力資源社會保障局、退役軍人事務局直接啟動聯動機制并及時發放價格臨時補貼，每次聯動機制中止后由市發展改革局將相關情況報送市政府。市民政局要組織好對城鄉低保對象、低收入對象、特困人員的基礎數據統計、身份確認和價格臨時補貼資金的發放；市退役軍人事務局要組織好對享受國家定期撫恤補助的優撫對象的基礎數據統計、身份確認和價格臨時補貼資金的發放；市人力資源社會保障局要組織好對領取失業保險金人員的基礎數據統計、身份確認和價格臨時補貼資金的發放；市財政局要做好資金統籌和保障工作；國家統計局中山調查隊要及時提供相關價格指數數據并適時提醒相關部門啟動或中止聯動機制。

九、工作要求

（一）及時發放補貼。我市要認真執行完善后的聯動機制，根據物價上漲情況及時啟動聯動機制并發放價格臨時補貼。聯動機制啟動后，各有關部門要抓緊核定補貼對象，防止漏發、重發；要制定用款計劃、落實有關資金，及時足額發放補貼。對我市集中供養對象的價格臨時補貼發放到所在供養機構，由供養機構統一安排，用于發放對象日常生活照料支出。資金需專款專用，不得用于平衡機構支出。發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、退役軍人事務等部門要加強監督檢查，防止弄虛作假及挪用、截留補貼等違規行為的發生。

     （二）積極組織宣傳。發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、退役軍人事務等部門要采取多種方式，深入解讀、宣傳聯動機制工作，重點宣傳近年來聯動機制取得的成效，以及進一步完善聯動機制、更好保障困難群眾生活的積極意義。在每次啟動聯動機制時要同步披露相關情況，有針對性地開展輿論引導，增進社會各方面特別是困難群眾對聯動機制的理解認識，保障聯動機制平穩實施。

      本辦法自2020年月日起施行，原《中山市發展和改革局 中山市民政局 中山市財政局 中山市人力資源和社會保障局 國家統計局中山調查隊關于印發中山市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制實施辦法的通知》（中發改價控〔2017〕16號）同時廢止。