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第一章  總則

第一條為深入貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，實施科技創新驅動發展戰略，引進高技術產業和高端人才團隊，培育戰略性新興產業，積極參與和推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，促進我區經濟高質量發展，加強對新區創新發展專項資金的規范管理，提高資金使用效率，保證資金使用的公開、公平和公正，根據《廣東省人民政府印發關于進一步促進科技創新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）、《中山市人民政府辦公室關于進一步促進科技成果轉移轉化的實施意見》（中府辦〔2017〕37號）、《關于進一步完善市級財政科研項目資金管理等政策的實施方案》（中府辦〔2017〕59號）、相關企業會計準則等有關規定，參照《中山火炬開發區科技項目結題管理暫行辦法（修訂）》（火炬黨政辦〔2018〕36號），結合我區實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱新區促進科技創新發展專項資金（下稱“專項資金”），是指新區管委會在財政預算中安排，由新區經濟發展局（以下簡稱經發局）統籌，用于對重大科技項目、高端人才團隊、國內外高校及科研院所、國有企業、高新技術企業等機構科技成果轉化項目的招引和扶持的專項資金。專項資金須由創新項目提出申請，由區經發局組織評審，經新區批準，確定專項資金分配和撥付計劃，在滿足條件后進行事后撥付。使用專項資金須接受指定銀行的監管和新區的考核。新區各相關部門需跟蹤項目的實施及監督檢查專項資金的使用情況，并對項目進行績效評價和結項驗收。專項資金額度根據項目實際從新區財政預算安排。

第三條專項資金的管理和使用，應遵守有關法律法規及有關財政資金管理辦法的相關規定，同時應符合國家和省、市、區產業發展政策導向，發揮財政資金的引導和激勵作用，增加產業投資資本供給，引導信貸和社會資金投入到創新項目。遵循科學評估、公正透明、相對集中、擇優支持的原則，加強甄別評審、事中事后監管，實行專家評審、科學決策和績效評價制度。

第二章  職責及分工

第四條經發局是專項資金的主管部門，主要職責如下：

（一）作為專項資金統籌的責任主體，負責統籌各類扶持資金，包括資金設立、預算申報等；

（二）制定并申報年度專項資金的總預算以及子項目預算；

（三）根據新區產業發展規劃，提出各項目資金的具體扶持方向和條件，制訂資金申請、審批流程及實施管理等的操作規程。

（四）負責專項資金使用情況的信息公開，受理并解答咨詢。

第五條新區財政金融局是專項資金的審核、監管部門，主要職責如下：

（一）審查安排專項資金年度預算，審查專項資金年度決算；

（二）監督檢查專項資金的管理和使用情況；

（三）對專項資金使用情況進行審計；

（四）監管銀行的遴選、管理與考核。擬定資金監管銀行的遴選標準，制定具體的遴選方案，與經發局共同確定監管銀行，督促合作監管銀行制定完善的資金監管制度。

第六條招引單位主要協助經發局做好項目管理與監管工作，具體職責如下：

（一）負責篩選推薦符合本管理辦法扶持資金申請條件的優秀創新項目；

（二）協助、配合新區與創新項目完成合作協議的簽署，協助經發局、財金局對項目扶持資金開展監管、考核、驗收等管理工作；

（三）在項目實施過程中，針對項目的立項申請、預算制定、變更申請進行初審，并提出初步處理建議。

第七條創新項目為專項資金使用單位，應當按照有關規定履行下列職責：

（一）團隊帶頭人及各核心成員應嚴格、全面地履行合作協議中約定合同義務，落實其到新區開展工作的具體時間，確保團隊能夠完成項目任務目標；

（二）依照合作協議及《承諾書》的約定，落實團隊成員和自投資金的到位工作，依時合規地使用扶持資金，開展生產經營，完成項目計劃的實施；

（三）依照合作協議的約定和新區的有關要求規定，遵守每筆支出均由項目方自投資金及專項資金各按50%承擔等原則，制定專項資金的使用預算和時間計劃表；

（四）確保項目資助資金按合作協議的約定和本管理辦法的規定用途設立專戶進行專款專用；

（五）對項目資金進行財務管理和會計核算，遵守國家會計、稅收相關法規，并作好資金輔助賬目的登記和管理工作；

（六）積極配合有關部門的監督檢查、考核評價與結項驗收工作；

（七）按新區的要求提供項目執行情況報告及附屬材料；

（八）對其提供的所有有關材料的完整性、合規性、真實性、有效性負責。

第三章  扶持對象、條件和使用范圍

第八條扶持對象

符合市重點鼓勵發展產業目錄及我區產業發展導向，在新區注冊登記，具有獨立法人資格，具備健全的財務管理機構和制度，資產及經營狀況良好，有固定的團隊帶頭人及穩定、協作性強的合作團隊，有明確目標任務，有較強科技創新能力，具有良好市場發展前景，具備一定投融資能力，依托一定平臺和項目，具有持續的研發投入，將科技成果持續進行創新創造并進行產業化的項目和團隊。

第九條扶持對象的基本條件（撥付前條件）

（一）團隊帶頭人是國內或國際某一學科或技術領域內的專家，達到《中共中山市委中山市人民政府關于進一步加快培養引進緊缺適用人才的意見》中高層次人才認定標準第一至六層次人才標準（附件1），或取得國家、省級重大科技專項認定，或團隊來自于國內外科研院所、國有企業、高新技術企業、上市公司等國內外知名企業，擁有行業領先、市場前景良好、科技含量高的科技成果；

（二）團隊擁有產權清晰的自主知識產權且已到位，擁有創新性產品、服務、高技術產品等成果，完成一定的科技指標；

（三）團隊的項目具有產業化的可行性，能對我市或新區重點培育的產業起到良好的引領作用，或對傳統產業轉型升級起到良好的促進作用；

（四）團隊具有一定規模與合理結構。團隊應是在長期合作基礎上形成的，具有一定規模的創新群體，有梯隊結構合理的專業技術、市場化發展所需的人才，符合企業運作的要求，并完成一定的人才指標。

核心團隊成員不得少于4名，其中應包括1名團隊帶頭人和不少于3名核心成員，同時，每位核心成員只能在一個團隊中進行申報。全職在新區工作的核心團隊成員數量不得低成員總數的50%，其余核心成員在項目實施期間（即審批通過到驗收）累計在新區工作時間不得少于110天/每年。結題驗收前達到市級以上創新創業團隊的申報條件，并取得市或新區的推薦意見。核心團隊成員須在新區繳交個人所得稅并將繳稅記錄作為工作時間證明材料之一。

（五）核心成員必須對申報扶持的項目進行實繳出資持股（含在中山項目公司的股東公司出資間接持股），出資方式可以為現金貨幣出資、實物資產出資或以知識產權作價出資等，且出資金額應不少于所申請扶持資金金額的30%，其中以現金貨幣形式出資的金額不少于所申請扶持資金金額的10%。

（六）鼓勵核心團隊成員以現金貨幣出資并積極引入社會投資。團隊應在項目中投入不少于申請扶持資金總額的自有資金，并制定科學合理的使用計劃。若分期出資的，應提出《自有現金出資計劃表》（最長不超過五年），并接受管委會對項目自有資金實際使用情況的監督。在申請資金撥付前，團隊實繳的現金出資（含社會投資及成員出資）不得低于累計撥付資金（含當期申請金額）的100%，并提供證實資金到位的驗資報告等憑證。

（七）團隊應承諾完成一定的經濟指標，項目實施期間，累計完成銷售收入（產值）不低于批準取得扶持資金總額的兩倍。項目實施期內各年度經濟指標由項目方提出計劃后經新區管委會批準并作為考核監管依據。項目實施期自專項資金撥付到賬之日起開始計算至項目驗收結束。對專項資金的使用監管從撥付到賬之日開始直至使用完畢或管委會收回。

（八）團隊項目原則上需通過新區或受新區委托的第三方機構組織的專家評審（評審評分內容詳見附件2），并與新區簽訂合作協議和監管協議。對于符合新區產業導向，爆發力強，屬于前沿創新技術的重點項目，經管委會審定可免予評審，經內部評價或推薦后，采取一事一議的方式引進。

（九）已在新區完成公司注冊，團隊帶頭人及核心成員已到位工作。

針對以上扶持對象條件的達成情況及承諾，須以書面形式寫入可行性研究報告，并提交經發局作為項目評審內容之一。

其他扶持資金申請條件以相關專項資金管理辦法規定為準。

第十條專項資金使用范圍

專項資金主要用于扶持創新團隊項目在我區落地轉化，使用范圍包括：直接費用（設備費，材料費，測試化驗加工費，燃料動力費，出版、文獻、信息傳播、知識產權事務費，差旅費、會議費、國際合作與交流費，人員費，勞務費，專家咨詢費，外部協作費，市場開發、推廣費）和間接費用（單位管理費，經營場所費）。

扶持資金不得用于以下方面：

（一）從事擔保、抵押、委托貸款等業務；

（二）投資二級市場股票、期貨、房地產、證券投資基金、保險計劃、信托產品及其他金融衍生品；

（三）向任何第三方提供贊助、捐贈；

（四）吸收或變相吸收存款、或向第三方提供貸款和資金拆借；

（五）其他國家法律法規和新區規定、合作協議約定不得從事的業務。

第四章  扶持標準和方式

第十一條項目扶持標準

專項資金的扶持額度以專家評審得分為依據劃分比例等次，單個項目扶持額度不超過1000萬元。

根據新區組織的專家評審得分情況，給予相應扶持金額：評審得分90分及以上的，可獲不高于1000萬元扶持；評審得分80分及以上至90分以下的，可獲不高于800萬元扶持；評審得分70分及以上至80分以下的，可獲不高于600萬元扶持。評審得分達不到70分的不予支持。實際扶持金額由新區審議決定。

第十二條扶持方式

為滿足項目發展實際需求并加強專項資金監管，在創新項目滿足基本條件后，按以下方式進行扶持：

創新項目一次性全額實繳出資的，本專項扶持資金分三次按6：3：1的比例撥付：團隊達到本辦法第九條要求的條件，通過專家評審，并經新區審議同意后，撥付60%；第1個年度考核內容全部達標后撥付30%；最后一個年度考核內容全部達標后撥付10%。

創新項目自行提出不超過五年的《自有現金出資計劃表》分期出資的，新區根據該出資計劃及自有資金實際到位情況按1：1的比例每年進行一次撥付，撥付金額不超過一次性全額實繳出資中規定的撥付比例，且最后一期資金撥付比例不低于10%，并在最后一個年度考核內容全部達標后撥付。年度分期撥付的啟動時間由經發局根據實際情況統一安排集中受理和審批發放。團隊實施期間變更計劃提前完成出資的，已批復的專項扶持資金撥付計劃不變。

經新區批準實施的專項行動計劃，扶持標準及方式按其規定執行，對于符合產業導向、市場前景巨大、爆發力強的重大項目，也可采用“一事一議”，扶持方案由經發局報新區審議決定后實施。

第五章  監督與檢查

第十三條實行重大事項報告制度。項目實施期間出現項目計劃任務變更或預算調整、公司負責人變更或股權變更等重大事項的，應及時書面報告給經發局，經發局視項目情況決定是否終止扶持。若決定中止扶持的，項目單位應將已領取扶持資金予以退回。

第十四條規范賬務處理

專項資金使用單位收到專項資金后，應按相關企業會計準則等有關規定進行財務處理，按規定用途專款專用，在委托第三方銀行機構中設立專戶進行獨立管理，并做好專項資金使用臺賬管理。

第十五條資金監管

為提高專項資金的管理效率，資金申請單位與新區可共同委托第三方機構參與輔助管理的方式，對專項資金進行開支管理。參與輔助管理的機構應與新區管委會及資金申請單位簽訂監管協議，明確各方權責及監管流程。資金監管過程中，資金監管機構應嚴格根據資金使用預算表和按照每筆支出均由項目方自投資金與專項資金各按50%承擔的規定審核后方可放行相關款項，做好支出臺賬和檔案管理，并定期向新區管委會匯報項目實施情況。

第十六條新區財政金融局每年根據各專項資金預算總額確定監管銀行數量，制定遴選標準與方案，聯合經發局共同確定若干監管銀行。專項資金使用單位可從財政金融局確定的監管銀行備選庫中選擇一家銀行作為資金監管單位。財政金融局應督促合作監管銀行制定完善監管制度、流程，并按財政資金管理規范做好日常管理。

第十七條新區財政金融局根據項目扶持資金到位時間，委托第三方會計師事務所對項目方扶持資金安排年度審計，對監管銀行履職安排年度考核。

第十八條資金支出監管采取定期審計與不定期抽查相結合的管理方式。具體時間與頻次根據各專項資金管理制度及合作協議確定。

第十九條專項資金使用單位有下列情況之一,經督促不按期糾正或問題嚴重的,由經發局視情況輕重給予警告、暫停扶持，依法追回已撥付的項目扶持資金，在5年內該團隊及帶頭人不予批準或推薦納入政府扶持計劃，向社會公告等懲罰措施：

（一）上報材料含有虛假內容；

（二）項目不按計劃進行研究開發或無故停止項目研究開發；

（三）扶持資金未專賬管理，違反項目扶持使用范圍，挪作他用；

（四）不配合評審和驗收；

（五）不配合經發局以及財政、審計等部門的監督檢查。

第二十條實施項目信用管理，在項目的申報與受理、評審與立項、實施與管理、完成驗收、績效評價等環節，對承擔單位、項目負責人、會計師事務所、評審專家等單位和個人實行項目全過程的信用管理，并與社會征信管理系統對接。嚴重不良信用記錄者，按實際情況階段性或永久性取消其申報或參與本專項資金申報的資格或參與新區各項合作及扶持申報的資格。相關單位和個人應配合信用信息征集、記錄、調查、告知及維護等工作，對信用信息記錄有異議的，可根據有關規定按照相關程序提出申訴。

依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》，在專項資金監督檢查過程中發現違紀問題的，移交紀委監察部門處理；對資金使用中違反法律法規構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十一條容錯機制。遵循科研項目創新風險高和失敗率高的規律，要敢于冒險、準許失敗。項目招引單位、專項資金各級管理工作人員在項目立項、實施和驗收等過程中，做到勤勉盡責、公開透明、客觀公正、廉潔自律，出于公心、為項目發展，因非違法違紀行為造成的項目失敗不予追責

第二十二條糾錯機制。項目招引單位、專項資金管理工作人員違反管理規定，不認真履行職責，致使專項資金管理工作出現失誤，或與相關人員串通，騙取專項資金，以及利用職務之便，收受他人財物的，依據有關規定追究相應責任。

第二十三條參與專項資金論證、評審、背景調查或驗收工作的機構或專家利用工作之便以權謀私或弄虛作假的，一經發現，解除聘請，以后不得再參與本區專項資金相關工作；應追究責任的，按有關規定執行。

第二十四條經發局組織專家組開展論證、評審、驗收等工作所需要的費用由區財政預算另行安排。經發局所需要的其他費用在行政經費中解決，專項資金中不得列支除項目扶持資金以外的任何費用。

第六章  附則

第二十五條公有物業出租方根據相關政策對項目團隊給予經營場所、配套設施場地使用費，人才住房補貼的，可由新區財政按相關程序撥付給出租方。

第二十六條本辦法由經發局負責解釋。

第二十七條本辦法自發布之日起實施，有效期3年。《中山翠亨新區支持中國科學院科技成果項目轉化落戶專項資金管理暫行辦法》（中翠管〔2016〕90號）、《中山翠亨新區支持哈工大機器人集團科技項目落戶新區專項扶持資金管理暫行辦法》（中翠管〔2017〕21號）自本辦法實施后終止執行。現有項目在上述辦法有效期內已按其條款規定通過專家評審的，可繼續沿用原辦法扶持落地。

《中山翠亨新區促進科技創新發展專項資金管理暫行辦法》政策解讀