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各村（社區）、各有關部門單位：

　　現將《板芙鎮“香山長者飯堂”建設實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。執行過程中如遇到問題，請徑向鎮公共服務辦反映。

中山市板芙鎮黨政綜合辦公室

2023年10月24日

板芙鎮“香山長者飯堂”建設實施方案

　　根據《中山市人民政府辦公室關于印發中山市“香山長者飯堂”建設行動方案的通知》（中府辦函〔2023〕105號）有關要求，為積極應對人口老齡化，增加養老服務有效供給，擴大農村居家養老助餐服務覆蓋面，更好地滿足農村老年人就餐服務需求，現結合我鎮實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　以習近平總書記關于老齡工作重要論述為指導，落實積極應對人口老齡化國家戰略，按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，著眼讓全體老年人能享受方便快捷優質助餐服務，以供給側結構性改革為主線，推動老年助餐服務在全鎮廣泛開展。按照“分步實施，梯次推進、全面覆蓋”的思路，堅持市場化與社會化相結合，由點到面推廣“長者飯堂”建設，不斷滿足老年人特別是低保、低保邊緣等特殊困難老年人的就餐服務需求，解決好老年人“一餐熱飯”問題，著力補齊養老服務短板，努力打造互助養老“幸福圈”。2023年，全鎮各村（社區）建成“1+N”老年助餐服務供應網絡，村（社區）“香山長者飯堂”覆蓋率達100%。2024年，在老年助餐服務城鄉社區全覆蓋的基礎上，著力提升“香山長者飯堂”服務質量和水平，形成規范化、多元化、品牌化的長者用餐供應體系。

　　二、主要任務

　　（一）堅持“優化布局+多元供給”雙輪驅動，構建老年助餐“1+N”服務網。根據我鎮老年人分布狀況、年齡層次情況、困難老年人保障要求以及財政承受能力，以老年人需求為導向，科學規劃布局長者飯堂和助餐點，因地制宜探索老年人助餐新模式，實現助餐服務村（社區）全覆蓋。

　　1. 落實“1”的全覆蓋。“1”是指每個村（社區）利用公有物業至少設立 1 家“香山長者飯堂”。具備條件的村（社區），利用公有物業，建設具有廚房和堂食區域的“香山長者飯堂”。暫不具備條件的村（社區），依托黨群服務中心、社區居家養老服務站等公有物業懸掛“香山長者飯堂”牌匾并設立老年餐桌（用餐區）開展配餐服務。

　　2. 建設 N 個助餐服務場所。在“1”的基礎上，結合老年人口分布和實際需求，建設 N 個助餐服務場所，進一步加密老年助餐服務網絡，拓展服務覆蓋面。拓展的助餐服務場所可靈活采取集體用餐（中央廚房）配送服務、社會餐飲企業參與助餐配餐服務、鄰里互助助餐點等多種形式運營。

　　（二）突出“個性服務+精細管理”雙管齊下，打造老年助餐服務質量高地。對各村（社區）長者飯堂實施星級評定，讓“香山長者飯堂”形成“健康、安全、實惠”的品牌效應。

　　1. 加強業務指導，規范運營管理。嚴格落實準入資格、服務標準和監督機制，統一使用“香山長者飯堂”形象標識。助餐場所應進行必要的適老化改造并融入本地文化特色，營造溫馨舒適的就餐環境，應上墻公開許可證件、開放時間、服務范圍、餐品價格以及對老年人的價格優惠、從業人員健康證、食品安全承諾書、投訴電話等，建立健全規章制度、人員崗位責任和操作規程，規范經營行為。

　　2. 豐富服務內涵，滿足個性需求。“香山長者飯堂”提供老年人專屬營養菜單，原則上每天有 6-8 種不同菜品，每周菜譜動態更新，確保餐食營養均衡、美味可口。前期提供午餐服務，鼓勵老年人與其他人員錯峰用餐，待條件成熟可提供早餐、晚餐服務，并可根據老年人個性化需求，提供老年營養餐、量身定制餐。不斷拓展“香山長者飯堂”服務功能，在非就餐時段為老年人提供健康咨詢、休閑社交、文體娛樂等服務。

　　3. 創建示范引領，提升服務質量。參與老年助餐服務示范創建活動，從衛生環境、服務人次、用餐滿意度等方面對利用公有物業建設的“香山長者飯堂”進行綜合評估，原則上全鎮爭創不少于 1 個示范點，以示范帶動全鎮老年助餐服務質量整體大提升。

　　（三）注重“政府主導+社會參與”雙向發力，確保老年助餐服務可持續發展。加大政策扶持和財政保障力度，充分發揮市場資源配置作用，調動各類主體積極性，推動實現老年助餐服務良性循環發展。

　　1. 加大保障力度，減輕用餐負擔。堅持老年助餐服務公益屬性，“香山長者飯堂”實行社會化運營，市場化供餐，經營主體適當讓利，給予老年人公益價就餐。市鎮財政及社會慈善力量分別對低保、低保邊緣家庭中的老年人及一般老年人的就餐、配餐進行分類分級補助，每天最多補助2餐。

　　2. 引導慈善力量，助力持久助餐。鼓勵引導社會力量在重陽、端午等節日舉辦長者宴席，同步開展各類為老志愿服務活動。積極發動網格員、志愿者參與助餐服務場地管理，為有需要的老年人送餐上門。

　　三、建設模式

　　（一）“居家養老服務站+長者飯堂”模式。鼓勵有條件的村（社區），盤活整合村（社區）內綜合文化中心、閑置學校等資源，通過維修改造，打造具備助餐配餐、休閑娛樂、日間照料等功能于一體的新型居家養老服務站，配套建設“長者飯堂”。

　　（二）單獨建設“長者飯堂”模式。利用村（社區）內閑置場所等資源，單獨建設“長者飯堂”，通過簡單維修改造，配備必要的用餐設施（如適老化餐桌）及水電暖等設施。

　　（三）設立“長者飯堂助餐服務點”模式。未設置廚房、只提供就餐場所的，可依托專業機構或組織提供配餐送餐服務，配備適老化餐桌、食品保溫、餐具消毒等設施。

　　以上建設模式，老年人就餐區使用面積原則上不少于20平方米，人均餐位面積不少于2.5平方米，可容納不少于8人同時就餐。

　　四、運營模式

　　（一）“村辦公營”模式。各村（社區）負責建設和管理運營，提倡與“黨建+網格”積分制管理、新時代文明實踐等緊密結合，實行“村級籌辦+志愿服務+信用積分”辦法，引導黨員群眾廣泛參與。

　　（二）“村辦民營”模式。各村（社區）提供場所，委托養老機構或專業組織負責建設和管理運營，實行“專業運營+志愿服務+個人自助”辦法，提高管理運營水平。

　　（三）“集中配餐”模式。“長者飯堂助餐服務點”可依托集體用餐配送單位配餐至助餐點，或通過村（社區）工作人員、專業組織、志愿者等送餐至老年人家中，滿足老年人的差異化用餐服務需求。

　　各村（社區）在具體工作實踐中，要立足實際村情，積極探索符合自身實際的管理運營模式，采取集中就餐和送餐到家相結合的方式，豐富助老服務手段，拓展助老服務內涵，保證“長者飯堂”老年人用得上、運營可持續、工作不斷檔。

　　五、補助對象及標準

　　重點保障低保、低保邊緣家庭老年人的就餐服務需求，特別是高齡、空巢、留守、失能、重殘、獨居以及子女長期不在身邊、缺乏親人陪伴等特殊困難老年人的就餐服務需求，同時兼顧社會老年人和其他群體就餐服務需求。重點保障群體中，對低保、低保邊緣家庭老年人等特殊困難老年人實行免費就餐，其他老年人實施價格優惠，其他群體需全額自費，具體如下：

　　具有板芙鎮戶籍的60周歲及以上老年人，每人每天最多補助2餐：

　　（一）政府兜底無償服務對象：低保、低保邊緣家庭老年人由市鎮財政及慈善資金進行資助，其中市財政每人每餐補貼5元，鎮財政每人每餐補助5元；如需送餐到戶的，市財政每人每餐再補助3元。

　　（二）低償服務對象：其他社會老年人由鎮財政每人每餐補助2元，剩余費用由老年人自費支付。如需送餐到戶的，配送費用自理，或結合具體情況，由村（社區）工作人員、志愿者免費配送。

　　（三）慈善補助對象：支持政府兜底無償（低償）服務老年人優惠用餐，鎮紅十字會及各村（社區）通過動員公益慈善組織、鄉村振興促進會、老年人協會、愛心企業、愛心人士等各類社會力量募集資金，以慈善捐贈方式原則上補助不低于每人每餐3元。

　　（四）除上述三類對象以外的其他群體，用餐及配送費用均為自理。

　　六、實施步驟

　　（一）明確模式（2023年9月底前）。各村（社區）充分評估“居家養老服務站+長者飯堂”建設模式的可行性，積極探索“政府補貼一點、企業讓利一點、個人支付一點”市場化與社會化相結合模式，為全鎮推廣提供有益借鑒。

　　（二）有序推廣（2023年10月底前）。鼓勵在有條件的村（社區），推行“居家養老服務站+長者飯堂”模式；不具備條件的其他村（社區），依托黨群服務中心、綜合文化活動中心建設助餐點，“香山長者飯堂”村（社區）覆蓋率不低于30%。

　　（三）全面覆蓋（2023年11月底前）。堅持因村制宜、分類施策，鼓勵單獨建設“香山長者飯堂”；確不具備單獨建設條件或規模小、人口少的村（社區），設立“香山長者飯堂助餐服務點”，依托集體用餐配送單位為其配餐至助餐點，對確有送餐需求的老人，由村（社區）組建服務隊伍送餐至老人家中。2023年10月底前，實現全鎮11個村（社區）“香山長者飯堂”全覆蓋。

　　七、保障措施

　　（一）加強組織領導。鎮成立“香山長者飯堂”建設工作領導小組，由鎮長任組長，公共服務辦分管領導任副組長，小組成員包括公共服務辦、財政分局、市場監管分局、宣傳辦和各村（社區）。領導小組下設辦公室在公共服務辦。各成員單位職責分工如下：

　　1. 公共服務辦：負責“香山長者飯堂”建設工作的統籌推進、督促檢查、工作評估等，協調解決重點難點問題；制定工作方案；審核納入助餐服務范圍的老年人資格；協調有關部門落實職責等。

　　2. 財政分局：負責“香山長者飯堂”建設、運營和配餐等經費的保障工作。

　　3.市場監管分局：負責對擬運營長者飯堂的單位及集體用餐配送單位的資質提供業務指導和建議；對長者飯堂的運營單位及集體用餐配送單位進行日常監督檢查，對不符合食品安全要求的行為提出整改意見并督促限期整改。

　　4. 宣傳辦：加大對“香山長者飯堂”的宣傳力度，營造良好的尊老愛老氛圍。

　　5. 各村（社區）：根據實際，做好本村（社區）長者飯堂建設選址工作；做好老年人就餐需求的調查研究；嚴格按照助餐服務范圍的對象條件進行審核上報；組建老年人助餐送餐服務隊伍；至少為老年人提供1項休閑社交、文體娛樂或健康飲食知識宣教等拓展服務；完成其他工作任務。

　　在全鎮推廣“香山長者飯堂”，是一項重要的民生工程。公共服務辦作為“香山長者飯堂”管理的責任主體，要逐村分析、摸透村情，統籌規劃、搞好布點，因村制宜、分類推進，指導各村（社區）確定建設模式和運營模式，保障“香山長者飯堂”運營可持續。各村（社區）作為“香山長者飯堂”建設和運營的責任主體，要精心選址、精心建設、精心管理，提高“香山長者飯堂”管理運營質量。

　　（二）保障食品安全。“香山長者飯堂”應當辦理《食品經營許可證》，并按照《食品安全國家標準餐飲服務通用衛生規范》開展經營活動，具備配送餐所需的保溫餐具、送餐車輛等設備，所配送食品要符合食品安全標準，采購或者接受捐贈的食品原料要符合國家食品安全標準，按照相關法律法規要求做好索證索票及進貨查驗工作，確保食品安全。工作人員及志愿者、愛心人士均應取得健康證明后方可從事直接接觸食品的工作。

　　（三）落實備案管理。符合建設運營標準規范的，需向公共服務辦提出申請，經公共服務辦、市場監管分局評估通過后，備案為我鎮“長者飯堂”助餐服務機構。“香山長者飯堂”懸掛全鎮統一發布的養老服務標識。公共服務辦要及時將“香山長者飯堂”基本信息、服務內容和服務承諾等向社會公開。

　　（四）加強信息化管理。完善提升就餐管理信息化手段，統一使用助餐服務系統，實現統計、結算、管理信息化。強化供需對接，鼓勵供餐單位通過電話及網絡等方式開展訂餐服務。

　　（五）強化宣傳引導。要充分借助各類媒體，大力宣傳做好老年助餐工作的重要意義，進一步宣傳和推廣“香山長者飯堂”示范點的建設經驗和服務成效，積極聯動其他養老服務的宣傳活動，充分調動社會參與的積極性，共同完成好這項民生工程。

　　（六）加強監督檢查。公共服務辦要充分發揮牽頭作用，統籌指導“香山長者飯堂”服務設施建設，對弄虛作假騙取財政資金的，依法追繳各類補助款，并依法追究相應法律責任。市場監管部門要加強從業人員培訓，加大監督檢查力度，確保老年人吃上“放心餐”。各村（社區）要按照屬地管理要求，負責區域統籌、選址和規劃建設，加強日常業務監督。