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我鎮(zhèn)制定了規(guī)范性文件《關(guān)于大涌鎮(zhèn)建筑領(lǐng)域規(guī)范用工管理辦法（試行）》，于2021年5月1日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府[2015]14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、文件的制定（或修訂）背景說明

（一）文件制定的必要性。《保障農(nóng)民工工資支付條例》于2020年5月1日起施行，《保障農(nóng)民工工資支付條例》明確了關(guān)于建筑領(lǐng)域用工管理、規(guī)范農(nóng)民工工資支付等相關(guān)規(guī)定。為加強(qiáng)和完善建筑領(lǐng)域用工管理,維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益,為此，我鎮(zhèn)特制定規(guī)范性文件《關(guān)于大涌鎮(zhèn)建筑領(lǐng)域規(guī)范用工管理辦法（試行）》。

（二）文件制定的政策依據(jù)。《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《廣東省工資支付條例》、《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法>的通知》（勞社部[2004]22號）、《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》、《關(guān)于印發(fā)<廣東省建設(shè)工程領(lǐng)域用工實(shí)名管理暫行辦法>的通知》（粵建規(guī)范〔2019〕1號）、《關(guān)于印發(fā)<廣東省建設(shè)工程領(lǐng)域工人工資支付專用賬戶管理辦法>的通知》(粵人社規(guī)[2018]14號)、《關(guān)于印發(fā)<中山市建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（中人社發(fā)[2020]81號）。

二、文件主要內(nèi)容

（一）制定目的

《關(guān)于大涌鎮(zhèn)建筑領(lǐng)域規(guī)范用工管理辦法（試行）》制定主要目的：嚴(yán)格落實(shí)建筑工地實(shí)名制管理、分賬管理制度，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，有效預(yù)防和切實(shí)解決建筑領(lǐng)域勞資糾紛問題。

（二）條文安排。全文共九條。

第一條，落實(shí)繳存工資保證金制度。

第二條，設(shè)置維權(quán)告示牌。

第三條，實(shí)行建筑工地實(shí)名制管理。

第四條，落實(shí)日常勞動(dòng)用工手續(xù)制度化、規(guī)范化。

第五條，施工單位開立專用賬戶，落實(shí)分賬管理。

第六條，人社、住建部門聯(lián)合辦案。

第七條，退還項(xiàng)目工資保證金提交的材料。

第八條，文件解釋權(quán)。

第九條，文件開始時(shí)間和有效期。

（三）文件主要內(nèi)容

1、規(guī)范用工手續(xù)，解決建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資。

一是落實(shí)繳存工資保證金制度，施工總承包單位應(yīng)按《中山市建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理實(shí)施細(xì)則》繳存工資保證金。二是施工總承包單位須在工程施工現(xiàn)場顯眼位置設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的維權(quán)告示牌。三是建筑項(xiàng)目用工管理推行“實(shí)名制”，工人進(jìn)入施工現(xiàn)場要設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡，審核身份。

2、落實(shí)分賬管理。建設(shè)單位每期支付工程款項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)格按照工程材料款與工人工資款分開賬戶轉(zhuǎn)賬支付。施工總承包單位需建立用工管理臺賬，做好工人工資的發(fā)放流程管理，保證建筑工人工資按時(shí)、足額發(fā)放。

3、明確部門職責(zé)，聯(lián)合檢查。鎮(zhèn)政府不定期組織市人力資源和社會保障局大涌分局、鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局到各建筑項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場抽查軟硬件配備及使用情況、考勤制度落實(shí)情況等，發(fā)現(xiàn)問題，管理部門之間及時(shí)通報(bào)，督促工地整改。如該建筑項(xiàng)目不按要求進(jìn)行整改，市人力資源和社會保障局大涌分局將情況通報(bào)至鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法局，由鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法局作出行政處理決定書或行政處罰決定書等法律文書，并將出具的文書通報(bào)鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依職權(quán)對相應(yīng)責(zé)任主體進(jìn)行失信懲戒。

三、文件修訂實(shí)施后帶來的社會效益

進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域用工管理,落實(shí)建筑工地實(shí)名制管理、分賬管理制度，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，有效預(yù)防和切實(shí)解決建筑領(lǐng)域勞資糾紛問題，構(gòu)建我鎮(zhèn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。