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“十一五”時期（ 2006-2010 年）是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)“兩個適宜”城市的關(guān)鍵時期。以構(gòu)建和諧中山為目標，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)編制和有效實施《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，對促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和《中共廣東省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合中山實際編制，是今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本藍圖。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十五”期間，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“工業(yè)強市”和“依法治市”，積極推進“外向帶動”、“科教興市”和“可持續(xù)發(fā)展”三大戰(zhàn)略，經(jīng)濟實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市功能日臻完善，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平進一步提高，改革取得新突破，為“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟實力顯著增強2005年實現(xiàn)全市生產(chǎn)總值817.6億元，人均生產(chǎn)總值58314元，地方財政一般預(yù)算收入54.3億元，外貿(mào)出口總額122.1億美元，社會消費品零售總額276.6億元，全社會固定資產(chǎn)投資321.4億元，2001-2005年平均增速分別為18.1%、16.2%、19.6%、27.1%、14.6%和23.9%，已全面超額完成“十五”計劃目標。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化2005年工業(yè)增加值473.9億元，2001-2005年平均增速22.2%，對經(jīng)濟增長的貢獻達到59.7%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重為24%；服務(wù)業(yè)增速由2001年的8.9%提高到2005年的16.6%，實現(xiàn)提速發(fā)展。

3、城市功能日臻完善“十五”期間，我市引入經(jīng)營城市理念，多渠道籌集資金，完成了外環(huán)路、神灣港一期、博愛路改造、中心組團垃圾綜合處理基地、市文化藝術(shù)中心、岐江公園等一批重點工程，城市承載能力顯著增強。

4、人民生活水平進一步提高2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17255元，農(nóng)民人均年純收入8102元，2001-2005年平均增速分別為7.7%和10.5%；城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命76.2歲，好于“十五”計劃的目標要求；環(huán)境考核綜合得分居全省前列。

5、社會事業(yè)全面進步2005年全市高等教育毛入學(xué)率為40%，高于“十五”計劃目標20個百分點；每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師和醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)提高到2.5人和4.2張；社會保險總參保達349.4萬人次，最低工資標準提高到574元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)。2005年獲全國文明城市稱號。

6、改革取得新突破完成了95%以上公有企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作，公有資產(chǎn)運營效益不斷提高；教育體制改革取得顯著進展，城鄉(xiāng)社會保障制度不斷完善；城鎮(zhèn)財政體制、公務(wù)員工資和政府機構(gòu)改革取得良好效果；經(jīng)過三輪行政審批制度改革，共精簡審批事項1000多項，減幅達75.1%，行政成本進一步降低，行政效率顯著提高。

但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我市長期存在的經(jīng)濟增長方式粗放，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高不夠協(xié)調(diào)，土地、水資源制約相對不足，環(huán)境保護壓力增大，自主創(chuàng)新能力不強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，高素質(zhì)、適用型人才不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題突出，亟需妥善解決。

（二）發(fā)展環(huán)境

“十一五”期間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展既有許多機遇和有利條件，也面臨著不少挑戰(zhàn)和不利因素。

1、發(fā)展的機遇和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今世界潮流，經(jīng)濟全球化趨勢不斷加強，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快；國內(nèi)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，有利于我市利用國際、國內(nèi)兩種市場、兩種資源，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。科學(xué)發(fā)展觀的提出和落實，為我市經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境。港珠澳大橋的建設(shè)，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，泛珠三角區(qū)域合作的進一步深入，使我市地緣優(yōu)勢進一步凸顯，有利于加強區(qū)域協(xié)作，拓展發(fā)展空間。

2、面臨的挑戰(zhàn)我市高度輕型、外向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)易受日益頻繁的國際經(jīng)濟波動和貿(mào)易摩擦影響，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險進一步增加。隨著我國經(jīng)濟的加快發(fā)展，城市間圍繞資源、市場、技術(shù)、資本、人才的競爭將更加激烈。

二、總體思路和發(fā)展目標

（一）總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆五中全會及省委九屆七次、七八次全會精神，通過提高自主創(chuàng)新能力、實施組團發(fā)展戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)一體化進程、構(gòu)建生態(tài)中山、加強區(qū)域協(xié)作和深化體制改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力增強、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會文明進步、環(huán)境優(yōu)美和諧、體制健全高效、人民富裕安康的發(fā)展目標，為建設(shè)“兩個適宜”城市、，構(gòu)建和諧中山奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標

至2010年，全市人均生產(chǎn)總值超過1萬美元，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，進入富裕型小康社會。

1、產(chǎn)業(yè)競爭力增強全市經(jīng)濟繼續(xù)保持快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高：“十一五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長11%，人均生產(chǎn)總值年均增長10%.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)繼續(xù)加快發(fā)展；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達28%，工業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達22％，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到45%左右。

2、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度和社會保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，逐步形成功能互補、布局合理、協(xié)調(diào)互動的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。至2010年，城市化率達到80 78 %。

3、社會文明進步大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域全面加快發(fā)展，文化生活豐富多彩大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，市民素質(zhì)普遍提高，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展。2010年，全市常住人口總量控制在320萬人以內(nèi)，全面逐步實施免費義務(wù)教育，高中階段教育毛入學(xué)率達到85%，高等教育毛入學(xué)率達到50%，平均期望壽命達到76.5歲，千人擁有醫(yī)生數(shù)達到生數(shù)達到務(wù)人員3.5人，率先基本實現(xiàn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化。

4、環(huán)境優(yōu)美和諧積極創(chuàng)建國家生態(tài)市。城鎮(zhèn)生活污水處理率提高到70%，和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率均達到80%以上；城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積提高到12平方米；循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)與清潔能源推廣取得實效，2010年萬元工業(yè)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末下降13%.

5、體制健全高效社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善；初步形成高效透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制；基本完成社會領(lǐng)域和公共事業(yè)領(lǐng)域政企分開，政事分開，管辦分開的改革；建立健全各組團行政協(xié)調(diào)機制；農(nóng)村經(jīng)濟體制、投融資體制、公共財政體制改革取得新進展。

6、人民富裕安康人民生活水平和生活質(zhì)量進一步提高。到2010年，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入超過2萬元，年均增長5%，農(nóng)民人均年純收入超過1萬元，年均增長6%；社會保險總參保人次達510萬以上人次；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。公共安全和應(yīng)急救援機制進一步完善，處置突發(fā)事件能力明顯增強。

展望2020年，人均生產(chǎn)總值超過2萬美元，經(jīng)濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、體制完善、社會文明，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越的“兩個適宜”城市。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

突出《中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模钥萍歼M步和體制創(chuàng)新為動力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提高工業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)；促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭能力明顯提高。

1、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度，鼓勵發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、花卉、畜牧、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)品。依法嚴格保護耕地，；加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)中介組織。推行農(nóng)業(yè)的機械化、標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、動植物疾病防控體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系，提高農(nóng)業(yè)防范自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險能力。

2、提高工業(yè)發(fā)展水平走新型工業(yè)化發(fā)展道路

按照“加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（高），引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分類集聚（集），積極引進資金與技術(shù)密集型的重化工業(yè)和裝備制造業(yè)（重），在提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，更加注重內(nèi)源型經(jīng)濟的發(fā)展（內(nèi)）”的思路積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)；依托國家級產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動資源集約利用、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成一批特色突出、技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)配套、效益優(yōu)良、輻射力強的產(chǎn)業(yè)集群，提高工業(yè)的整體發(fā)展水平。

加快發(fā)展裝備制造業(yè)。重點發(fā)展電子及通信設(shè)備和通用設(shè)備制造業(yè)，加快發(fā)展專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)和儀器、儀表及文化辦公用品設(shè)備制造業(yè)，打造與一般加工產(chǎn)業(yè)配套完善、具有國內(nèi)國際競爭力的裝備制造業(yè)發(fā)展體系。

優(yōu)先發(fā)展大力發(fā)展醫(yī)藥、新材料、新型環(huán)保、光機電一體化、精細化工和包裝印刷等具有較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。積極引進國內(nèi)外健康醫(yī)藥企業(yè)和人才，鼓勵新藥研發(fā)和中藥產(chǎn)品的二次開發(fā)，加快推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和中藥現(xiàn)代化。鼓勵發(fā)展新型環(huán)保、新型電力電子器件和光機電一體化等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展低污染、專業(yè)化、新型精細化工產(chǎn)品。加大對“高、優(yōu)、大、特”包裝印刷企業(yè)引進力度，提高包裝印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

積極應(yīng)用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國家級制造業(yè)生產(chǎn)基地“集群制造”優(yōu)勢，利用先進適用技術(shù)改造提升電氣機械、金屬制品、紡織服裝、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

繼續(xù)壯大現(xiàn)代流通業(yè)，提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，構(gòu)建適應(yīng)新型工業(yè)化要求的生產(chǎn)服務(wù)平臺。繼續(xù)發(fā)展壯大東部、西北部和中部組團物流聚集區(qū)，加快發(fā)展南部組團物流集聚區(qū)，積極打造珠三角西翼的區(qū)域性物流中心；加快各類批發(fā)市場和集貿(mào)市場高級化步伐，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，鼓勵連鎖經(jīng)營。大力發(fā)展科技中介、管理咨詢、廣告策劃、會展服務(wù)、資產(chǎn)評估、會計、法律等中介服務(wù)業(yè)，培育中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快金融服務(wù)業(yè)改革開放步伐，吸引外資和民間金融機構(gòu)進入中山，積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場、信用擔(dān)保市場，推動金融服務(wù)創(chuàng)新。

加快文化產(chǎn)業(yè)改革開放發(fā)展步伐，繼續(xù)壯大旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建與“兩個適宜”城市要求相適應(yīng)的生活服務(wù)平臺。加快文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革步伐，積極引導(dǎo)外資和民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。充分發(fā)揮“偉人故里，休閑之都”和“中國優(yōu)秀旅游城市”的品牌優(yōu)勢，積極參與珠三角與港澳地區(qū)旅游市場的分工，努力把中山建設(shè)成為以休閑、文化、觀光、商務(wù)旅游、休閑、觀光、休閑旅游為主導(dǎo)，具有一定國際知名度的旅游文化名城。嚴控房地產(chǎn)一級市場，放開二級市場，大力發(fā)展三級市場；以四大組團中心區(qū)為重點，高起點建設(shè)宜居商住小區(qū)。進一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)功能，利用市場機制加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

4、加快推進信息化

加大信息資源整合力度。加快構(gòu)筑包括互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)等在內(nèi)的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。促進電信網(wǎng)、計算機互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享；按照“互聯(lián)互通，資源共享”要求，加快推進政府部門信息資源整合，全力構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)信息化平臺；加大對以互聯(lián)網(wǎng)為依托的公共信息平臺扶持力度，加快建設(shè)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域公共服務(wù)信息平臺；鼓勵和支持對信息資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

大力推進產(chǎn)業(yè)信息化。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。依托中國（電子）中山基地等重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極承接新一輪國際信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展消費類電子產(chǎn)品，計算機及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，數(shù)字、寬帶化通信設(shè)備、新一代數(shù)字化音視頻產(chǎn)品；促進數(shù)字家電產(chǎn)業(yè)化和市場化；鼓勵利用先進信息技術(shù)改造提高電氣機械、金屬制品和紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)裝備自動化、管理現(xiàn)代化、決策智能化、商務(wù)電子化。推動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)和信息咨詢業(yè)的發(fā)展；積極利用信息技術(shù)為工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等全程服務(wù)；加速發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。

大力推進政務(wù)和社會事業(yè)信息化。重點建設(shè)面向公眾的行政服務(wù)在線、衛(wèi)生服務(wù)信息平臺、社區(qū)服務(wù)信息平臺、地理空間信息公共服務(wù)系統(tǒng)和金盾、金財、金保、檔案管理等政務(wù)信息化系統(tǒng)；完善疫情、社會信用信息管理平臺，實施“數(shù)字電視”工程。加快推進科技、教育、文化等領(lǐng)域的信息化。

5、加大資本運作力度

切實貫徹實施《關(guān)于大力發(fā)展利用資本市場的意見》，鼓勵企業(yè)上市融資；以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌為依托，推動區(qū)域經(jīng)濟由產(chǎn)品經(jīng)營向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變，拓展企業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展空間。加快組建中山市產(chǎn)權(quán)交易市場，為產(chǎn)業(yè)資本的進入和退出提供順暢通道，為優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張?zhí)峁┵Y本運作平臺。

（二）增強自主創(chuàng)新能力

以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、人才為支撐，加快建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建多元化的技術(shù)服務(wù)體系，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和對先進技術(shù)的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新能力。

1、建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

加大對企業(yè)技術(shù)中心和工程中心的扶持力度，重點發(fā)展一批國家和省級工程（技術(shù)）中心；積極吸引國內(nèi)外有實力的企業(yè)在我市設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)到科技先進地區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，選擇一批集成度高、綜合性強、產(chǎn)業(yè)滲透和輻射作用顯著，對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有重要支撐作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)，加強科技攻關(guān)。鼓勵企業(yè)走引進、消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合的路子，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)共建博士后流動工作站和研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

2、構(gòu)建多元化技術(shù)服務(wù)體系

繼續(xù)增加對科技的投入，大力整合科技資源，加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度；積極推進先進技術(shù)標準制定和推廣工作。依托我市主要產(chǎn)業(yè)集群，組建各類公共技術(shù)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)；組建中山裝備制造工業(yè)研究院，辦好“中山市生產(chǎn)力促進中心”、“中國技術(shù)市場科技成果產(chǎn)業(yè)化（中山）示范基地”；積極發(fā)展成果孵化、技術(shù)評估咨詢、技術(shù)交易市場、風(fēng)險投資等科技中介服務(wù)組織。

3、完善人才支撐體系

實行柔性人才流動和人才居住證制度，積極吸引國內(nèi)外人才；建設(shè)人才信息庫，建立本地海外留學(xué)生及在外學(xué)子聯(lián)絡(luò)制度，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展人才中介組織，加快建立開放、有序的人才市場配置機制。以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，強化學(xué)科建設(shè)，提高科研能力，加快各類人才特別是高素質(zhì)、適用型人才培養(yǎng)。建立健全人才評價、使用和激勵機制，重獎有突出貢獻的高技術(shù)人才；鼓勵企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)入股等方式吸引高技術(shù)人才；營造開放、包容、尊重知識、尊重人才的用人環(huán)境。

（三）促進內(nèi)外源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

積極發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟，提升外源型經(jīng)濟，積極發(fā)展內(nèi)源經(jīng)濟，形成內(nèi)外源經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

1、積極發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟

按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的原則，大力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。依照國家政策規(guī)定，全面放開對民營經(jīng)濟的準入限制，在投資管理、融資服務(wù)、財稅政策、土地與人才使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，民營企業(yè)與其他市場主體享受同等待遇；引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和人才觀念，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵和支持民營企業(yè)通過聯(lián)合、收購、兼并等方式，走低成本擴張之路；大力發(fā)展公共技術(shù)服務(wù)平臺和市場中介組織，為民營企業(yè)提供高效的技術(shù)和市場服務(wù)。

2、提升外源型經(jīng)濟發(fā)展水平

創(chuàng)新招商引資方式，有針對性地積極吸引國際財團和跨國公司的投資；突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、裝備制造、環(huán)境保護、城市基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級等領(lǐng)域；鼓勵外資企業(yè)增資擴產(chǎn)，在中山設(shè)立總部、區(qū)域性分支機構(gòu)、研發(fā)中心和采購中心。在人才保障、產(chǎn)業(yè)配套、政策引導(dǎo)等方面加強對外資企業(yè)的服務(wù)，促使外資企業(yè)扎根中山。

進一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，鼓勵高技術(shù)含量、高附加值和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口；提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，大力發(fā)展一般貿(mào)易；積極應(yīng)對各類貿(mào)易壁壘，逐步提高處置貿(mào)易爭端能力。

3、積極發(fā)展內(nèi)源經(jīng)濟

按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的原則，大力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。依照政策規(guī)定，全面放開對民營經(jīng)濟的準入限制，在投資管理、融資服務(wù)、財稅政策、土地與人才使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，民營企業(yè)與其他市場主體享受同等待遇；引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和人才觀念，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵和支持民營企業(yè)通過聯(lián)合、收購、兼并等方式，走低成本擴張之路；突出解決中小民營企業(yè)融資難問題；大力發(fā)展公共技術(shù)服務(wù)平臺和市場中介組織，為民營企業(yè)提供高效的技術(shù)和市場服務(wù)。

3、加強區(qū)域協(xié)作

發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢，加強與港澳和珠三角其它城市的經(jīng)濟協(xié)作；按照“共享、共贏和錯位互補”的原則，借助中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作和港珠澳大橋、廣東城際輕軌等區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施啟動建設(shè)的機遇，共同構(gòu)筑優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)配套、資源共享和環(huán)境共保的發(fā)展新格局。

依托我市產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，加強與長三角經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和其它國內(nèi)重點老工業(yè)基地在資源、人才、信息、市場、資本等方面的交流與合作；積極吸引“國”字頭企業(yè)進駐中山，支持有條件的民營企業(yè)“走出去”，進一步拓展我市內(nèi)源型經(jīng)濟的發(fā)展空間。

（四）實施組團發(fā)展戰(zhàn)略

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、體制創(chuàng)新為動力，突出組團功能定位，統(tǒng)籌組團重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立組團協(xié)調(diào)機制，強化資源整合，提高集約發(fā)展能力；優(yōu)化城市空間布局，在全市形成“一核、雙心、四組團”的組團式城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

1、突出組團功能定位

東部組團依托國家火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬計劃中山（臨海）裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，積極創(chuàng)辦中國綠色健康食品產(chǎn)業(yè)基地、東南綠色產(chǎn)業(yè)園和華南現(xiàn)代化中醫(yī)藥城，“立足自身，對接南沙”，大力發(fā)展電子信息、健康醫(yī)藥、健康食品、包裝印刷、裝備制造、臨港重化、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、旅游、房地產(chǎn)、文化等產(chǎn)業(yè)；積極打造高新技術(shù)中試基地和孵化基地；加快濱海新城建設(shè)，打造新的經(jīng)濟增長極。

中部組團加快發(fā)展金融、保險、信息、房地產(chǎn)、旅游、現(xiàn)代物流、中介和居民服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)、餐飲、休閑娛樂業(yè)；進一步提高文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展水平；大力發(fā)展電子政務(wù)，積極打造高效、透明的公共服務(wù)平臺，增強中心城區(qū)的綜合服務(wù)能力。

西北組團依托廣佛都市圈，利用先進技術(shù)改造提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展與金屬制品、電器機械、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群配套的裝備制造業(yè)和現(xiàn)代物流、科技中介、房地產(chǎn)、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；突出發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群提供服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新與公共服務(wù)平臺；鞏固和提高區(qū)域經(jīng)濟品牌，積極打造國內(nèi)外知名的先進制造業(yè)基地。

南部組團充分發(fā)揮區(qū)位和港口優(yōu)勢，進一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，重點提高電子、醫(yī)藥、家具等外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；積極發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、中高級批發(fā)市場等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。借助港珠澳大橋、西部沿海高速公路建設(shè)機遇，積極打造與泛珠三角合作區(qū)緊密銜接的外向型出口加工基地。

2、統(tǒng)籌組團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以加強中心組團與各組團間的聯(lián)系為重點，加快構(gòu)筑組團之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)，切實解決鎮(zhèn)區(qū)間的道路對接問題。按照共建共享的原則，統(tǒng)籌布局和建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施、能源供應(yīng)設(shè)施、供水設(shè)施和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施。

3、加快建立組團協(xié)調(diào)機制

按照因地制宜、市場導(dǎo)向和全局利益的原則，加快建立東部組團、西北組團、中部組團和南部組團的組團協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組團內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、土地資源使用、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展等各項工作。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的力度，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高工業(yè)發(fā)展水平，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展”的總體思路，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和產(chǎn)業(yè)集群為載體，進一步提高招商引資水平，大力推進鎮(zhèn)村工業(yè)進園入?yún)^(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力；加快鎮(zhèn)區(qū)旅游、商貿(mào)和社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)空間，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公用事業(yè)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)市政設(shè)施的建設(shè)、維護、管理向農(nóng)村延伸。加快構(gòu)筑快捷暢通的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，逐步形成城鄉(xiāng)一體的公共交通、供水供電、環(huán)境保護、寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)。加強各組團中心地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強組團中心地區(qū)的承載能力。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進新一輪農(nóng)村“五項工程”，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展

增加對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，建立以政府為主導(dǎo)，多渠道多元化的農(nóng)村社會事業(yè)投資機制，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。鞏固提高農(nóng)村高中階段教育，多層次多形式地開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。積極推進創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)工作，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為載體，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高農(nóng)民整體素質(zhì)；按照村辦為主，政府支持的原則，加快普及農(nóng)村圖書室、健身場所、休閑公園等設(shè)施，加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，形成農(nóng)村濃厚的文化氛圍。

4、深化農(nóng)村管理體制改革

改革戶籍管理制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理。加快推進農(nóng)村股份合作制改革，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、營運管理制度改革，適時引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟組織向社會經(jīng)濟法人組織轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)村征地制度改革，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。按照依法、平等、有償?shù)脑瓌t，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。加快推進“村改居”和“城中村”改造工作，推動“中心村”建設(shè)；嚴控農(nóng)民宅基地審批，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民居住小區(qū)。精簡村級管理機構(gòu)和管理人員，強化村級集體組織的社區(qū)服務(wù)職能。

（六）構(gòu)建生態(tài)中山

加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構(gòu)建“兩個適宜”的生態(tài)型城市。

1、加強生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)

加強對自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的保護，重點做好五桂山生態(tài)保護區(qū)、長江水庫水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)區(qū)的保護及南朗崖口紅樹林的保護和恢復(fù)種植。繼續(xù)開展“一區(qū)三線”森林景觀改造和全市林相改造工程，切實抓好廢棄礦山礦區(qū)復(fù)綠工作，積極發(fā)展城鎮(zhèn)綠化，推進生態(tài)公益林、大型公共綠地建設(shè)，不斷提高綠地覆蓋率。

2、加大環(huán)境污染綜合治理力度

強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，堅決淘汰高污染、高耗能的落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，嚴禁在規(guī)劃定點集聚區(qū)外新建重污染項目，大力推動已建重污染項目向定點集聚區(qū)有序遷移。；以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進清潔生產(chǎn)，推廣清潔能源。

加強水資源的保護，重點做好飲用水源和備用水源地的水質(zhì)保護工作；優(yōu)先建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水集污系統(tǒng)，加快集中處理設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)實施水環(huán)境綜合整治工程，重點做好石岐江河綜合整治，深化內(nèi)河涌整治。推行垃圾分類處理，加快建設(shè)生活垃圾、工業(yè)固廢、危險廢物等固體廢物的集中處理設(shè)施；積極推進高濃度工業(yè)廢水的集中治理；強化火力電廠、工業(yè)爐窯污染控制；加強對機動車尾氣的防治和對各類噪聲污染源的控制。健全環(huán)保機構(gòu)，運用科技手段，提高對污染源的監(jiān)管能力。

3、加快建設(shè)生態(tài)文明

弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)符合綠色文明的生活方式、消費理念和環(huán)境價值觀念，提倡環(huán)境友好、資源節(jié)約的可持續(xù)消費方式，普遍提高公眾生態(tài)意識。積極創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村和生態(tài)社區(qū)，大力改善人居環(huán)境。

（七）集約利用土地和水資源

貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，促進土地集約高效利用與優(yōu)化配置；大力提高水資源的集約利用水平。

1、加強對土地資源的規(guī)劃與管理

科學(xué)規(guī)劃優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，強化對土地資源的空間管制。盤活存量土地；大力推進土地資源的市場配置，逐步建立起統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序、城鄉(xiāng)和各種所有制一體化的土地市場體系。加大耕地資源保護力度，切實落實耕地占補平衡。

建立“建設(shè)用地指標調(diào)控制度”。優(yōu)先保障重點開發(fā)區(qū)域和重大項目建設(shè)用地；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，制定單位面積投資強度、單位面積產(chǎn)出標準，對占地少、能耗小、產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先安排用地。倡導(dǎo)“零用地”招商，提高工業(yè)用地建筑容積率，嚴控?zé)o項目廠房建設(shè)。

2、大力提高水資源的集約

利用水平對水資源的開發(fā)、利用和排放實行統(tǒng)籌管理。繼續(xù)大力推進“供水一盤棋”工程，整合水廠資源，提高集約供水能力；積極推進優(yōu)質(zhì)供水和區(qū)域分質(zhì)供水；全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源的利用效率；充分利用山區(qū)的有利地形，新建一批山塘、水庫，以水庫蓄水作為應(yīng)急備用水源，保障供水安全。

（八）適度超前建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施按照“適度超前、突出重點、城鄉(xiāng)一體、配套完善”的要求，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，加快交通、水利、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。

1、加快推進“3015”工程

按照“內(nèi)通外拓、南北逢源、東聯(lián)西拓”的整體思路，加快建設(shè)以“六縱五橫”為主骨架的市域干線公路網(wǎng)。以西部沿海高速公路、中江高速公路、廣珠西線高速公路為依托，加強與周邊城市交通干線接軌的高等級公路建設(shè)，改善對外通行條件；以加強中心組團與西北組團聯(lián)系為重點，全面加快組團間干線公路建設(shè)，進一步優(yōu)化市域干線公路網(wǎng)，強化各組團間交通聯(lián)系；加大對組團內(nèi)破損路、斷頭路和丁字路的修復(fù)和改造力度，暢通組團內(nèi)部交通聯(lián)系；加快各組團中心地區(qū)路網(wǎng)的建設(shè)和改造，提高組團中心交通路網(wǎng)的承載能力和暢通能力，緩解交通擁堵狀況。堅持公交優(yōu)先原則，加強公共交通網(wǎng)絡(luò)、公共交通站場和與廣東城際輕軌銜接的公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高公共交通服務(wù)水平。繼續(xù)完善智能交通管理系統(tǒng)，提高交通管理科技含量。到2010年，實現(xiàn)中心城區(qū)到鎮(zhèn)區(qū)30分鐘內(nèi)通達、鎮(zhèn)區(qū)15分鐘內(nèi)上高速公路。

2、大力發(fā)展內(nèi)河航運

繼續(xù)整治橫門出海航道、小欖水道，開展磨刀門水道、洪奇瀝水道航道建設(shè)，完善內(nèi)河航道運輸網(wǎng)，開拓適應(yīng)大型船舶進出的出海航道，為加快發(fā)展內(nèi)河航運事業(yè)創(chuàng)造條件。加快建設(shè)中山港二期擴建第二港區(qū)，推進小欖港、神灣港和黃圃港擴新（新擴）擴建工程，大幅度提高我市內(nèi)河航運的整體吞吐能力；逐步形成“一港（中山港）、五區(qū)（中山港區(qū)、馬鞍港區(qū)、小欖港區(qū)、黃圃港區(qū)、神灣港區(qū)）”的港口布局。

3、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“堤庫結(jié)合、以泄為主、蓄泄兼施”的防洪方針，繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)、加固一批堤圍、涵閘、水庫等防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施；全面開展橫門、磨刀門河口整治工作，提高河道行洪能力；進一步完善三防指揮系統(tǒng)，全面提高江、海堤圍抗御洪災(zāi)能力。

4、加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善電網(wǎng)建設(shè)，進一步提高輸配電能力；積極推進電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快中山嘉明電廠擴建、國電中山燃氣發(fā)電廠項目建設(shè)，提高電力自給能力。加快城市燃氣管道工程建設(shè)，為天然氣利用奠定良好基礎(chǔ)。

（九）大力發(fā)展教育衛(wèi)生和文化體育事業(yè)

加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，全面推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化和高等教育普及化，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，積極構(gòu)建終身教育體系；大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育事業(yè)，推動社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。

1 、加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育

以組團為單位，合理布局和超常規(guī)發(fā)展高中等職業(yè)技術(shù)教育；以職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中專、技校和國家、省級理工學(xué)校為主體，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式；建立健全職業(yè)教育實訓(xùn)基地，加快構(gòu)建完善的職業(yè)技術(shù)教育體系，努力打造珠三角技能人才培養(yǎng)基地。堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，加快生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才的培養(yǎng)，特別是現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高素質(zhì)高技能專門人才的培養(yǎng)。逐步增加財政對職業(yè)技術(shù)教育的投入，積極吸納民間資本和境外資金，實行多種形式辦學(xué)加快形成以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。

2、全面推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化和高等教育普及化

在繼續(xù)鞏固提高普及學(xué)前三年教育成果的基礎(chǔ)上，全面建立健全0-6歲兒童早期教育網(wǎng)絡(luò)，進一步提高幼兒智力開發(fā)水平；高標準、高質(zhì)量普及免費九年義務(wù)教育，妥善解決非戶籍常住人口子女義務(wù)教育問題；繼續(xù)加強初中教育，不斷提高普通高中教學(xué)質(zhì)量；繼續(xù)支持電子科技大學(xué)中山學(xué)院、廣東藥學(xué)院中山校區(qū)建設(shè)，全面推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化和高等教育普及化。進一步健全公共財政體制下教育投入的穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)步提高市、鎮(zhèn)（區(qū)）財政支出中教育經(jīng)費所占比重；鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主導(dǎo)，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局；進一步優(yōu)化資源配置，建立健全扶困助學(xué)長效機制。繼續(xù)大力實施“名學(xué)校、名校長、名教師”工程，進一步提高師資特別是農(nóng)村師資水平。高標準建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)“校校通”工程，進一步完善中山教育城域網(wǎng)，提高教育信息化水平。

2、加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育

以組團為單位，合理布局和大力發(fā)展高（中）等職業(yè)技術(shù)教育；以職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中專、技校和國家、省級理工學(xué)校為主體，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式；建立健全職業(yè)教育實訓(xùn)基地，加快構(gòu)建完善的職業(yè)技術(shù)教育體系。堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，加快生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才的培養(yǎng)，特別是現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高素質(zhì)高技能專門人才的培養(yǎng)。逐步增加財政對職業(yè)技術(shù)教育的投入，積極吸納民間資本和境外資金，實行多種形式辦學(xué)。

3、構(gòu)建終身教育體系

積極整合各類學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)資源，依托廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展遠程教育，大力發(fā)展學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多層次的成人教育。進一步完善社區(qū)教育設(shè)施，積極創(chuàng)建各級各類學(xué)習(xí)型組織，加快形成一批高水平的省、市級社區(qū)教育實驗單位，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。

4、大力發(fā)展文化體育事業(yè)

加強對文物和檔案的搶救、保護工作，開發(fā)和利用好以孫中山為代表的名人文化資源，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分利用文體市文化藝術(shù)中心等大型文化設(shè)施，積極承辦各類大型文化文體活動；扶持和鼓勵文藝作品創(chuàng)作，塑造城市文化形象。以2008年北京奧運會為契機，積極培養(yǎng)高水平體育運動員，增強競技體育實力。廣泛開展群眾性文化活動和全民健身運動，營造良好的文化和體育運動氛圍。

5、大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

以公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生為重點，建立健全適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾多層次需求的醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進一步加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依靠科技進步，全面提升疾病預(yù)防控制能力、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力和突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力；優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療資源配置，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，積極推進鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化；堅持政府主導(dǎo)，加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入；堅持預(yù)防為主，大力發(fā)展健康教育，不斷提高城鄉(xiāng)婦幼預(yù)防保健工作水平；適時構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保障制度，提高農(nóng)村城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障水平。

（十）建設(shè)和諧社會

以人為本，完善加強人口管理，進一步提高就業(yè)和社會保障水平，加強精神文明和民主法制建設(shè)，保障公共安全，維護社會公平穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。

1、完善加強人口工作管理

進一步完善做好計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平；建立健全出生人口性別比例監(jiān)控制度，促進出生人口性別比平衡。加快構(gòu)建市-鎮(zhèn)（區(qū)）-居（村）三級人口管理體系，依托村、社區(qū)組織加強對流動人口的綜合管理；加快全市人口管理信息化進程。

2、健全就業(yè)和社會保障體系

繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；改革勞動就業(yè)管理與服務(wù)體系，加快形成開放、有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。不斷優(yōu)化農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商的政策環(huán)境和體制環(huán)境，加強對農(nóng)村勞動力的專業(yè)技術(shù)和崗位技能培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

進一步擴大社保覆蓋面；深化社保制度改革，建立健全行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和機構(gòu)內(nèi)部控制相結(jié)合的社會保障基金監(jiān)管體系；在確保基金安全的前提下，積極探索社會保險結(jié)余基金投資試點，努力實現(xiàn)社保基金保值增值；逐步提高社會保險待遇，積極完善城鎮(zhèn)與農(nóng)村并軌，多層次保障、社會化服務(wù)、信息化管理的社會保險體系。以完善最低生活保障制度為重點，努力保障孤寡老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體的生活權(quán)益，大力發(fā)展社會救助、社會福利和社會救濟事業(yè)。進一步加強老齡工作，適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對社會老齡化趨勢。依法保障婦女、兒童的合法權(quán)益。，特別是流動人口的人身安全、勞動安全、工資福利及適齡兒童接受義務(wù)教育等權(quán)益，實現(xiàn)婦女、兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。

3、保障公共安全

建立健全安全生產(chǎn)制度和相應(yīng)的技術(shù)支撐、監(jiān)管、應(yīng)急救援體系，到2010年，億元全市生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率控制在0.39以下，比2005年下降40%；工礦商貿(mào)企業(yè)10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在2.2以下，比2005年下降20%.完善糧食儲備制度，確保糧食安全；提高能源安全意識，加快建設(shè)中轉(zhuǎn)儲備油庫；逐步推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制，深入推進食品準入制，加強對食品、藥品安全生產(chǎn)和市場的監(jiān)督，保證人民生命健康安全；高標準建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施；強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪行為，保障人民安居樂業(yè)；加強全民國防教育，提高市民國防意識；建立健全突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，確保社會穩(wěn)定。

4、加強精神文明建設(shè)

廣泛宣傳和實踐“博愛、創(chuàng)新、包容、和諧”的新中山人精神；鞏固國家環(huán)保模范城、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、全國雙擁模范城市和中國品牌經(jīng)濟城市創(chuàng)建成果，進一步提高市民的公民意識和道德水平；提倡健康文明的生活方式，完善“學(xué)校、社會、家庭”三位一體的未成年人道德教育體系。

5、堅持依法治市

堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。建立健全信息公開、專家咨詢、聽證公示和決策責(zé)任追究制度，推進決策的科學(xué)化、民主化。認真貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，全面推進公正司法，維護法律尊嚴。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開展法治宣傳，增強全民的法治觀念，大力營造文明法治環(huán)境。

6、維護社會公平

統(tǒng)籌兼顧社會各方面的利益，加大對收入再分配的調(diào)節(jié)力度；重視社會發(fā)展中的分化公平問題，注重解決低收入階層和外來員工的困難，努力讓各個階層的人都能享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。依法公正解決涉及人民群眾切身利益的問題，對各種侵害人民群眾利益的行為堅決予以糾正。

（十一）深化體制改革

以行政體制改革為重點，加大改革攻堅力度，確保在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的新機制，為建設(shè)“兩個適宜”城市，構(gòu)建和諧中山提供體制保障。

1、推進行政體制改革

加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。全面實施公務(wù)員法，健全公務(wù)員的激勵和約束機制。大力發(fā)展電子政務(wù)，全面推進政務(wù)公開，實現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互通、政務(wù)信息資源共享。按照“政事分開、政企分開和管辦分離”的原則，加快鞏固行政機關(guān)與事業(yè)單位、中介組織的脫鉤的成果。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，調(diào)整完善鎮(zhèn)區(qū)績效、部門效能、干部政績的考核評價指標體系，健全考核制度和監(jiān)督檢查機制，形成更加科學(xué)、合理的政績導(dǎo)向。

2、深化投資和財政體制改革

全面實施社會投資項目核準制和備案制；合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，逐步推行政府投資公益性項目代理建設(shè)制。按照建立公共財政體制的要求，全面實施部門預(yù)算，大力推行國庫集中支付制度；繼續(xù)擴大政府采購規(guī)模和范圍，推行財政支出績效評價。深化公共服務(wù)領(lǐng)域體制改革，積極吸納外資和民間資本，在教育、醫(yī)療、社會福利等領(lǐng)域加快培育一批社會力量舉辦的具有品牌效應(yīng)的公共服務(wù)機構(gòu)。

3、健全市場體系

健全土地市場；大力發(fā)展勞動力市場、技術(shù)市場、資本市場和產(chǎn)權(quán)交易市場。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)督體系；健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制；加快建設(shè)企業(yè)和個人信用體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，推進“誠信中山”建設(shè)的步伐。

四、重大工程

按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點、注重效益”原則，規(guī)劃實施一批關(guān)系全局、帶動性強的重大項目。重點建設(shè)綜合運輸、能源保障、水利建設(shè)、自主創(chuàng)新、重大產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、環(huán)保生態(tài)、文化發(fā)展、平安保障等“十大工程”，83 99個項目，其中續(xù)建項目26個，新建項目60 73個；項目估算總投資594 832億元，“十一五”期間投資500 712億元。

五、規(guī)劃實施

（一）明確規(guī)劃法定地位

“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)中山經(jīng)濟社會未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃須與本規(guī)劃銜接。

（二）強化規(guī)劃實施本規(guī)劃

經(jīng)市人民代表大會審議通過后，由市政府負責(zé)組織實施，各職能部門須按照規(guī)劃要求落實各項工作任務(wù)：

1、落實專項規(guī)劃和年度計劃

根據(jù)本規(guī)劃要求，組織編制主要行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃；并按照本規(guī)劃和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要求，制定年度工作計劃和相關(guān)政策文件。

2、確保重大項目建設(shè)

列入本規(guī)劃的重大建設(shè)項目，優(yōu)先安排資金（指財政投資項目）和土地指標，保證項目順利建設(shè)。

（三）建立規(guī)劃評估和考核機制

　　建立規(guī)劃實施定期評估機制，并視情況及時修訂；根據(jù)規(guī)劃目標、主要任務(wù)建立相應(yīng)的目標考核責(zé)任制度。